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為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，促進社會事業與國民經濟的協調快速發展，切實增強事業單位的生機和活力，充分發揮事業單位在我市改革開放和現代化建設中的作用，根據中央、自治區關于推進事業單位機構改革工作的有關文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從我市改革開放和現代化建設的實際出發，按照科學化的總體布局、社會化的發展方向、多樣化的分類管理、制度化的總量控制的基本思路，依據事業單位的性質、功能和特點，加快推進事業單位體制改革，逐步建立起與行政管理體制改革相協調、符合事業單位自身特點和發展規律的、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制，實現加強管理、增強活力、減輕財政負擔、推動國民經濟與社會事業協調快速發展的目的。

（二）基本原則

1、堅持政事、事社、事企分開的原則。理順關系，從職責任務、組織形態、管理方式等方面，將事業單位與政府機關、社會中介組織、企業區分開來。

2、堅持精簡、優化、效能的原則。從增強事業單位社會效益和減輕財政負擔的大局出發，調整事業單位布局，按照區域經濟和社會公益事業發展的要求，撤并、重組、優化現有事業單位，合理配置事業資源。

3、堅持分類改革的原則。根據事業單位的社會功能、經費形式、運行機制進行科學分類，對不同類型的事業單位采取不同的改革和管理辦法。

4、堅持實事求是的原則。從地區特點和經濟社會發展水平的實際出發，區別情況，因“事”制宜，積極穩妥地推進改革工作。

二、實施范圍和主要任務

（一）實施范圍：市委各部、委、辦、局所屬事業單位；市政府各委、辦、局所屬事業單位；市人大、政協機關、人民團體機關、中級人民法院所屬事業單位。

（二）主要任務：

1、科學合理設置機構

——優化布局。要打破現有事業單位在設置和服務對象上存在的條塊分割和部門界限，對事業單位的設置進行統籌規劃、合理調整。一是進行結構性調整，對不適應社會主義市場經濟發展需要、任務嚴重不足、長期不出成果、社會效益差及基本職能消失的事業單位，堅決予以撤銷；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一、職能交叉和萎縮的事業單位，適當予以合并，以提高整體規模效益。二是進行區域性調整，凡具備條件的市屬事業單位按照“就地、就近、就便”服務的原則下放給所在轄區管理。

——分類實施。要規范依法承擔監督管理職能的事業單位；完善從事基礎性工作、承擔社會公益事業任務的事業單位；將直接從事生產經營和應用技術研究開發、可由市場配置資源的事業單位逐步推向市場。

2、明確界定職責任務。要將事業單位承擔的未被法律、法規授權的行政管理職能交歸行政機關；對政事職責聯系緊密，現階段確需由事業單位承擔的行政職能，經過依法授權規范其行為；將事業單位承擔的執法監督與技術檢驗職能相分離；將事業單位承擔的中介服務職能及生產經營部分予以剝離，交給社會中介機構或轉企改制。

3、規范機構名稱和規格

——事業單位的名稱要體現自身特點，并與黨政機關、企業和社會團體的名稱相區別。事業單位一般稱院、校、所、臺、站、館、中心等。

——事業單位的規格要根據其規模、任務、作用、管理幅度、社會效益等綜合指標核定。在國家新的事業單位等級規格制度出臺前，現有事業單位相當于行政級別的機構規格可暫時保留，并按照從嚴控制、相對穩定的原則進行審核確認。

4、合理確定編制和經費形式。根據事業單位的規模大小、任務輕重、業務特點、服務對象及范圍重新核定其編制數；根據事業單位承擔的職責任務確定其經費形式。

5、加快推進法制化建設。通過機構改革，加快事業單位從依附型向自主型發展，使其成為自主管理、自行發展、自我約束的法人實體，更好地促進經濟社會事業全面發展。

三、實施步驟

（一）方案草擬報送階段。各部門根據市級事業單位機構改革工作的精神，提出所屬事業單位的調整意見，制定事業單位機構編制方案，于20**年3月15日前，將本部門所屬事業單位機構編制方案及相關材料（附軟盤）報送市機構編制委員會辦公室。包括：（1）《事業單位機構編制調整意見》；（2）各《事業單位機構編制方案》；（3）各事業單位崗位設置情況說明；（4）機構編制調整依據；（5）自治區及其他省市同類事業單位機構編制資料；（6）本部門事業單位機構改革領導小組成員名單及聯系方式。

（二）方案審批階段。市機構編制委員會辦公室根據事業單位機構改革的指導思想和原則，按照精簡、規范的要求，對事業單位的機構設置、職責任務和人員編制等進行審批或報批。

（三）組織實施及檢查驗收階段。各部門要嚴格按照批復的事業單位機構編制方案組織實施，并在方案批復后60日內，將實施情況以書面形式報送市機構編制委員會辦公室。凡機構名稱、隸屬關系、職責任務和經費形式發生變更的事業單位，要在30日內辦理事業單位法人變更手續。

四、工作要求

（一）提高認識，認真組織實施。實施事業單位機構改革是關系我市改革發展穩定大局，關系事業單位和各族干部職工切身利益的大事，任務艱巨、責任重大。各部門要充分認識這項改革的復雜性和艱巨性，把事業單位機構改革工作列入重要議事日程，切實加強調查研究，周密制定改革方案，精心組織實施，確保事業單位在改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失、工作正常運轉。

（二）加強力量，組成工作班子。事業單位改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，在具體實施過程中會遇到許多困難和矛盾。為確保在規定的時間內完成改革任務，下屬事業單位較多的部門要成立事業單位機構改革領導小組，組建精干的工作班子；事業單位少的部門也要有專人負責此項工作。

（三）從嚴控制編制，嚴肅組織人事工作紀律。在事業單位機構改革期間，除對原有機構進行調整、規范外，一般不再審批新增機構和人員編制。各部門要認真執行機構編制管理規定和組織人事工作紀律，有關職能部門要密切配合，加強監督，共同維護機構編制的嚴肅性、權威性，確保事業單位機構改革的順利進行。