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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣屬各單位：

為認真貫徹落實黨的**精神和縣委“打造富強**、構建和諧**”的戰(zhàn)略部署，堅持科學發(fā)展觀，全面改善民生，密切黨群干群關系，健全綜治維穩(wěn)長效機制，進一步提升我縣社會綜合管理和公共服務的水平，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，構建海島和諧社會，根據(jù)《中共**市委、**市人民政府關于開展“網格化管理、組團式服務”工作的若干意見》精神，現(xiàn)就在全縣開展“網格化管理、組團式服務”工作，提出如下意見。

一、充分認識開展“網格化管理、組團式服務”工作的重要意義

（一）“網格化管理、組團式服務”的基本內涵。網格化管理，是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。組團式服務，是根據(jù)網格劃分，按照對等方式整合公共服務資源，組織服務團隊，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化服務。網格化管理、組團式服務，就是依托信息網絡技術建成的一套比較精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務系統(tǒng)，政府通過這一系統(tǒng)整合，為轄區(qū)內的居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。

（二）開展“網格化管理、組團式服務”工作的重要意義。當前，我縣經濟社會發(fā)展正處于發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，一個重要工作，就是如何在大建設、大發(fā)展的同時，把握群眾需求的多樣性、群眾利益的多元化，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定；一個重要任務，就是要通過提供有力的公共服務，推進以改善民生為重點的社會建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎。“網格化管理、組團式服務”是管理服務理念、管理服務模式、管理服務手段、管理服務運行機制的創(chuàng)新。開展“網格化管理、組團式服務”工作是我縣堅持科學發(fā)展、完善社會管理服務的現(xiàn)實需要，是堅持和諧發(fā)展、促進社會持續(xù)穩(wěn)定的重要保障，是改善民生、加強基層政權建設的有效載體，是固本強基、進一步密切黨群干群關系的重要機制。全縣各級黨組織要從提高執(zhí)政能力和構建海島和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識開展“網格化管理、組團式服務”工作的重要意義，創(chuàng)新管理服務理念，建立管理服務長效機制，開創(chuàng)我縣社會綜合管理服務新格局。

二、開展“網格化管理、組團式服務”工作的指導思想、總體目標和基本原則

（三）開展“網格化管理、組團式服務”工作的指導思想。以科學發(fā)展觀和縣委“打造富強**、構建和諧**”總戰(zhàn)略為指導，以為民、惠民、便民為宗旨，整合資源，搭建平臺，城鄉(xiāng)并舉，條塊聯(lián)動，分類指導，務求實效，打造數(shù)字化為民工程，建立長效為民服務機制，推動經濟發(fā)展、社會和諧、作風轉變、黨建加強，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。

（四）推行“網格化管理、組團式服務”工作的總體目標。依托現(xiàn)有的行政管理體系和各級信息平臺建設，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為脈絡，以轄區(qū)內的居民和單位為對象，劃分成若干個區(qū)域，每個區(qū)域劃分成若干個網格，在每個網格區(qū)域內配置相應的組團服務，實時采集網格內家家戶戶和所在單位的情況，實現(xiàn)對網格內居民的全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務，努力使公共資源整合化，管理服務水平更有效率；業(yè)務流程規(guī)范化，管理服務機制更加便民；管理時空預警化，管理服務方式更為主動；管理隊伍務實化，管理服務作風更加深入，為我縣經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展提供強有力的保障。

（五）開展“網格化管理、組團式服務”工作的基本原則：

——促進發(fā)展，以人為本。要堅持“發(fā)展方是硬道理”的戰(zhàn)略思想，通過開展“網格化管理、組團式服務”工作，進一步提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經濟社會又好又快發(fā)展提供保障。要做到以人為本，寓管理于服務之中，急群眾所急，想群眾所想，解群眾所難，為最廣大人民謀利益，把“網格化管理、組團式服務”打造成得人心、暖人心、穩(wěn)人心的數(shù)字化為民工程。最終檢驗這項工作的實效，要看是否促進科學發(fā)展，是否使群眾得到實惠。

——因地制宜，分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位（部門）要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，進行分類指導，不搞一刀切。既要善于借鑒運用試點地區(qū)好的經驗和做法，又要積極探索符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位（部門）實際的網格化管理的辦法和措施，把管理節(jié)點抓得更緊、更實、更全面，把服務工作做得更細、更好、更周到，最終在全縣城鄉(xiāng)實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。

——整合資源，實用有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位（部門）要把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位（部門）開展的服務基層的各項活動與“網格化管理、組團式服務”工作有機結合起來，以“網格化管理、組團式服務”為統(tǒng)領，強化條塊協(xié)同，整合公共管理服務資源，使有限的公共資源發(fā)揮最大效能。要不求形式，務求實效，既全面服務群眾，又不能越位、錯位、失位服務，力爭形成具有海島特色、服務基層群眾、運行實用有效的公共管理服務機制。

——開拓創(chuàng)新，與時俱進。“網格化管理、組團式服務”作為一項長效機制，貴在長期堅持。要建立規(guī)章制度，用機制來保證，不因領導變更而停止。要系統(tǒng)考慮基層組織管理服務模式的創(chuàng)新，根據(jù)條塊特點，著眼提高整體管理服務質量，深入細化研究，做到邊摸索、邊總結、邊完善，與時俱進，不斷創(chuàng)新，把“網格化管理、組團式服務”打造成為我縣推動經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加強黨的建設的綜合性工作品牌。

三、開展“網格化管理、組團式服務”工作的主要任務

（六）合理劃分責任網格，建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）縱向到底的管理服務網格。“網格化管理、組團式服務”的基本環(huán)節(jié)是網格的劃分。總的要求是，在原先“四百工程”聯(lián)系對象保持基本不變的基礎上，合理確定責任網格，按常住人口統(tǒng)計，漁農村一般以150戶左右為一居民網格，城區(qū)可適當放大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合自身實際情況靈活進行設置。總的原則是，網格的劃分要使黨委、政府的管理服務職能覆蓋到社區(qū)（村），延伸到網格。要有利于組團服務，包干負責，上門調查，面對面服務，從而形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結合、縱向到底的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）管理服務網格，提高我縣綜合管理服務水平。

（七）摸清群眾所思所想，建立起統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋的管理服務體系。“網格化管理、組團式服務”的核心是做好群眾的各項工作。要進一步堅持和規(guī)范“四百工程”中村（居）民小組、社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上的三級“社情民意分析例會制度”，建立科學有效的信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)，做到上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時，節(jié)約、集約管理成本，更好滿足群眾需求。要提高黨委、政府掌握信息的敏感度，把基層的情況特別是社會不穩(wěn)定情況及時化解或上報。運用不斷獲得的最新可靠信息，加以預測、預警，采取防范措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，維護社會穩(wěn)定。要做到精細服務，關注每個家庭的細小環(huán)節(jié)，全面掌握轄區(qū)內住戶的基本情況；要做到個性服務，通過有針對性的幫扶，著力增加群眾收入，調動群眾創(chuàng)業(yè)積極性；要做到全面服務，不斷擴充服務內容種類，提高服務效果，建立為民服務體系。

（八）合理配備組團人員，建立起素質高、業(yè)務精、作風好的管理服務團隊。“網格化管理、組團式服務”的重中之重是組建好服務團隊。要注重整合“四百工程”中的工作力量和資源，因地制宜配置每個網格內的服務團隊，原則上每支團隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、社區(qū)（村）干部、醫(yī)護人員、教師和民警組成，定期或不定期地對網格內的居民進行走訪，收集和處理居民所反映的問題和意見。配置服務團隊要注重吸收漁農村聯(lián)戶黨員和村（居）民小組長，下派到基層的“暖促”指導員、民情調查員、漁農科技人員等可以結合到網格化管理團隊中去，充分發(fā)揮好網格團隊人員政策法規(guī)宣傳員、民情社意調研員、富民強縣服務員、矛盾糾紛化解員、民主制度監(jiān)督員“五個員”的作用。開展“網格化管理、組團式服務”工作，要與“暖促”指導員、民情調查員制度相結合，與黨員聯(lián)系和服務群眾制度相結合，與社區(qū)群防群治和義工制度相結合，與發(fā)揮基層人民代表和居民骨干作用相結合，充分動員社會力量，彰顯網格化管理的群眾性、公益性和人文性，加強黨的建設和基層政權建設，提高社會管理服務水平。

（九）大力推進信息化建設，建立起高效運作、資源共享的公共管理服務平臺。“網格化管理、組團式服務”的物質基礎是信息化建設。要在市信息中心完成網格化信息平臺建設的基礎上，盡快充實完善網格化管理信息平臺，實現(xiàn)從社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的情況采集、反饋機制，將基層需要市、縣解決的問題及時反饋到職能部門。并根據(jù)密級要求，設置相應權限，確保信息的安全性。促進電子政務與社區(qū)信息化對接，推動中心數(shù)據(jù)庫的建設，提高信息的共享性。

四、加強對開展“網格化管理、組團式服務”工作的組織領導

（十）開展“網格化管理、組團式服務”工作是一項全新的工作，點多、面廣、影響大。各級黨委、政府和各單位（部門）要把這項工作切實擺上重要議事日程，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導。

（十一）加強領導，建立機構。縣里成立“網格化管理、組團式服務”工作領導小組，張明、陳偉同志任組長，馮敏剛同志任常務副組長，虞國平、陳雅君、趙加平同志任副組長。領導下組下設辦公室，辦公室主任由馮敏剛同志兼任，辦公室副主任由陳海波、方海英同志擔任。辦公室下設綜治平安組，由縣委政法委負責；團隊管理組，由縣委組織部負責；城區(qū)工作組，由縣民政局負責；漁農村工作組，由縣漁農辦負責；技術保障組，由縣府辦（信息科）負責。領導小組及其辦公室要加強對這項工作的協(xié)調和指導，積極當好黨委和政府參謀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導機構，同時要加強信息中心建設，設立信息站，配備專職信息員，各社區(qū)（村）也要有一名信息管理員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。

（十二）精心組織，全面推開。開展“網格化管理、組團式服務”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關鍵，社區(qū)（村）是基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要精心組織，統(tǒng)一思想，制訂方案，動員部署。只要涉及到基層的各類事務盡量納入到“網格化管理、組團式服務”具體工作中，提高公共管理和服務效能，力爭在明年上半年初見工作成效。

（十三）加大投入，形成合力。“網格化管理、組團式服務”是一個綜合管理服務體系，需要方方面面形成合力。各單位（部門）要將條塊投入傾斜到這項工作中去，利用全縣網格化管理信息軟件主動參與該項工作。各單位（部門）要全力支持，主動對接，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）開展這項工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）要理順關系，做到條塊結合，資源共享。縣府辦信息科要全力維護好全縣網格化管理信息平臺。

（十四）加強宣傳，引導輿論。宣傳部門要組織新聞輿論單位，制定周密的宣傳方案，讓全社會充分認識開展“網格化管理、組團式服務”工作的意義，充分感受這種管理模式帶來的好處，激發(fā)全社會的熱情和積極性，使更多的人投入到“網格化管理、組團式服務”工作中來。要突出宣傳基層組織和服務團隊中的先進人物和生動事跡，樹立基層黨員、干部的良好形象，營造良好的社會輿論氛圍。

（十五）落實責任，強化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位（部門）要在真抓實干、落實責任上下功夫，要在務求實效、建章立制上下功夫，要在督促檢查、狠抓落實上下功夫。要充分調動基層干部和網格團隊工作人員的積極性、主動性，確保任務到格、責任到人、獎罰明晰、取得實效。