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為認真貫徹落實黨的*大和省委十一屆二次全會精神，進一步鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，切實加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，經省委領導同志同意，現就全面開展農村基層組織“先鋒工程”建設提出如下意見：

一、“先鋒工程”建設的指導思想和主要內容

“先鋒工程”建設的指導思想是，堅持以黨的*大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我省提前基本實現農業和農村現代化這一目標，認真運用農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成功經驗，以“三級聯創”為基本途徑，以強核心、強素質、強管理、強服務、強實力為主要內容，全面提升農村基層黨組織建設水平，把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

“先鋒工程”建設的主要內容是：

1、強核心。鄉鎮和行政村的領導班子堅強有力，結構合理，功能優化，鄉鎮黨委的“龍頭”作用和村黨組織的領導核心作用明顯。鄉鎮領導班子政治堅定、開拓進取、團結協調、勤政廉潔，黨委凝聚力、戰斗力強；鄉鎮黨政領導班子要形成以中青年干部為主體的梯次配備，黨政正職年齡在35歲以下的達到20%。村級組織健全，黨組織有凝聚力和號召力，黨組織書記和村級領導班子在群眾中有較高的威信；村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，并有一批35歲以下的村黨組織書記。

2、強素質。農村基層干部和黨員普遍參加學習培訓，實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步增強，執行黨的農村工作方針政策的水平進一步提高，工作作風進一步轉變，做好新時期農村工作的能力進一步提升。鄉鎮黨政領導干部大專以上學歷的達到90%以上，其中黨政正職具有大學本科以上學歷的達到50%以上；村黨組織書記高中、中專以上學歷的達到50%以上，45歲以下的村黨組織書記，原則上達到高中或中專以上學歷，并有一批達到大專以上學歷。45歲以下的農村基層干部和黨員普遍掌握1-2門現代農業適用和經營管理知識，了解市場經濟規律和現代農業新知識新技能。

3、強管理。鄉鎮和行政村的各級組織統一協調，村鎮管理民主規范。鄉鎮領導班子民主集中制建設不斷加強，鄉鎮黨委能總攬全局，領導有力。村級組織制度健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度落實，建立起以村黨組織為核心的村級組織統一協調的運行機制。

4、強服務。切實轉變職能，強化服務意識，創新服務方式，建立起便民、利民的為民服務機制，為廣大農民群眾生產、生活提供更多的政策、科技和信息服務。農村黨群、干群關系融洽，群眾對鄉鎮黨政班子、村黨組織班子的滿意率達到85%以上。

5、強實力。進一步理清區域經濟發展思路，大力調整農業農村經濟結構，推進農業產業化，不斷增強農村經濟實力，確保農業增效、農民增收、農村穩定。

通過5年的努力，使全省1萬個村黨組織和500個鄉鎮黨委，成為經濟快速發展、“五好”“六好”成效明顯、村鎮管理科學規范、精神文明協調共進、農民群眾擁護滿意的基層黨組織。2003年，重點抓好2000個村和100個鄉鎮的創建工作。

二、“先鋒工程”建設的主要措施

1、堅持政治理論教育、崗位教育、學歷教育和實用技術教育一起抓，以提升素質、提高能力為重點，切實加強對農村基層干部的教育培訓。繼續有計劃地組織開展以基本理論、基本綱領、基本路線、基本經驗為主要內容的政治理論教育，以世情、國情、黨情、民情為主要內容的形勢任務教育，以“八個堅持、八個反對”為主要內容的思想作風教育，全面提高農村基層干部隊伍的思想政治素質。進一步加強以現代農業適用技術、市場經濟知識、學歷教育為主要內容的崗位技能教育，凡45歲以下的現任鄉鎮黨政領導班子成員未達到大專文化程度，村主要干部未達到高中(中專)文化程度的，都要分期分批參加學歷教育。村黨組織和村委會成員，在3年任期內必須接受崗位培訓。今后5年，省里將每年舉辦2期鄉鎮黨委書記培訓班，今明兩年重點培訓強鎮和欠發達鄉鎮黨委書記。各市也要有計劃地舉辦好村黨組織書記示范培訓班。各地要進一步拓寬培訓渠道，改進培訓方式，提高培訓效果。要在具備條件的示范鄉鎮和示范村，抓緊建立一批農村基層干部實踐培訓基地和新技術培訓基地，積極實施農村實用技術遠程教育，定期輪訓鄉村干部，加大新技術的推廣力度，提高農村基層干部的實踐創新能力。

2、進一步加強鄉鎮領導班子建設，建立健全村黨組織領導的村民自治運行機制。以民主集中制為重點，建立健全鄉鎮黨委工作制度和議事規則，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度；試行鄉鎮黨代會代表活動制度，積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用的有效途徑和形式；進一步加強執政能力建設，切實改進領導方式和方法，增強鄉鎮黨委駕馭全局的能力，提高做好新時期農村工作的水平。積極提倡村黨組織和村委會、村經濟合作社領導成員實行交叉兼職，村黨組織書記一般應兼任村經濟合作社社長，村委會主任一般兼任副社長；鼓勵村黨組織成員經過法定選舉程序兼任村委會成員。進一步建立健全村級組織統一協調的工作規則，規范完善村級重大事項決策程序。凡重要事項，一般應先由村黨組織提出議案，或由村民委員會提出議案報經村黨組織同意，在充分征求各方面意見的基礎上，召開村黨組織主持的村黨組織、村民委員會聯席會議，按照民主集中制的原則，實行民主決策。須提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先由黨員大會討論，聯席會議研究后，再提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全村民委員會向村黨組織報告工作制度，堅持重大事項由村黨組織和村民委員聯章聯簽制度。全面推行村黨組織領導下的民主懇談會制度。建立和完善村級財務定期公開、定期審計制度，實行村級會計委托鄉鎮和電算化管理制度，2003年底在全省所有鄉鎮全面實行村會計委托制。

3、進一步轉變職能，提高服務水平，建立健全聯系群眾、便民利民的服務機制。廣大農村黨員、基層干部都要牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，改進工作方法，提高為民服務的水平和本領。要進一步完善行政審批中心制度，積極推行為民辦事全程制、鄉鎮“365服務窗口”和農技“110”服務中心制度。繼續堅持《民情日記》、辦公無休日、駐村服務日、聯系村戶制度，廣泛開展基層干部評機關、群眾評部門、村民評“兩委”活動，不斷拓寬聯系群眾的渠道，豐富聯系群眾的內涵。堅持和完善領導干部農村基層聯系點制度，縣、鄉鎮機關每年要有計劃地開展干部進村駐戶活動，訪民情、辦實事，有針對性地集中解決一批農民群眾反映強烈的問題。要堅持開展經常性的“訪貧問苦送溫暖”活動，切實幫助困難群眾解決生產和生活中的實際問題。各地要把鄉鎮建立健全制度和農村基層干部執行制度的情況作為日常考核評議的內容，加強督促檢查，切實增強干部的責任心和事業心。

4、進一步創新農村基層干部選拔任用和管理激勵機制，不斷加強干部隊伍建設。積極推行鄉鎮中層干部競爭上崗制度，全面實行鄉鎮干部聯村“雙向選擇”制度。繼續通過公開招考等形式，從縣直機關、企事業單位的優秀年輕干部及優秀大學畢業生、轉業軍人和優秀村干部中選拔部分人員，充實鄉鎮領導班子和干部隊伍。積極推行村干部創業承諾制度，鼓勵村“兩委”班子和村干部在完成上級布置的任務前提下，以富民強村為目標，確定班子任期創業和年度創業承諾目標，向村民作出辦實事的公開承諾。進一步完善鄉鎮和村干部考核工作，廣泛實行民主評議，把工作實績、創業目標的實現情況與干部的政治、經濟待遇掛鉤，激勵和引導基層干部把思想、精力和熱情集中到辦實事、謀發展上來。建立經濟欠發達村干部最低報酬保障和激勵機制。今后5年，省里將每年安排一定資金專項用于困難村和經濟薄弱村干部的誤工報酬補助，各市、縣(市、區)也要配套提供幫扶資金。高度重視農村后備干部的選拔培養，采取多種形式，切實解決一些地方村干部后繼無人或素質不高的問題。

5、圍繞農業增效、農民增收、農村穩定，進一步增強農村經濟實力。各鄉鎮、村黨組織要把主要精力和注意力放在加快發展農村經濟上，按照農村和農業現代化建設的新要求，根據本地的優勢和特點，制定經濟社會發展規劃，確定合理的產業結構布局，積極探索適應市場經濟、具有本鄉本村特色的經濟發展路子。在農村基層干部中大力開展“雙帶”活動。積極鼓勵農村基層干部在帶頭致富的基礎上創辦示范基地，健全以鄉鎮科協和農技部門為主體的鄉鎮干部服務組織，為群眾提供政策咨詢、技術輔導和市場信息。堅持以市場為導向，引導和幫助農民群眾突破傳統產業的舊框框，走農業結構調整之路，大力發展效益農業，提高農業產業化水平，帶領農民群眾在發展特色優勢產業中增加收入。鼓勵和支持建立農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。積極探索農村集體資產社區股份制管理，拓展資本經營、資源經營、資產經營、服務經營，確保集體資產保值增值。進一步加大經濟薄弱村的幫扶力度，采取干部下派、機關部門掛鉤、富廠富村結對幫扶等多種措施，不斷增強薄弱村的自我發展能力。要在自愿互利的基礎上，積極探索村村合并、下山脫貧、移民開發、異地發展等途徑，加快脫貧步伐。

三、“先鋒工程”建設的方法步驟

1、科學制訂規劃。各地要進行深入的調查研究，對本地區農村基層黨組織和黨員干部隊伍的基本狀況進行全面分析，在摸組織和黨員干部隊伍的現狀、找準影響黨組織和黨員發揮作用的突出問題的基礎上，把定性分析與定量分析結合起來，把長遠規劃與近期安排結合起來，研究制定好具體的實施意見和工作方案，做到目標明、要求高、措施實。制訂意見和方案既要按照全省的統一部署，又要立足各地實際，總結運用好農村“學教”活動的成功經驗，與已有的活動、載體和方法結合起來，切實提高工作的針對性和實效性。

2、加強分類指導。各地要針對不同的鄉鎮和村，提出不同的具體要求，做到有的放矢，分類進行。對先進的鄉鎮和村，重點要在提高黨組織和黨員干部實踐“三個代表”的自覺性和能力素質上下功夫，切實轉變領導方式，改進工作方法，提高總攬全局、駕馭社會主市場經濟的水平，加快農業農村現代化建設，努力成為農村經濟社會發展的“排頭兵”。對后進的鄉鎮和村，重點要教育黨員干部振奮精神，增強信心，更新觀念，搶抓機遇，扎實工作，實現農村各項工作和農村面貌有新的變化。各地都要結合本地經濟社會發展水平，采取輪動管理的辦法，倒排出一批后進村進行重點整頓提高。對中間狀態的鄉鎮和村，重點要在學趕先進、爭上臺階上下功夫，在班子自身建設、民主管理、經濟發展和精神文明建設等方面都有新的提高，努力使一部分鄉鎮和村跨入先進行列。

3、重視機制創新。各地要認真按照黨的*大對基層黨組織建設提出的新要求，著眼于全面提高農村基層組織建設水平，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，積極推進農村基層組織建設的機制創新。特別是在建立健全讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的長效機制，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，農村基層組織建設常抓不懈的工作機制等方面，要切實加大探索力度，力求有新的突破。同時，還要大力創新“先鋒工程”建設活動的方法、載體和考評機制，充分調動和激發農村基層黨組織和黨員干部的爭創熱情。

4、加強督促檢查。各地要對“先鋒工程”建設的開展情況進行經常性的檢查，加強具體指導。每年年底要組織力量對“先鋒工程”建設情況特別是創建先進鄉鎮黨委和先進村黨組織的情況進行全面檢查和考核，并逐級報告。省里將在每年年底或年初組織力量進行抽查。

5、高好輿論宣傳。通過多種形式，大力宣傳開展農村基層組織“先鋒工程”建設的意義、措施、經驗和效果，努力形成良好的環境和氛圍。及時總結創建活動中涌現出來的好經驗、好做法、好事例，發揮典型的示范帶頭作用，不斷推進“先鋒工程”建設的深入開展。

四、切實加強對“先鋒工程”建設的領導

開展“先鋒工程”建設，是當前和今后一個時期全省農村基層組織建設的總抓手，各級黨委要進一步統一思想，切實加強領導。要進一步深化和完善“三級聯創”活動，建立健全農村基層組織建設工作機制，落實農村基層組織建設工作責任制。市、縣(市、區)委書記要切實履行基層黨組織建設第一責任人的職責，黨委常委會要經常了解“先鋒工程”建設的進展情況，提出具體要求。各級領導干部要切實加強對聯系點開展“先鋒工程”建設的指導，真正把聯系點辦成農村基層組織建設的示范點。組織部門要切實承擔起對“先鋒工程”建設工作的組織實施和具體指導的職責，在黨委的統一領導下，會同有關部門，明確分工，加強協調，形成合力，扎實有效地推進“先鋒工程”建設。