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近年來，本市旅游行業積極實施“科教興旅、人才強旅”戰略，牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，扎實推進旅游行業教育培訓工作，在完善培訓機制、創新培訓內容、提高培訓質量、改進培訓形式、拓展培訓領域、整合培訓資源等方面取得了積極的成效，充分發揮了旅游教育培訓工作在服務旅游產業發展、加強旅游行業管理中的積極作用，培養了一大批高素質的勞動者和專業人才，為本市旅游業的發展做出了積極的貢獻。

為迎接20**年**世博會，進一步適應本市旅游產業發展對高素質勞動者和專業人才的迫切需要，加快旅游教育培訓和旅游人力資源開發力度，提高旅游從業人員的業務技能和綜合素質，現就進一步加強本市旅游行業教育培訓工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞旅游業發展的新要求，全面提升旅游從業人員的業務技能和綜合素質，培養適應旅游業大發展所需的旅游人才，為20**年**世博會提供有力的旅游人力資源保障，增強**旅游業的國際競爭力。

二、主要目標

以世博旅游人才培養為重點，著力培養一支具有國際視野和現代管理理念、創新務實的中高層行政管理和經營管理者隊伍，增強**旅游業的國際競爭力，形成推動本市旅游業發展的領軍人物和核心力量；著力培養一支能夠全面支撐旅游產業升級和服務國際化的高技能人才和緊缺專業人才隊伍，服務**旅游業的可持續發展，形成推動本市旅游業發展的專業技術團隊和中堅力量；著力培養一支具有較高職業素養、充分展示**城市精神的一線服務人員隊伍，為**旅游業的快速發展提供基本保障，形成推動本市旅游業發展的高素質勞動者群體和基本力量。

以機制創新和政策推動為著力點，充分調動和發揮旅游企業作為人力資源開發主體的積極性，營造良好的旅游人才成長環境，健全**旅游教育培訓工作機制，完善旅游教育培訓體系，逐步形成社會化、制度化、信息化、國際化的旅游教育培訓模式，搭建面向行業、資源共享的旅游人力資源公共服務平臺，為建設世界著名旅游城市提供人力和智力支撐。

三、基本原則

（一）統籌規劃，分步推進。圍繞本市旅游業發展“**”規劃，明確旅游教育培訓和人才隊伍建設的目標任務，堅持旅游教育培訓與旅游產業發展相協調、配套，做到統籌規劃，分步驟、分階段有序推進。

（二）整合資源，形成合力。認真貫徹國家《職業教育法》、《**市職業教育條例》等法律法規，整合國內、國際培訓資源，充分利用本市教育、人事、勞動和社會保障等部門在職業教育培訓方面的政策和資源，加強政策指導、資源整合，形成合力。

（三）分工負責，分級實施。發揮市、區（縣）兩級旅游管理部門的行政管理職能，發揮旅游企業在教育培訓中的主體作用，調動行業協會、社會培訓機構等各方積極性，明確職責和任務，各司其責，協同配合，共同組織好本地區、本單位的旅游教育培訓工作。

（四）全員培訓，注重實效。旅游教育培訓要覆蓋全行業從業人員，根據行業特點和旅游服務規范，注重培訓的實際應用和實踐效果，增強迎世博教育培訓的針對性和實效性。

（五）與時俱進，改革創新。適應**經濟社會發展和旅游業發展的新趨勢，不斷更新旅游教育培訓理念，創新教育培訓內容，改進教育培訓方式，進一步推進教育培訓工作的制度創新和管理創新。

四、重點工作

（一）開展以“世博，讓我們做得更好”為主題的旅游行業教育培訓。

1、加強旅游行政管理干部專項培訓，提高旅游行政管理干部的戰略思維和執政能力，更好的引領旅游業的發展和升級。加強市、區（縣）旅游管理干部的教育培訓，進一步拓展國際視野，轉變政府職能，提升宏觀決策和執政能力。要把區縣旅游行政管理干部培訓工作納入對區縣旅游管理部門的考核內容。

2、抓好旅游企業中高層經營管理者職業培訓，樹立現代企業經營管理理念，提升旅游企業的核心競爭力。依托“東方講壇•**旅游講壇”，構建行業中高層管理者學習的平臺。通過研修班、境外培訓、掛職實訓、引進國外培訓品牌等方式，加強旅游企業總經理、部門經理崗位職務培訓，把旅游業中高層管理者職業培訓工作納入對星級飯店、旅游社、景區（點）的星級（等級）評定和年檢考核。

3、實施導游人員的提升培訓，培養學者型、國際型導游，提高**導游隊伍的整體素質和形象。加大導游教育培訓力度，以導游資格考試、導游年審專題培訓、導游等級考試培訓、異地導游換證培訓、**市導游大賽等為基本抓手，推動導游從業人員素質和技能的提升。結合導游管理體制的改革，推進導游等級考評工作，擴大中高級導游隊伍。加強小語種導游人才的培養，開展第二外語培訓，并注重在具有小語種語言技能的專業人員中培養兼職導游隊伍。

4、開展高技能人才和緊缺人才專項培訓，提高從業人員的技能等級，為旅游產業的可持續發展提供人才支撐和保障。依托**的人力資源優勢以及高校旅游教育資源優勢，推進校企合作、開展高師帶徒活動，開展高技能人才培養工作。加強廚師、調酒師、宴會服務師等高技能人才培養；加強旅游營銷、電子商務、產品開發、節事活動策劃等領域緊缺人才的培養；加強會展旅游、商務旅游、郵輪旅游、紅色旅游、鄉村旅游等新興領域旅游人才的教育培訓工作。

5、加強一線服務人員的培訓，提高職業素養，夯實產業發展的基礎，培養更多的高素質勞動者。以職業素養、專業技能和外語水平提升為重點，加強對一線服務人員的培訓，加強企業員工的崗前培訓和在崗培訓。推進多層次職業技能競賽，全面開展“迎世博行業大練兵”活動，使更多優秀高技能人才脫穎而出。

（二）拓展思路，創新方式，加強旅游教育培訓工作的機制和體系建設。

1、以職業能力為導向，完善旅游人才考核評價體系建設。適應旅游產業發展和旅游人才市場需求，推進旅游從業人員職業資格證書制度和職業能力認證制度，健全以職業道德、專業技能和知識水平等為考核目標的人才評價體系；開發相適應的職業標準和鑒定模式；積極開展新興領域的職業能力認證工作；探索和建立促進旅游人才脫穎而出的機制。

2、明確職責和任務，發揮旅游企業在員工教育培訓中的主體作用。企業是市場的主體，應著眼企業生產經營和戰略發展的需要，制定員工崗位教育培訓計劃，擬定員工技能晉升的目標，注重加強員工的崗前培訓和在崗培訓，依法建立和完善職工培訓制度，抓好培訓工作的落實。把員工崗位培訓工作作為對企業經營管理者考核的一項重要內容。

3、發揮示范引領作用，推動形成社會化、市場化的崗位培訓機制。發揮重點旅游院校、市旅游培訓中心的示范引領作用，加強旅游業緊缺人才的崗位培訓，探索實行政府補貼培訓政策，發揮政策的引領作用和杠桿效應，引導社會各方面的教育培訓資源向最需要的領域流動和配置，形成社會化、市場化的手段和方式，完善培訓模式,擴大培訓規模。

4、整合旅游教育培訓資源，構建社會化的旅游教育培訓工作網絡。健全和完善以行業主管部門為指導、旅游企業為主體、教育培訓機構為基礎、學校教育與企業培養緊密結合的人才培養體系。加強合作，積極指導**旅游職業教育集團的籌建工作和校企合作工作，推進職業教育資源共享、人才交流合作，構建社會化旅游教育培訓網絡。

5、建立與人才管理相結合的教育培訓政策，健全旅游人才崗位使用和激勵機制。結合勞動人事制度改革，制定并完善旅游人才培養、使用、考核、獎勵、職稱評定等相關政策，把教育培訓工作與就業上崗、人才流動、職務晉級、薪資提升結合起來，表彰行業中的優秀人才，將教育培訓納入人力資源開發的重要環節。

6、構建旅游人力資源公共服務平臺，促進人才培養的良性互動。逐步構建行業職業能力認證中心、行業教育培訓中心和行業人才交流中心，構建**旅游人力資源公共服務平臺，發揮服務平臺的人才積聚和公共服務功能，實現職業能力認證、職業教育培訓、旅游人才交流三方面的相互支撐、相互促進。

7、加強旅游教育培訓的基礎建設，推動教育培訓工作的長遠發展。加強社會培訓機構的資源整合，構建一批分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的教育培訓基地；加強適合崗位培訓需求的教材和課程建設；建立以中青年為骨干的、由旅游院校的教師和行業經營管理經驗豐富、業務技能精湛的企業專家相結合的“雙師型”師資隊伍；加強信息化建設，構建**旅游人力資源網，充分利用現代信息技術開展教育培訓工作。

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強對旅游教育培訓工作的領導。

要從旅游業發展的戰略高度出發，增強旅游教育培訓工作的緊迫感、責任感和使命感。成立本市旅游教育培訓工作領導小組，負責旅游教育培訓的統籌協調、督促推進、考評獎懲等工作。各區、縣、集團公司等要成立相應的組織結構，制定本地區、本系統職工教育培訓方案并切實組織實施。

（二）營造環境，形成全行業重視教育培訓的良好氛圍。

加強旅游教育培訓工作政策法規的宣傳，大力推廣教育培訓工作中取得突出成績單位的工作方法和典型經驗，表彰職業教育工作先進單位和先進個人，宣傳優秀專業人才和高素質勞動者在旅游事業中的重要貢獻，積極營造全行業關心、重視人才培養，支持教育培訓工作的良好氛圍。

（三）狠抓落實，建立和完善教育培訓工作的有效機制。

認真貫徹國家《職業教育法》、《**市職業教育條例》等法律法規，從完善教育培訓制度、細化教育培訓具體措施、建立教育培訓的激勵與約束機制等方面著手，將教育培訓工作落到實處。各區縣旅游管理部門要將旅游教育培訓工作納入預算，加大旅游教育培訓經費的投入。通過考核認證、補貼培訓等方式，建立吸引、鼓勵企業和社會培訓機構積極開展培訓的機制。旅游企業要確保對職工教育培訓經費的投入，依法按照職工工資總額的1.5%或2.5%足額提取職工教育經費并專款專用，其中60%以上應用于一線職工的職業培訓，重點投向技能型人才，特別是高技能型人才的培養。有條件的企業要加大職工教育培訓經費的投入。

（四）嚴格管理，加強對旅游教育培訓工作的有效監督。

為有效引導和監督旅游企業開展員工教育培訓工作，市、區旅游行政管理部門要會同勞動和社會保障部門，加強勞動保障監察執法工作，檢查國家職業資格準入制度在企業勞動用工中執行情況，員工持證上崗情況、在職培訓以及教育培訓經費的投入和使用情況。建立企業職業教育培訓工作定期巡視檢查制度。

把旅游企業教育培訓工作納入旅游行業管理的重要內容。在旅游飯店星級評定和復評、旅行社年審、景區（點）等級評定、工農業旅游示范點評定等各項工作中，把員工教育培訓情況、員工外語等級水平、管理者和一線員工持證上崗情況等作為考核評定的重要內容。