導語：農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹中發(fā)*號文件有關國家重點扶持一批龍頭企業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的精神，現(xiàn)提出具體意見。

一、扶持重點龍頭企業(yè)是推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的需要

我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，要求對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整。積極促進農產品加工轉化增值是戰(zhàn)略性結構調整的重要內容，有著廣闊的市場前景。近年來在全國蓬勃興起的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，是推動農產品加工業(yè)發(fā)展的有效形式，它不僅可以延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高初級農產品的附加值，增加農民收入，而且有利于農業(yè)專業(yè)化、社會化、商品化的發(fā)展，提高農業(yè)的整體效益。龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的關鍵。在農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整中，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經(jīng)營的重任，是推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要力量。產業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與其它工商企業(yè)不同，它的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關系到農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定。因此，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農業(yè)、扶持農民。

國家擇優(yōu)扶持一批有優(yōu)勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業(yè)，在較短的時間內創(chuàng)造引導農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的骨干力量，形成若干個與國外農產品加工企業(yè)能夠抗衡、更具競爭力的企業(yè)集團，是全面提高我國農業(yè)整體素質和效益的需要，也是我國應對加入WTO參與國際農業(yè)競爭的需要。通過重點龍頭企業(yè)的帶動和示范，必將有力地推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。

二、扶持重點龍頭企業(yè)的標準

從今年開始，連續(xù)五年在全國范圍內有計劃地、分期分批地選擇一批龍頭企業(yè)予以重點扶持。這些企業(yè)應具備以下條件：

（一）規(guī)模較大。固定資產規(guī)模：東部地區(qū)在5000萬元以上，中部地區(qū)在3000萬元以上，西部地區(qū)在2000萬元以上；近三年年銷售額：東部地區(qū)在2億元上，中部地區(qū)在1億元以上，西部地區(qū)在5000萬元以上；產地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。

（二）經(jīng)濟效益好。企業(yè)資產負債率小于60%；產品轉化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。

（三）帶動能力強。生產加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結機制健全，能帶動較多農戶；有穩(wěn)定的、較大規(guī)模的原料生產基地。

（四）產品具有市場競爭優(yōu)勢。主營產品符合國家產業(yè)政策，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用大；科技含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷網(wǎng)絡，市場份額在同類產品中居前列，并且比較穩(wěn)定。

有的龍頭企業(yè)雖然目前的規(guī)模不是很大，但具備下列條件的，也可納入重點龍頭企業(yè)加以扶持：

(一)有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。所開發(fā)和生產的產品屬高新技術產品或綠色食品，能有力地促進和帶動相關新產業(yè)形成。或是科技部認定的科技示范企業(yè)。

(二)主營產品優(yōu)勢明顯，出口創(chuàng)匯潛力大或進口替代能力強，能形成帶動面較大的特色產業(yè)。

三、對重點龍頭企業(yè)的扶持政策

對于重點龍頭企業(yè)，將在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。

（一）國有商業(yè)銀行要把扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜。對重點龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點龍頭企業(yè)用于基地建設和技術改造項目的貸款，農業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行按照信貸原則和相關程序，予以優(yōu)先安排。為了解決以糧食、棉花等大宗農產品為原料的大型加工企業(yè)收購原料所需資金量大、占用時間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點龍頭企業(yè)與基地農戶簽定的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授信授權原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可以核定一定的授信額度，用于收購同基地農戶簽訂合同的農產品。

（二）為了引導龍頭企業(yè)大范圍的帶動生產基地和農戶，形成龍頭企業(yè)加生產基地和農戶的產業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點龍頭企業(yè)帶動的生產基地建設等，中央財政要繼續(xù)給予支持，地方財政也要作出具體安排。

（三）要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農戶多種形式的風險共擔機制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關系，提高抵御市場風險的能力。企業(yè)可以通過建立風險基金，確保按保護價收購基地農戶所生產的原料，減少市場波動造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農戶與龍頭企業(yè)結成經(jīng)濟利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風險。龍頭企業(yè)帶動農戶和生產基地，出現(xiàn)風險不僅使企業(yè)生產經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農戶的收入，波及農村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關財稅政策和制度規(guī)定，采取切實措施，幫助龍頭企業(yè)和農戶提高抵御市場風險的能力。

（四）對重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)取得的所得，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。

為了鼓勵重點龍頭企業(yè)加快技術開發(fā)和技術創(chuàng)新，企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用在企業(yè)所得稅前扣除的辦法，按照財政部、國家稅務總局《關于促進技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和國家稅務總局《關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）規(guī)定執(zhí)行。符合國家產業(yè)政策的技術改造項目所需國產設備投資的所得稅抵免政策，按照財政部、國家稅務總局《關于印發(fā)<技術改造國產設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》執(zhí)行。

（五）鼓勵重點龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產品競爭能力。對開拓國外市場、擴大農產品出口的重點龍頭企業(yè)，應予以積極支持。按照中央外貿發(fā)展基金的有關規(guī)定，對符合中央外貿發(fā)展基金使用方向和使用條件的農產品及其加工品出口項目融資予以貼息。參照國際通行的做法，繼續(xù)加大對重點龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。

加大對農產品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農產品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點支持。對資信好的農產品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。

對于符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，除按照國發(fā)[1997]37號文件《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點龍頭企業(yè)擴大出口。適當降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格，并適當放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵中外合資農產品流通企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡，推動我國農產品進入國外的銷售網(wǎng)點和分撥中心。

（六）鼓勵重點龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國內外投融資經(jīng)驗，利用資產重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。符合條件的重點龍頭企業(yè)，實行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點龍頭企業(yè)，應利用好農業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應創(chuàng)造條件，鼓勵重點龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點龍頭企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展投資基金。

四、加強對扶持重點龍頭企業(yè)工作的管理和指導

扶持和引導農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展，是新形勢下政府改善宏觀經(jīng)濟管理，引導農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，進而促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措。各級農業(yè)、計劃、經(jīng)貿、財政、外經(jīng)貿、銀行、國稅、地稅、證監(jiān)會等部門要根據(jù)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要，研究新情況、新問題，不斷的充實和完善扶持和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，對龍頭企業(yè)發(fā)展中的實際困難，給予切實幫助并加以解決。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有關部門已經(jīng)安排的用于扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的具體措施，要納入整體部署和宏觀政策安排，形成推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的合力。各地也要根據(jù)本文件的精神，結合本地區(qū)情況，制定相關政策，已經(jīng)制定政策的，要切實抓好落實。

農業(yè)部會同有關部門做好重點龍頭企業(yè)的指導與監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營工作主管部門要會同有關部門，認真做好重點龍頭企業(yè)的申報、指導和監(jiān)督工作。對重點扶持的龍頭企業(yè)要進行跟蹤指導，按照本文件規(guī)定的標準，實行動態(tài)管理，在年度考核的基礎上適當進行調整。