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為認真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，推動我市城市管理重心下移，提高城市管理水平，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市人民政府決定分批將市級部分城市管理權(quán)限下放各區(qū)。現(xiàn)就推進這項工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的精神為指導，認真貫徹市委八屆六次全委（擴大）會議精神，以構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體系，提高城市管理水平為目標，根據(jù)《地方組織法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，進一步深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移，合理劃分市、區(qū)兩級政府的事權(quán)，確立各區(qū)政府在城市管理中的主體地位，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。從我市實際出發(fā)，嚴格遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，重點解決影響城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，進一步提高各區(qū)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持重心下移與推進改革相結(jié)合的原則。在下放事權(quán)的同時，市、區(qū)兩級政府要將“以費養(yǎng)人”的方式改為“以費養(yǎng)事”，加快市政市容、園林綠化、房產(chǎn)管理等部門職能轉(zhuǎn)變，推進政企分開、管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、園林綠化等任務推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。

（三）堅持合理劃分事權(quán)的原則。對處在不同位置的區(qū)政府和街道辦事處，按照其在城市經(jīng)濟社會生活中所處的地位和發(fā)揮的作用，合理確定職能，確保決策計劃、審批執(zhí)行和監(jiān)督檢查相協(xié)調(diào)。

（四）堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。明確各區(qū)對所屬行政區(qū)劃內(nèi)城市管理和社會事業(yè)發(fā)展的主體責任，賦予各區(qū)履行職責的相應權(quán)力，解決城市管理中存在的權(quán)力與責任脫節(jié)、管理與利益掛鉤的問題，做到人權(quán)、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，保證各區(qū)能夠有效地承擔起社會管理的各項任務。

（五）堅持重心下移與加強管理相結(jié)合的原則。市級各主管部門在下放事權(quán)的同時，要加強綜合管理，建立和完善法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及作業(yè)標準，強化監(jiān)督檢查，加大對各區(qū)工作的指導力度，保證城市管理的統(tǒng)一性。各區(qū)相應的管理機構(gòu)要承擔起本轄區(qū)的管理職責，并加強對街道的指導和監(jiān)督檢查。

（六）堅持穩(wěn)步推進、注重實效的原則。以管理重心下移，促進城市管理體制改革的深化，避免走簡單放權(quán)的老路。市、區(qū)要制定相應的配套改革措施，與事權(quán)下放同步實施。對于爭議較大、各種利益關(guān)系調(diào)整難度較大的權(quán)限，在調(diào)查研究的基礎上，穩(wěn)步有序地推進。

三、首批下放的城市管理權(quán)限

（一）轄區(qū)內(nèi)建設工程、文明工地現(xiàn)場的檢查、評定和監(jiān)督；

（二）公民義務植樹綠化費的收繳、使用和管理；

（三）城市道路次干道、巷道道路的維修養(yǎng)護；

（四）城市道路次干道、巷道道路的養(yǎng)護費和主干道、次干道、巷道道路綠化養(yǎng)護費市、區(qū)財政各承擔50%；

（五）城市道路次干道、巷道挖掘的審批、收費、監(jiān)管（對達坂城區(qū)、頭屯河區(qū)、東山區(qū)還包括道路上多項公用設施管理及處罰）；

（六）建筑面積10萬平方米以下房地產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)保審批；

（七）飲食娛樂服務項目營業(yè)面積500平方米以下（含500平方米）的新、擴、改建環(huán)保審批、排污費的核定、收繳；

（八）房產(chǎn)物業(yè)管理中物業(yè)公司的初審、登記和業(yè)主委員會的備案、監(jiān)管；

（九）市、區(qū)兩級下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定、求職登記證發(fā)放、民辦職業(yè)介紹機構(gòu)、社會職業(yè)技能培訓機構(gòu)審批、管理及發(fā)放職業(yè)技能資格證；

（十）轄區(qū)內(nèi)勞動用工年檢，勞務派遣組織備案，企業(yè)退休人員社會化管理服務；

（十一）轄區(qū)內(nèi)音像制品零售與出租經(jīng)營許可和圖書零售出租經(jīng)營許可；

（十二）電影放映經(jīng)營許可、打字復印經(jīng)營許可；600平方米（含600平方米）以下娛樂場所審核管理（自治區(qū)管轄的除外）；

（十三）轄區(qū)內(nèi)所屬學校教師的繼續(xù)教育及崗前培訓以及所屬中小學校學生體檢；

（十四）民辦非學歷機構(gòu)的審批管理和民辦初中、小學的審批管理；

（十五）轄區(qū)內(nèi)社會救助資金籌集、管理；

（十六）轄區(qū)內(nèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理；

（十七）一次能容納150人以下（含150人）的酒店、餐飲企業(yè)的衛(wèi)生審批和管理；

（十八）轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療許可審批；

（十九）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依照法律規(guī)定執(zhí)行兩個國家級開發(fā)區(qū)《管理條例》所賦予的權(quán)限；

（二十）轄區(qū)內(nèi)宗教場所宗教人士的管理。

四、工作要求

（一）下放城市管理權(quán)限，是深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移的一項十分重要的工作，涉及到市屬各職能部門和各區(qū)利益的調(diào)整，也直接涉及部分干部、職工的切身利益。各相關(guān)部門、單位和各級領(lǐng)導干部一定要牢固樹立大局意識和責任意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和措施，推動各項放權(quán)措施的落實，確保城市經(jīng)濟社會生活的正常運轉(zhuǎn)。

（二）市屬各職能部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本部門的實際，制定具體實施細則。要主動協(xié)調(diào)各區(qū)政府和對口部門，做好各個環(huán)節(jié)工作的銜接，確保城市管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）市屬各部門在下放部分審批權(quán)和管理權(quán)的同時，要幫助各區(qū)加強業(yè)務培訓，并指導他們建章立制，建立統(tǒng)一的審批和管理標準，確保各區(qū)順利承擔起下放的各項審批和管理業(yè)務。同時，要加強對各區(qū)、直屬分局（大隊）的監(jiān)督管理，掌握下放權(quán)力的行使情況。

（四）各區(qū)要組織相關(guān)部門開展“一站式”、“一廳式”服務，實行集中審批，簡化審批手續(xù)，提高工作效率。各區(qū)政府也要有計劃、有步驟地向街道下放部分管理權(quán)限，進一步調(diào)動街道參與城市管理的積極性。

（五）各區(qū)的審批、驗收文件必須采用經(jīng)市級有關(guān)職能部門批準的文本格式，審批實效要與市政府的相關(guān)規(guī)定保持一致。同時，各區(qū)要保持與市有關(guān)職能部門電腦終端的不間斷連接，當天的審批項目即時傳送至有關(guān)職能部門備案。