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為了更好地貫徹《加速發展現代服務業實施綱要》和《加速發展現代服務業的若干政策意見》精神，優化現代服務業發展環境，提升現代服務業發展質量和水平，促進我區經濟結構調整、發展方式轉變。現根據上級有關精神，結合我區發展實際，特提出如下工作意見。

一、總體要求

圍繞建設國際化工城的總體目標，抓住“大橋經濟”與“世博經濟”帶來的發展機遇，合理引導各類資源的優化配置，加快打造與國際化工城相匹配的、服務于先進制造業和現代農業、服務于人民生活的現代服務業基地。

二、發展目標

依托大化工優勢，大力發展與化工主導產業相配套的生產性服務業；加快推進城鄉一體化進程，大力發展與人民群眾生活密切相關的的生活性服務業。聚焦重點區域和重點項目，提升發展商貿業，培育發展現代物流業，突破發展旅游休閑業，有力發展房地產業，構建西南翼、杭州灣北岸現代新型服務業集聚新高地。到2010年，第三產業增加值占全區GDP35%以上，形成以生產性服務業為重點，商貿服務業配套較為完善的現代服務業體系。

三、發展重點

（一）堅持為產業經濟服務，培育發展生產性服務業。

加快推進生產性服務業集聚區建設。重點是依托大化工、大產業，著力打造“金石灣國際化工生產性服務業集聚區”，集聚總部經濟，吸引國內外知名化工企業入駐，形成化工制造、研發、銷售企業的總部基地。

加快推進化工區物流產業園建設。對化學工業區物流產業園要強化“規劃統一、管理統一、標準統一、信息統一”的理念，在提升產業檔次、提高綜合效益方面下功夫，積極推進電子信息化，加大對企業的服務力度，加快項目啟動建設，積極引進與發展更高層次的物流企業，使園區形成集物流倉儲、物流商務、物流交易、物流信息管理等功能為一體的現代物流園區體系。

加快市化工交易品市場建設。加快化工品電子交易平臺建設，努力構建電子商務物流配套服務體系。以成為化工產品交易價格的“晴雨表”為目標，積極發揮“紐帶”作用，著力構建化工產品的上下游客戶群體，爭取建設成為環杭州灣化工產業帶化工產品交易的主中心。

加快完善化工專業孵化器服務功能。充分發揮科技孵化器平臺的作用，積極支持國家級研發機構承接國家重大科技項目，支持科研項目產業化，為精細化工園區的產業發展提供支撐。建立輻射長三角的技術產權交易服務平臺，讓國內外更多優秀的科技成果為建設服務。

（二）以優化人居環境為目標，提升發展商貿服務業。

加快中心城區商貿服務業集聚區建設。抓住杭州灣大橋建成通車和鐵路支線改建實質性啟動的契機，依托濱海城市、沙灘旅游等資源優勢，在新城規劃建設火車站綜合交通樞紐商業商務區、杭州灣大道新興商務區、濱海旅游休閑區三類特色服務業功能區，引導形成功能明確、業態新穎、產業聯動、空間集聚的服務業集聚區。

培育中心城鎮具有自身特色的現代服務業。楓涇、朱涇、亭林等鎮要把發展現代服務業作為調整產業結構、培育經濟增長點、打造鎮區亮點、建設和諧社會的重要任務來抓。結合深厚的歷史文化底蘊，根據現實發展的需要，努力打造“一鎮一品”或“一街一中心”現代服務業發展特色。

完善“為農便民”的商業服務體系。建立和完善為農村和農民服務的便利店。提供健康、安全、質量有保證的商品和服務。

（三）以推動人氣集聚為目的，突破發展旅游業。

完善景區景點，打造知名品牌。整合跨區域的資源，做精做強旅游三大板塊，打造一至二個品牌。北部民間文化旅游區要完善楓涇古鎮景區，重點打造中國農民畫村、楓涇南鎮休閑度假區和朱涇東林街歷史風貌區。中部生態休閑觀光區要以農為本，著力打造鄉情濃郁、產品豐富、服務完善的鄉村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區要把城市沙灘建成時尚和浪漫、文化和動感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。

加強區域合作，組合全新線路。以杭州灣跨海大橋為紐帶，發揮旅游在長三角地區旅游資源中的“鏈接”作用，積極與周邊景點進行捆綁組線推介，推進區域旅游聯動發展。

（四）以路網優化與人口導入為契機，有力發展房地產業。

積極培育“中高檔生活區”。充分利用媒體樹立形象，以人居環境優越、交通便利、價格優勢明顯的新城區及中心鎮區為重點發展房地產，提升房地產業在經濟總量及稅收中的比重。吸引國內外著名開發商投資，大力發展精品住宅小區，打造以吸引長三角地區人口導入為主的，適宜人居住的“中高檔生活區”。

加強對房地產開發市場管理，調整住房供應結構。按照功能齊全、環境優美、交通便捷的原則，科學規劃、合理調整房地產開局。一是新城區內嚴格控制零星開發，注重住宅小區在檔次、外觀方面的整體性。二是楓涇、亭林、朱涇地區，要抓住區域位置和交通組織的發展機遇，特別是亭林鎮要結合城際列車站點設置，及時調整鎮區規劃，適度開發吸引導入外省市及市區人口相結合的房地產樓盤，體現房地產的后發優勢。三是有序發展普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，增強外來務工人員定居的意愿。

（五）以化解歷史遺留問題為重點，推動專業商貿市場健康發展。

相關部門要本著改革創新的精神，通過一事一議、特事特辦等方式積極主動對上爭取支持，突破一些政策限制，化解影響建設進度、正常開業、健康發展的不利因素，從而加快推進專業商貿市場的建設和發展。要在業態定位、規模水平等方面加強引導，積極為開發商搭建招商平臺，提高開發商投資成功率。要加強對專業商貿市場的政策扶持，推動其健康發展。

四、工作措施

我區現代服務業的發展應立足于增加經濟總量，優化內部結構，擴大服務領域，提高服務水平，增強承接、輻射、拓展的功能。

（一）優化結構，提升總量。將優先發展現代服務業，特別是發展生產性服務業，作為我區主動調整產業結構、提升產業能級的重要措施。通過幾年的努力，使第三產業增加值占全區國內生產總值的比例有明顯提高，爭取達到或超過市郊平均水平。

（二）加快橋頭堡建設，形成特色。要解放思想，大膽突破，加強業態調整，加快項目引進與建設，大力發展現代服務業，形成特色，建設成為真正的“橋頭堡”。

（三）培育龍頭企業，實施品牌戰略。堅持把培育龍頭企業、打造品牌與提升城市形象和競爭力有機結合起來。加大對帶動能力強、專業水平高的龍頭企業的扶持力度，推進龍頭企業的技術創新、功能創新和服務創新。

（四）突出重點區域，加強規劃引領。根據市政府對郊區九個新型城市規劃的要求，要全力執行《新城商貿服務業發展規劃》。做足“?！钡奈恼?，提升“城市沙灘”的品味。吸引社會資本，建設大型休閑、娛樂、餐飲、購物場所。以東林文化街改造為契機，保留原有歷史文化風貌，挖掘佛教文化和江南水鄉特色，形成歷史文化旅游特色，打造東林歷史文化旅游街區。通過楓涇古鎮老街古跡二次開發，依托老鎮區改造契機，挖掘以江南水鄉文化和海派民間文化特色主題項目，推進商旅結合的特色服務業發展，恢復楓涇江南民間文化古鎮風貌。

（五）政策配套扶持，營造優良發展環境。根據國務院辦公廳《關于加快發展現代服務業若干政策措施的實施意見》和市政府《關于加速發展現代服務業的若干政策意見》的有關規定，抓緊研究制定引導、扶持現代服務業發展的政策。

放寬市場準入。政府各部門要積極地提供良好的服務，引導、鼓勵和支持各類現代服務業企業來投資創業。除法律、行政法規和國務院有關規定外，一律不得設置前置性審批事項。

聚焦重點區域和重點行業。支持建設生產性服務業集聚區、推動電子商務發展；鼓勵企業“退二進三”，利用原有老廠房，發展為生產與生活服務的項目。

培育品牌，打造特色。鼓勵引進“老字號”，發展“精、特、優”品牌，建設“特色街區”。

實施人才戰略，培育專業人才。進一步落實科教興區戰略，創造商貿人才集聚的良好環境。大力引進服務業現代管理的高級服務業人才、優秀專家、留學人員等。發揮行業協會的作用，鼓勵人才自我提升，培養現代商貿業綜合管理人才、專業經營人才，培養造就一批現代服務業專業人才隊伍，提高行業服務質量。

（六）創新管理機制，加強業態管理。進一步探索建立業態管理與調控機制。引導企業合理布局，防止盲目建設和低水平重復建設。對傳統商貿業，在功能上要不斷引導其向集約化、規模化、檔次化、文明化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業服務區域，在發展總量和規模上要宏觀控制，防止盲目發展和無序競爭，使其在合理的范圍內實現優勝劣汰。

（七）突出重點項目，完善跟蹤機制。

近期要圍繞區委、區政府確定的“四個一工程”，重點推進火車站綜合交通樞紐商業商務區、海岸線開發建設、東林街歷史風貌區、楓涇南鎮改造、化工生產性服務業集聚區等項目建設，打造我區現代服務業的亮點和經濟增長點。

（八）完善統計體系，加強信息管理。盡快建立科學、統一、完善的現代服務業統計體系，健全第三產業統計數據報送系統，提高統計質量和效率。完善產業運行情況分析和統計信息制度，促進統計信息的資源共享，為制定規劃和政策提供依據。

（九）建立考核制度，推進目標落實。建立現代服務業發展目標考核制度，把推進第三產業發展的相關重要指標納入各街鎮（工業區）、各部門工作目標責任考核的重要內容，由區政府進行綜合考核督查，確保責任到位、任務落實、取得實效。

（十）強化規劃管理。各街鎮（工業區）要積極組織編制現代服務業發展規劃，明確本地區現代服務發展的工作內容和目標。