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為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)[20****]8號），充分發(fā)揮少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強少先隊工作提出如下意見。

一、充分認識進一步加強少先隊工作的重要意義

1．中國少年先鋒隊是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領導的少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是建設社會主義和共產(chǎn)主義的預備隊。目前，我國7到14周歲的少年兒童約有1.3億，他們都是少先隊員。加強少先隊工作,充分發(fā)揮少先隊組織團結教育少年兒童的核心作用,對于實施加強和改進未成年人思想道德建設這一重大而緊迫的戰(zhàn)略任務,努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律,德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人具有極其重要的意義。

2．長期以來，少先隊在黨的領導和共青團的帶領下，在教育部門和社會各界的大力支持下，主動適應時展的要求，堅持實踐育人，廣泛開展“手拉手”、“雛鷹爭章”和“民族精神代代傳”等一系列富有成效的活動，堅持用正確的思想啟迪少年兒童，用科學的知識充實少年兒童，用生動的實踐鍛煉少年兒童，用先進的典型激勵少年兒童，為促進少年兒童綜合素質的全面提高發(fā)揮了不可替代的作用。面對全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史任務，面對全黨全社會大力加強和改進未成年人思想道德建設的形勢要求，面對基礎教育改革的發(fā)展趨勢，必須采取更加有力措施，進一步加強少先隊工作，充分發(fā)揮少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用。

二、進一步明確少先隊在未成年人思想道德建設中發(fā)揮作用的總體要求和主要任務

3．少先隊事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是共青團事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)的重要組成部分。少先隊工作的總體要求是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，以竭誠為少年兒童健康成長服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮少年兒童的主體作用，以體驗教育為基本途徑，開展豐富多彩的實踐活動，不斷加強自身建設，增強少先隊組織的吸引力和凝聚力，充分利用社會資源，爭取各方面支持，為少年兒童的成長進步營造良好的環(huán)境。

4．少先隊在未成年人思想道德建設中的主要任務是：（1）教育引導少年兒童樹立遠大理想，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業(yè)、同祖國的繁榮富強緊密聯(lián)系在一起，牢固樹立起振興中華的雄心壯志。（2）教育引導少年兒童養(yǎng)成優(yōu)良品德，弘揚和培育民族精神，繼承和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，學習和實踐社會主義道德，養(yǎng)成文明禮貌、團結互助、誠實守信、遵紀守法、勤儉節(jié)約、熱愛勞動的好品行。（3）教育引導少年兒童培養(yǎng)過硬本領，發(fā)憤學習，打好知識基礎，積極參加形式多樣的課外校外活動，不斷培育創(chuàng)新精神，提高實踐能力。（4）教育引導少年兒童鍛煉強健體魄，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，磨練勇敢頑強的意志，以樂觀向上、積極進取的精神狀態(tài)學習生活。

三、把少先隊工作納入基礎教育發(fā)展的總體格局

5．各級教育行政部門在規(guī)劃本地區(qū)教育發(fā)展時，要把少先隊工作作為重要內容統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮少先隊在素質教育中的重要作用。教育行政部門的有關負責同志要參與同級少先隊工作委員會工作。要把少先隊工作納入學校德育工作的督導評估范疇，作為學校綜合性督導評估的具體內容。

6．學校黨組織和行政部門要把少先隊工作列入重要議事日程，列入學校思想政治工作考核目標,作為衡量學校辦學目標的重要標準。要保證每周有相當于兩個課時的少先隊活動時間，少先隊活動可與學校的其他教育教學活動相結合，要有必要的活動經(jīng)費。把少先隊基礎建設作為學校整體發(fā)展規(guī)劃的一部分，建設好少先隊隊室、鼓號隊、廣播站、電視臺、網(wǎng)站等。支持和指導少先隊按照民主選舉、定期輪流任職的原則，完善隊干部的任職、培訓和管理。支持少先隊組織開展夏令營、冬令營、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動。

7．各級教育行政部門和學校在開展綜合實踐活動、建立發(fā)展性評價體系、校本課程開發(fā)以及開展教學改革時，要充分發(fā)揮少先隊的作用。要加強對少先隊“雛鷹爭章”活動的指導和支持，通過開展豐富多彩的爭章實踐活動，提高少年兒童思想道德素質、科學文化素質和健康素質，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。把“雛鷹獎章”作為衡量少年兒童內在素質和能力的重要依據(jù)，推動與課程改革相適應的具有少先隊特色的“雛鷹爭章”活動的健康發(fā)展。

四、大力加強城市社區(qū)和農(nóng)村少先隊工作

8．要把少先隊社區(qū)工作納入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要組成部分，把社區(qū)少先隊工作委員會建設作為社區(qū)黨建帶團建的重要內容，民政、教育、科技、文化等部門要與共青團和少先隊密切協(xié)作，積極參與社區(qū)少工委的建設。社區(qū)少工委要有專人負責。要把少先隊社區(qū)工作作為探索實踐教學和學生參加社會實踐、社區(qū)服務的重要內容，作為建立科學的學生思想道德行為綜合考評制度的重要途徑。要督促學校積極參與所在社區(qū)的少先隊組織建設，動員廣大少先隊員到社區(qū)報到，參加少先隊社區(qū)活動，鼓勵教職員工在節(jié)假日擔任少先隊的社區(qū)志愿輔導員，創(chuàng)造條件在節(jié)假日向少先隊社區(qū)組織開放校內活動設施。建立少先隊圖書室（角）、隊室、宣傳欄等，逐步建立少先隊的社區(qū)讀書屋、社區(qū)少年兒童素質培訓點等。各級少年宮（家、站）等校外教育陣地要向社區(qū)少先隊開放，鼓勵社會各界結合自身實際提供各種活動和實踐基地。

9．要把農(nóng)村少先隊工作作為創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的重要內容，充分發(fā)揮少先隊在傳播文明理念和生活方式上的獨特作用。教育行政部門要適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和教育資源逐步整合的形勢，支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的少先隊組織建設，發(fā)揮其示范作用。要按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標準，加強對農(nóng)村少先隊工作的督導和評估。發(fā)揮少先隊在“東部地區(qū)學校對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”的組織優(yōu)勢，支持少先隊廣泛開展“手拉手”互助活動。教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)村學校勞動實踐活動和場所建設中要重視發(fā)揮少先隊作用，支持少先隊開展以“爭當科技小能手”農(nóng)業(yè)實用科技實踐活動和“爭當文明小使者”倡導現(xiàn)代文明新風活動。加強以接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女為主學校的少先隊工作，支持少先隊組織面向農(nóng)村“留守少年兒童”開展的各項工作。

五、努力建設高素質少先隊輔導員隊伍

10．要認真做好學校少先隊輔導員的選拔、聘任工作，選派優(yōu)秀青年教師擔任少先隊輔導員。小學十五個教學班以上、初中一、二年級八個教學班以上的學校要配備少先隊大隊輔導員，按學校中層人員進行管理，并報上級教育行政部門和團委備案。大隊輔導員要參加校務會議。中隊輔導員一般由班主任兼任。少先隊輔導員工作計入工作量，并相應酌減輔導員授課時數(shù)。省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）應按不低于同級團委或教育行政部門中層副職任職的標準在同級團委或教育行政部門設總輔導員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總輔導員可由中心小學大隊輔導員兼任。

11．要在政治、工作、學習、生活上關心學校少先隊輔導員。重視推薦優(yōu)秀輔導員加入黨組織的工作，優(yōu)秀的大隊輔導員應列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。對作出突出貢獻的少先隊輔導員，人事部門、教育行政部門和共青團組織按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。各類少先隊獎勵獲得者的事跡和獲獎情況，應記入本人檔案，并作為考核、聘任、職務和工資晉升的重要依據(jù)。在教師聘任、評選先進時要將輔導員從事少先隊工作的業(yè)績作為考核的重要依據(jù)。少先隊輔導員培訓要納入繼續(xù)教育培訓體系，保證他們參加培訓的時間和經(jīng)費。

12．做好少先隊志愿輔導員的招募、培訓、使用、管理、考評和表彰等工作，納入志愿者的整體管理體系。調動家長和社會各界人士的積極性，力爭實現(xiàn)城市學校每個中隊、農(nóng)村學校每個大隊和城市社區(qū)少先隊組織都至少有一名志愿輔導員。充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范在少先隊活動中的作用。鼓勵優(yōu)秀青年人才擔任縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村學校少先隊志愿輔導員。

六、切實加強對少先隊工作的領導和指導

13．要把少先隊工作作為事關未成年人思想道德建設全局的重要任務，加強領導和指導。按照黨委統(tǒng)一領導、黨政群齊抓共管的要求，以少先隊活動為重要載體，充分發(fā)揮少先隊組織在學校、家庭、社會相結合的少年兒童思想道德教育體系中的作用。依據(jù)《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，支持少先隊維護少年兒童合法權益。按照財政分級負擔的原則，加大對少先隊工作的投入力度。

14．共青團要切實履行“全團帶隊”的職責。各級團組織要進一步明確少先隊工作在共青團事業(yè)中的基礎地位，把少先隊建設納入團建的總體規(guī)劃，把少先隊建設的目標任務納入團建的目標任務，將團帶隊工作情況納入團的工作考核指標。省級和副省級團委應單設少年部。要加強各級少先隊工作學會的建設，重視少先隊理論研究工作。各級團校和青少年研究所要設立少先隊研究室。要重視發(fā)揮隊報隊刊在少先隊事業(yè)中的積極作用，發(fā)展少先隊文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。