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為進一步整合本區的文化資源，加快發展文化旅游產業，充分體現的生機和活力，提高的綜合競爭力，特制定本意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的和、四中全會精神，堅持以“”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以人為本，把整合文化資源作為一項總體發展戰略。堅持規劃引導和綜合調控相結合，進一步解放思想，以創新的思維模式，弘揚民間民俗文化，培育生態文化，打造濱海文化，把鑄造成具有鮮明文化旅游特征的、充滿生機和活力的南翼特色文化旅游產業基地，促進經濟和社會全面協調可持續發展。

二、發展目標

總體目標：經過若干年努力，把建成濱海城市文化、田園生態文化、民間民俗文化、歷史文化、現代工業文化交融為一體的特色文化旅游產業基地、年世博會的特色旅游景點，使文化旅游產業成為經濟和社會發展的重要支撐點。

近期目標：到2年底，堅持以整合文化資源為發展戰略，充分挖掘歷史文化資源，加快資源整合，積極打造濱海城市文化、提升民間民俗文化、建設生態文化，初現文化旅游產業“三大板塊”特色，切實增強本區文化旅游的核心競爭力。文化旅游收入在2年的基礎上翻兩番。

三、主要任務

——凸現一個品牌效應：以沙灘、大海和現代化景觀長廊為題材，打造“金沙灘”品牌，做足沙灘濱海文化旅游這篇文章，要用世界的眼光、戰略的思維，發展沙灘濱海文化旅游產業，使之成為與國際大都市相匹配的、與國際接軌的品牌旅游產業。重點打造文化旅游的品牌項目――“沙排節”，積極承辦國家、國際沙排賽事，凸現“沙排”品牌效應，集聚國內、國外游客。

——彰顯兩個文化旅游特色：一是依托化學產業基地為我區帶來的資金、技術和知名度，配合有關部門整合化學工業文化資源，努力創辦國內首家化學博物館，營造綠色化工文化旅游氛圍。二是發揮農民畫資源優勢，以創新的思路和與時俱進的精神，用改革和發展的辦法加快提升傳統文化品位。農民畫和黑陶，要在保持本色的基礎上，加大創新力度，體現時代氣息。建設農民畫村，加快農民畫衍生產品的開發，進一步提升農民畫的知名度。

——初步形成文化旅游三大板塊:

一是濱海城市文化旅游板塊。以“海派”文化為主題，建造具有特色的旅游“黃金岸線”。思路是：以沙灘、現代海岸景觀線和“三島”為支撐，化學博物館為亮點，以亞洲一流、世界先進的化學工業區和石化股份公司為依托，以沿海綠化、濱海專線觀光公路、沿海游船航道為連接，形成能展現多元文化的濱海城文化旅游度假區。

二是北部民間民俗文化旅游板塊。以民間文化為主打產品，進一步弘揚民間民俗文化。楓涇古鎮以程十發、丁聰、顧水如等名人文化吸引游客，松隱禪寺、華嚴塔、東林寺、性覺寺等古建筑以宗教文化吸引游客；運作好民間藝術文化資源，建設好農民畫村、農民畫院，讓游客在觀畫的同時，充分感受田園風光。整理和編寫《傳說》、《名人》、《名勝》，使的民間民俗文化得以發揚光大。

三是中部生態文化旅游板塊。利用田園風光、自然生態、農村文化及農民生活等資源，以吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂為主題，加快開發一批“農家樂”旅游產品；以現代農業園區、秦望山旅游度假區為支撐，以南社紀念館(張堰姚石子故居)，秦望山、玉蘭園、新農游樂場為點綴，以生態綠地、鄉間小道為連接，形成開放的、綜合的、高水準的生態文化旅游度假休閑區。

四、主要措施

（一）統一思想，提高認識。全區各級干部要認真學習貫徹落實總書記在視察時的講話精神，要大力發展服務業，特別是促進金融、信息、物流、旅游、咨詢等現代服務業快速發展。站在全局的高度，進一步統一思想，充分認識加快整合文化資源，發展文化旅游產業，是抓住舉辦世博會機遇，為成功舉辦世博會作貢獻的需要，是為率先實現小康社會作貢獻的需要。

（二）加強宣傳，強化意識。一是強化規劃意識。規劃是文化旅游發展戰略的具體體現。全區各級干部要有強烈的規劃意識，充分認識規劃是推動可持續發展的根本保證，是指導產業健康發展的綱領性文件，必須嚴格執行新編制的文化旅游發展規劃，努力把發展文化旅游產業的強烈意識滲透到的各項事業發展中，使的文化旅游產業基地在規劃的指導下無處不在、無處不有。二是強化資源不可再生意識。文化是旅游的“靈魂”，旅游是文化的載體，兩者合一才能實現可持續發展。有著豐富的民間文化和現代文化資源，資源是不可再生的。全區各級干部要按照科學發展觀的要求，充分挖掘和整合好本區的文化資源。三是強化宣傳意識，提高文化旅游的知名度。要依托發展論壇、招商新聞會等大型對外宣傳活動，加大對旅游規劃和旅游扶持政策的宣傳力度，吸引外來資金參與文化旅游項目建設。同時，要積極引進各項體育賽事和大型娛樂活動，要采用“以節興市”的方式，活躍的文化旅游市場，提高文化旅游市場知名度。

（三）健全機構，保障發展。建立區旅游發展工作聯席會議，代表區政府對全區旅游事業行使綜合調控、統一協調職能，將旅游規劃有機結合到城鎮總體規劃中，通盤考慮文化旅游與經濟和社會發展布局關系。聯席會議召集人由分管副區長擔任，聯席會議辦公室設在區商旅委，負責日常事務。

（四）開發互動，延長逗留。依托農民畫、黑陶和現代農業園區等特色文化資源，建立游客參與活動中心。即：建立可供游客“自制自作”的美術工藝品活動中心和“自耕自作”的農技活動中心，延長游客景點逗留時間，提高賓館客房入住率。

（五）政策引導，加快發展。研究制訂《區人民政府關于加快旅游業發展若干扶持措施的意見》，積極推行市場化運作方式，不斷加大招商引資力度，千方百計調動多種經濟成份參與本區文化旅游項目建設的主動性、積極性。設立“旅游發展專項資金”，積極爭取市政府專項資金的投入，加大對文化旅游產業發展的支持力度；積極探索利用項目融資、股權置換等方式為文化旅游產業提供全面融資服務的新途徑，推動本區文化旅游產業的快速發展。

（六）強化服務，規范管理。全面貫徹落實《市旅游條例》，順應文化旅游市場發展新形勢，抓緊培養和引進文化旅游中、高級管理、經營及服務人才；進一步規范文化旅游企業和從業人員的經營和服務行為，保護消費者和經營者的合法權益，努力營造一個公開、公平、公正的文化旅游市場環境。切實加強對現有文化旅游企業管理人員和員工的培訓，不斷增強職業道德和提高文化素質，提升文化旅游業服務質量和管理水平。