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民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，加快發(fā)展民政事業(yè)，對于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。改革開放以來特別是“九五”以來，我省民政工作有了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的需求相比還不相適應，特別是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作內(nèi)容越來越豐富，任務越來越繁重，作用越來越重要。為進一步加強民政工作，促進民政事業(yè)更好地為廣大人民群眾服務、為實現(xiàn)“兩個率先”服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確新時期民政工作的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我省民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與，深化改革、開拓創(chuàng)新，大力推進民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政服務網(wǎng)絡化和工作手段現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務、牢固的軍民團結(jié)和規(guī)范的社會事務管理，更好地為廣大人民群眾服務，為需要幫助的困難群眾服務，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。目標任務是：經(jīng)過3-5年的努力，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新型社會組織管理體系、社會福利體系、社會救助體系、優(yōu)撫安置體系和公共事務管理體系，力爭全省民政事業(yè)發(fā)展的主要指標居全國前列。

二、切實做好社會救助工作

按照建立新型社會救助體系的要求，加強救災預案、物資儲備、裝備配置、災害信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，并將救災資金列入財政預算，實行救災經(jīng)費專戶管理和結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用，規(guī)范救災款物發(fā)放，努力提高救災工作水平。加大城鄉(xiāng)低保工作力度，力爭2005年在全省基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的低保體系。深入貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》和各項政策規(guī)定，及時將符合條件的城市困難人口全部納入低保范圍，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)應保盡保。在總結(jié)經(jīng)驗基礎上，全省加快建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。堅持因地制宜、分類指導，力爭2005年在所有縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村低保制度。各級財政要將低保所需資金納入預算，并逐步推進社會化發(fā)放，確保低保資金按時足額兌現(xiàn)；省財政設立農(nóng)村低保專項資金，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予補助或獎勵。以縣（市、區(qū)）為單位建立困難群眾醫(yī)療救助基金，結(jié)合實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。進一步加強農(nóng)村敬老院建設，提高五保戶集中供養(yǎng)率，力爭3年內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)五保戶集中供養(yǎng)率分別達到70%、45%和35%以上。建立經(jīng)常性社會捐助工作機制，在各大中城市和有條件的小城市設立社會捐助工作站，在城市社區(qū)設立工作點，同時發(fā)揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，積極開展經(jīng)常性社會救助活動。

三、大力推進城市社區(qū)建設和村民自治

基層組織建設對擴大基層民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量具有十分重要的作用。在城市，要按照“改善城市居民生活，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，廣泛組織開展模范社區(qū)創(chuàng)建活動，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系。要進一步理順駐社區(qū)單位關系，整合社會資源，加強社區(qū)居民自治組織建設，形成基層工作平臺，發(fā)揮綜合效益。要把社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，作為城市改造、建設的重要內(nèi)容，做到有規(guī)劃、有目標、有標準，完善社區(qū)基礎設施。要落實社區(qū)的基層管理與服務職能，抓好社區(qū)服務中心（站）建設，制定加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力開展面向社區(qū)單位的社會化服務、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和面向特困群體的社會救助服務，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的服務需求。要引入市場機制，多渠道籌措經(jīng)費，解決社區(qū)服務設施運營困難問題，實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，要認真貫徹落實村民委員會組織法，建立健全村民委員會民主選舉、民主議事和村務公開等制度，規(guī)范村級重大事務的決策、管理和監(jiān)督程序，加強對村民委員會換屆選舉工作的指導，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的落實。

四、嚴格規(guī)范民間組織管理

適應改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，積極發(fā)展民間組織，并依法加強管理。加強對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會改革、調(diào)整的指導，積極推進政會分開，在省內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和加入世貿(mào)組織應對工作相關領域，重點培育一批按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作、機制功能健全、典型示范作用較強的行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、中介服務等功能。大力扶持農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，積極培育發(fā)展城市社區(qū)民間組織，努力適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和城市社區(qū)居民服務需求。加強對民辦非企業(yè)單位和各類基金會的培育發(fā)展和規(guī)范管理，進一步挖掘民間潛力，加快發(fā)展社會公益事業(yè)。認真落實業(yè)務主管單位和登記管理機關各負其責、密切配合的雙重管理體制，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動，嚴防境內(nèi)外敵對勢力插手或利用民間組織。

五、穩(wěn)步開展行政區(qū)劃調(diào)整工作

重視加強行政區(qū)劃宏觀研究，切實做好行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，建立行政區(qū)劃調(diào)整專家評估、咨詢制度，不斷提高區(qū)劃調(diào)整質(zhì)量。繼續(xù)做好部分設區(qū)市的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，逐步優(yōu)化市轄區(qū)行政區(qū)劃布局；鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成果，繼續(xù)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并調(diào)整，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；按照有利于加強城市管理、降低管理成本的原則，有計劃整合街道辦事處；適應城市管理要求，逐步撤銷縣級市政府駐地鎮(zhèn)建制，改設街道辦事處；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)加快設立社區(qū)居委會，將城中村改建為社區(qū)居委會。結(jié)合我省實際，積極培育農(nóng)村新型社區(qū)。在行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要注意做好當?shù)厝罕姾突鶎痈刹康乃枷牍ぷ鳎_保社會穩(wěn)定。依法加強邊界線管理，維護邊界線的嚴肅性、穩(wěn)定性，促進邊界地區(qū)的發(fā)展。加強地名管理，做好地名命名更名和地名標志設置、維護工作。

六、努力提高老齡工作水平

按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的要求，完善老齡工作機制，逐步實現(xiàn)老齡工作重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。積極構(gòu)建多層次的老年保障體系，落實老年人社會優(yōu)待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。城市要大力推行“依托社區(qū)，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養(yǎng)老方式，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；農(nóng)村要積極推廣寄養(yǎng)、簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書、建立維權(quán)卡等養(yǎng)老保障制度。要把老齡服務業(yè)作為一項可持續(xù)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政對老齡服務業(yè)的投入力度，積極引導社會力量興辦老齡服務業(yè)，加快老齡服務市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。鞏固社區(qū)老年福利服務“星光計劃”成果，大力推進老年福利服務設施規(guī)范化建設，力爭2007年前全省老年福利服務機構(gòu)的床位數(shù)達到每千位老人13張以上，盡快形成社區(qū)（鄉(xiāng)村）有站點、市縣有中心、覆蓋城鄉(xiāng)的老年服務網(wǎng)絡。

七、扎實做好擁軍優(yōu)撫安置工作

各地要把創(chuàng)建雙擁模范城（縣、區(qū)）活動與優(yōu)撫安置工作有機結(jié)合起來，改革和完善擁軍優(yōu)撫安置制度。進一步完善重點優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待補助標準自然增長機制，逐步實行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理”，努力使優(yōu)撫對象的生活水平與當?shù)厣钏酵教岣?。建立健全?yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，推動重點優(yōu)撫對象參加當?shù)氐某擎?zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，并制定和落實醫(yī)療費減免政策，明確重點優(yōu)撫對象定點醫(yī)療服務單位，提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的醫(yī)療服務。積極探索市場經(jīng)濟條件下退役士兵安置的途徑和方法，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，努力提高貨幣化安置比例。認真做好軍隊離退休干部的接收、安置工作，大力推進服務社會化改革，全面落實軍隊離退休干部的政治和生活待遇。

八、積極發(fā)展社會福利事業(yè)

堅持社會福利社會化的發(fā)展方向，廣泛動員社會力量，通過發(fā)行福利彩票、慈善募捐、國際合作等方式籌集資金，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展。吸引社會投資，多渠道、多形式興辦社會福利事業(yè)，鼓勵民間資本參與福利機構(gòu)的改組、改制、改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。大力推進社會福利事業(yè)單位改革。對純公益性事業(yè)單位，重點在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部機制改革、增強活力、提高效率等方面下功夫；對社會性福利事業(yè)單位，要積極采取措施，逐步實現(xiàn)市場化運作。實行社會福利機構(gòu)工作人員持證上崗制度，努力實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化服務。認真落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定，基本保證有勞動能力的殘疾人就業(yè)。根據(jù)自愿求助和無償救助的原則，依法做好城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作。積極推進婚姻登記改革，逐步實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位集中登記。加強殯葬管理，規(guī)范殯葬服務市場。

九、進一步加強對民政工作的組織領導

做好新形勢下的民政工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是堅持執(zhí)政為民、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會管理和公共服務的必然要求。各地要把民政工作放在更加重要的位置，納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。政府主要領導要對民政工作負總責，及時協(xié)調(diào)解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費投入增長機制，確保民政事業(yè)所需經(jīng)費。要結(jié)合實際，加快建設一批與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的民政基礎設施。要充實基層民政工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構(gòu)改革過程中，統(tǒng)籌安排民政工作人員，確保民政工作得到加強。要進一步加強民政干部思想、組織和作風建設，努力造就一支政治覺悟高、業(yè)務素質(zhì)好、全心全意為人民服務的干部隊伍。各級宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、人事、勞動保障、教育、公安、建設、衛(wèi)生、工商等部門要密切配合，各負其責，共同做好民政工作，努力為加快發(fā)展民政事業(yè)創(chuàng)造良好條件。