導(dǎo)語：市政府集體林權(quán)制度改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義

（一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的客觀要求。“*”和今后一個時期，是北京加快建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)重要時期。實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧是基本前提，提升生態(tài)水平是內(nèi)在要求，加快林業(yè)發(fā)展是重要基礎(chǔ)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制，從根本上解決林權(quán)矛盾，調(diào)動農(nóng)民群眾保護(hù)林地林木的積極性，促進(jìn)首都林業(yè)更好更快發(fā)展，同時也有利于從制度上規(guī)范農(nóng)村集體林資產(chǎn)收益分配，化解農(nóng)村干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的緊迫要求。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的重要組成部分，是農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的進(jìn)一步落實(shí)和完善。林業(yè)是本市農(nóng)民就業(yè)增收的重要領(lǐng)域，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是首都新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村集體林地林木資源的多種經(jīng)濟(jì)功能和林業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是建設(shè)都市型現(xiàn)代林業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。首都林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)的都市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。農(nóng)村集體林地是全市綠化資源的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在首都林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理水平，使生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效釋放集體林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，推動首都林業(yè)的發(fā)展。

二、集體林權(quán)制度改革的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和林業(yè)分類經(jīng)營管理制度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，堅(jiān)持國家、集體和個人三者價值取向協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)配套措施建設(shè)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，切實(shí)保障農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、林業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。

1.依法推進(jìn)，權(quán)益平等。以法律為依據(jù)，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)益。

2.尊重歷史，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不打亂重來，不重新分配。

3.分類指導(dǎo)，區(qū)分施策。堅(jiān)持生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。放開搞活商品林，管好管嚴(yán)生態(tài)公益林。

4.以人為本，透明公開。發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用，尊重農(nóng)民意愿。改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果要做到公開、公平、公正，確保農(nóng)民自主決策、民主管理。

5.因地制宜，形式多樣。從實(shí)際出發(fā)，要區(qū)分山區(qū)與平原、商品林與生態(tài)公益林等不同地區(qū)不同情況，因地制宜自主選擇改革方式，不搞一刀切。

（三）改革范圍。本次改革的范圍是農(nóng)民集體所有的商品林、山區(qū)生態(tài)公益林。其中第一道與第二道綠化隔離地區(qū)、五河十路綠色通道的林地林木及平原地區(qū)的公益林，暫不納入本次改革范圍。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃范圍內(nèi)屬于農(nóng)村集體所有的林地林木，經(jīng)營管理現(xiàn)狀和林地林木權(quán)屬維持不變。

國有、集體、個人之間對林地林木權(quán)屬有爭議的，要通過此次改革，以“穩(wěn)定為主、適度調(diào)整”為原則調(diào)處解決爭議。林地林木權(quán)屬不清，爭議未解決的，不納入改革范圍。

（四）總體目標(biāo)。“*”期間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體、放活經(jīng)營、強(qiáng)化管理、保障收益等主體改革任務(wù)，不斷深化配套措施建設(shè)。建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理體制，使“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)郊區(qū)林業(yè)增量、增質(zhì)、增效、增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)好起來、林業(yè)興起來、產(chǎn)品多起來、農(nóng)民富起來。

三、放開商品林經(jīng)營

（一）完善經(jīng)營管理制度。沒有確定農(nóng)民為經(jīng)營主體的商品林，采取以下方式落實(shí)經(jīng)營主體。適宜家庭承包經(jīng)營的，采取確權(quán)確地的方式承包到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營；由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營好、效益高的，可以劃分股權(quán)，均股確利到戶，按照股份份額獲取收益、承擔(dān)風(fēng)險，實(shí)行集體股份經(jīng)營；其他的可以進(jìn)行評估作價，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，確定經(jīng)營主體，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。將林地林木發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人經(jīng)營的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)營方式的選擇必須經(jīng)村民會議(社員會議)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表（社員代表）討論確定。

已經(jīng)承包到戶，或者由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人經(jīng)營管理的商品林，依法保持經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定不變。對確有問題、顯失公正、改變土地性質(zhì)或用途的，要依法妥善處理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)。承包經(jīng)營主體確定后，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，依法進(jìn)行林權(quán)登記，對商品林頒（換）發(fā)林木所有權(quán)或者使用權(quán)的林權(quán)證。要保持林權(quán)證與土地承包經(jīng)營權(quán)證的期限一致。在非耕地上發(fā)展的商品林，對林地、林木確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證。

（三）放活經(jīng)營，保障收益。全面放開商品林經(jīng)營權(quán)。商品林由經(jīng)營管理者依法自主決定種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標(biāo)，合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展觀光采摘。征收占用商品林林地給予的補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配按照法律法規(guī)的規(guī)定和承包合同的約定執(zhí)行；安置補(bǔ)助費(fèi)的使用和分配按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民承包經(jīng)營林地林木的收益、承包期內(nèi)因征占用林地對林木等地上物的補(bǔ)償費(fèi)，除合同約定的以外，全部歸承包者所有。

完善收益的二次分配制度。集體采取股份合作及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式經(jīng)營商品林所得的收益，按照法定程序，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定分配。

（四）落實(shí)處置權(quán)。以充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性、確保農(nóng)民增收得實(shí)惠為準(zhǔn)則，落實(shí)商品林的處置權(quán)。除承包經(jīng)營合同有約定外，可以自主處置林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)。經(jīng)營者可依法對其商品林以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)，或作為入股、出資、合作的條件，但不得改變土地用途。

商品林經(jīng)營者可以自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、更新、采伐，在非耕地上的商品林依照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

林權(quán)權(quán)利人行使林地開發(fā)利用權(quán)，必須依法辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，并符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

四、完善山區(qū)生態(tài)公益林管理體制

（一）明晰權(quán)屬。山區(qū)生態(tài)公益林繼續(xù)由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，依法頒發(fā)林權(quán)證。公益林實(shí)行“均股不分山，均利不分林”，“確權(quán)入股、確權(quán)確利”，以村為單位明晰股本，確定股份份額，平均分配落實(shí)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并頒發(fā)個人股權(quán)證。

已承包經(jīng)營到戶，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人經(jīng)營管理的公益林，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。對承包程序和承包期限合法、合同內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善解決。

（二）推進(jìn)山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。山區(qū)生態(tài)公益林是首都生態(tài)屏障的主體，有巨大的生態(tài)服務(wù)價值。為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林管理，提升山區(qū)生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和固碳制氧的生態(tài)服務(wù)功能，讓作出生態(tài)貢獻(xiàn)的山區(qū)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償，在堅(jiān)持山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面推行山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要準(zhǔn)確劃定補(bǔ)償范圍，科學(xué)評估公益林的生態(tài)價值，合理確定效益補(bǔ)償額度。市和區(qū)縣政府按生態(tài)服務(wù)價值的一定比例，對山區(qū)生態(tài)公益林進(jìn)行效益補(bǔ)償。補(bǔ)償資金要納入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并建立生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償增長機(jī)制。

落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要明確各級各部門的責(zé)任。市財(cái)政局、市園林綠化局、市農(nóng)委等有關(guān)部門要研究制定生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，并完善與生態(tài)效益補(bǔ)償有關(guān)的規(guī)章制度。要加強(qiáng)資源監(jiān)測、效益評價等動態(tài)管理；區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際情況，制定補(bǔ)償資金的使用和管理辦法，統(tǒng)籌安排，確保政策實(shí)施，保障農(nóng)村集體組織和農(nóng)民權(quán)益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定實(shí)施方案，做好督促檢查，確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。

生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的造林營林、撫育管理等生態(tài)建設(shè)，用于防火防蟲、提高森林健康水平的生態(tài)保護(hù)，用于農(nóng)民個人按股份所得的生態(tài)補(bǔ)償。其余部分可用于集體林業(yè)公益事業(yè)，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展。

不斷完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要完善制度建設(shè)，落實(shí)分級管理分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制。要建立健全目標(biāo)明確、專民結(jié)合、科技帶動、保護(hù)有效的管理體系。

（三）保障收益權(quán)。切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過養(yǎng)山就業(yè)、管護(hù)勞動、保護(hù)生態(tài)、以股獲利等方式，得到生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民家庭增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織在保證生態(tài)公益林權(quán)屬不轉(zhuǎn)讓、性質(zhì)用途不改變、生態(tài)功能增強(qiáng)的前提下，通過撫育管理、森林健康經(jīng)營、開發(fā)森林旅游資源等取得的經(jīng)營性的收益，要按照法定程序，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定分配。

五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的配套措施

（一）編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》及《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及建設(shè)生態(tài)城市的要求，各區(qū)縣要抓緊編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，依法劃定林地范圍，科學(xué)確定林地控制指標(biāo)，合理劃定公益林和商品林。

（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，推動林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立以林權(quán)管理為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，須提前公示并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

（三）創(chuàng)新管理體制。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，健全以管理、執(zhí)法、服務(wù)為主的林業(yè)行政管理體制。完善林權(quán)管理制度，建立健全林業(yè)承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易、資源流轉(zhuǎn)等糾紛調(diào)處機(jī)制。完善林地林木資源資產(chǎn)評估制度，維護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益。

（四）完善服務(wù)體系。各級政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，開展信息、科技、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。扶持林產(chǎn)品出口基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民經(jīng)營增收致富。要積極培育新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民民主決策、自律管理、依法維權(quán)的能力。金融部門要加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的支持，逐步開展林業(yè)抵押、貸款業(yè)務(wù)，探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。集體林權(quán)制度改革，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，事關(guān)農(nóng)民切身利益。各區(qū)縣黨委和政府要把集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村工作的重大任務(wù)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，制定方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、農(nóng)村等有關(guān)部門，要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門參與、整體聯(lián)動的工作運(yùn)行機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

（二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣要嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。搞好調(diào)查摸底，先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上先易后難全面推進(jìn)。要把質(zhì)量放在首位，不趕進(jìn)度，不走過場，條件不成熟的地方不急于推進(jìn)，確保集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級黨委和政府要深入調(diào)查研究，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，確保改革成效。要做好改革過程中檔案的收集整理，保證檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（三）做好動員，維護(hù)穩(wěn)定。各級黨委和政府在推進(jìn)改革中，要加強(qiáng)宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，提高農(nóng)民的民主意識和法制意識，使農(nóng)民充分認(rèn)識和了解改革的目的意義、方法步驟、主要內(nèi)容等。要始終把維護(hù)森林資源安全和農(nóng)村穩(wěn)定貫穿于改革的全過程，以穩(wěn)定保改革，以改革促發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)林地林木管理，依法嚴(yán)格執(zhí)行林地林木審批制度；切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，強(qiáng)化森林防火和病蟲害防治工作；切實(shí)加強(qiáng)集體林地林木資產(chǎn)管理，完善制度，嚴(yán)肅紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕借改革之名侵占?xì)牧值兀约霸诹值貎?nèi)進(jìn)行非法建設(shè)等行為。要加強(qiáng)涉林信訪和林改矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時處理改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛。