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工業是“**”時期建設千億**的根本，是**奮力崛起的主要支撐力量。為進一步強化工業主導地位，加快振興工業經濟，提出如下意見：

一、振興工業經濟的指導思想和目標任務

1、指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，引導全市上下牢固樹立工業立市、工業強市意識，堅持走新型工業化道路，以做大規模、優化結構、增強工業綜合競爭力為目標，以工業結構調整為主線，以體制機制創新為動力，推動精力向工業集中，資源向工業匯聚，政策向工業傾斜，加快工業振興步伐，促進全市經濟又好又快發展，為**追趕跨越、奮力崛起奠定堅實基礎。

2、目標任務。

到“**”末，全市工業經濟總量快速增加，運行質量明顯提高，形成一批“百億產業”、”十億企業”，主導產業和骨干企業的支撐作用進一步增強，力爭工業在全市生產總值中的比重超過50%。

--------工業規模：規模以上工業企業完成現價總產值1200億元，實現增加值400億元以上，年均增長20%以上。實現稅收年均增長15%，年新增就業崗位3萬個左右。

--------企業規模：全市規模以上工業企業達到1200戶，其中年銷售收入過十億元企業20戶，過億元企業100戶；新增中小企業2萬戶以上。

--------工業投入：累計投資600億元以上，年均增長要要30%。研發投入占工業銷售收入的3%。

--------主導產業：重化工業和先進制造業基地不斷鞏固，石油化工、機械制造、紡織服裝、新型建材、農產品深加工等支柱產業競爭力顯著增強，制漿造紙、船舶制造、能源和醫藥等潛在優勢產業迅速發展壯大。

--------能耗指標：資源利用效率逐步提高，地區生產總值能耗明顯下降，到**年萬元GDP能耗降低20%。

二、以結構調整為主線，全面振興工業經濟

3、大力推進項目帶動戰略。緊緊抓住中央促進中部崛起的戰略機遇，通過招商引資、爭取政策、技術改造等多種途徑，規劃、論證、篩選一批市場潛力大、科技含量高的工業項目，加快構建多門類、多層次的項目儲備庫。重點儲備一批投資過十億元的重大項目，狠抓林紙一體化、石化“四建四改四配套”、大乙烯、白水泥、電廠二期、懷寧核電和樅陽海螺四期等支撐性的工業項目。落實重大項目建設責任制，建立健全重點項目領導聯系調度制度，加強項目建設督查與協調，為工業項目的開工、建設、投產創造有利條件。

4、啟動實施大企業大集團培育計劃。加快實施第一批骨干企業翻番計劃，適時啟動第二批骨干企業翻番計劃。遴選一批主業突出、核心競爭力強、帶動效應明顯的企業，給予特殊的政策支持和重點調度，推動其進一步做大做強，力爭到**年全市有5個產業銷售收入超100億元，20戶企業銷售收入超10億元。對**石化、林紙一體化、華茂集團、環新集團、曙光集團、477廠等骨干企業和重點項目，根據企業中長期發展規劃和年度發展目標，優先安排配套基礎設施和市政公用設施建設，對技改項目、技術中心建設予以重點支持。

5、深入實施中小企業促進工程。按照市場導向、政府推動、資源優化配置的原則，幫助中小企業搞好發展規劃，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展。指導企業不斷推進體制創新、管理創新，推進中小企業各類創業基地建設，開展中小企業提檔升級活動，力爭每年新增營業收入過億元的“小巨人”企業20戶以上。從**年起，評選年度稅收和銷售收入“十強”、”五十強”、”百強”三級梯隊企業，制定激勵機制，實行動態管理，給予表彰獎勵。

6、千方百計擴大工業投入。進一步完善招商工業機制，大力引進境內外資金，主動承接資本和產業轉移，保持工業的高強度投入。到**年，使工業實際利用外資累計達到20億美元，引進內資累計達到400億元。鼓勵和引導民間資本投資工業，積極做好企業上市工作，力爭社會融資達到100億元。加快企業信用體系建設，發展壯大中小企業信用擔保集團，扎實開展銀企對接活動，制定政府對金融機構支持工業的獎勵政策，鼓勵金融機構進一步擴大授信和信貸規模，切實提高對工業貸款投入的比例。積極爭取國家、省資金和政策，力求有更多的工業項目獲得支持。

7、推動企業核心競爭力建設。以建立現代企業制度為目標，深化國有大中型企業股份制改革，完成國有中小企業改革，兩年內全面完成國有集體企業改制任務。鼓勵企業加大研發投入，建立政府支持與企業為主體的科技創新投入機制，建成30戶左右省級以上企業技術中心、工程研究中心和工程技術研究中心，培育30戶左右擁有自主知識產權的創新型企業。組織相關市直部門、行業協會、科技機構和中介機構有針對性的開展品牌培育工作，爭取到**年全市創省級以上名牌產品和馳名商標60個。堅持自我培養與外部引進相結合，加快培養一批高素質、善經營、懂管理、適應市場競爭的企業家，建設一支以高級專業技術人才為重點的工程技術人才隊伍。

8、促進產業向園區集聚。繼續實施園區經濟倍增計劃，提速**經濟開發區建設，積極爭創國家級開發區。加強全市開發區和工業集中區規劃建設，提高基礎設施投資強度和配套建設水平，降低入區新辦企業生產成本。推動產業集聚發展，圍繞支柱產業、重點企業、主導產品培育各具特色的產業鏈和配套企業，著力形成石油化工、林漿紙、車船制造、輕工紡織等若干產業集群。選擇一批示范性的行業和企業，推廣應用集約、節能和環境保護的新技術、新材料、新產品，降低能源消耗，減少終端污染物排放，加快發展循環經濟。

三、加大政策扶持力度，增強工業經濟發展活力

9、設立“工業振興專項資金”。從**年起，市財政每年安排3000萬元，主要用于對市區實現翻番計劃的骨干企業、完成倍增計劃的開發區、招商引資先進單位及個人進行獎勵和對重點工業投入項目的補助等。專項資金實行本級財政預算和總量控制管理，各縣（市）根據財政狀況比照執行。

10、鼓勵骨干企業翻番發展。對列入骨干企業翻番計劃的企業，如期實現銷售收入和上交稅收翻番計劃的，按照當年上交地方稅收比**年基數超出部分的10%比例，獎勵企業經營層；對提前一年完成翻番計劃的，按上交地方稅收超出部分的20%比例，獎勵企業經營層。對僅實現上交稅收一項翻番的，給予減半獎勵。獎金分配比例企業法人代表原則上不低于50%。

11、鼓勵規模企業加快發展。對未被列入翻番計劃、當年納稅超過300萬元，且當年提供地方財政收入比上年增長30%以上的企業，按照該企業當年繳入金庫的各項地方稅收比上年新增部分的10%予以獎勵。對當年銷售收入達到500萬元、利稅50萬元以上的企業，經同級統計部門列入規模以上企業的，一次性獎勵5萬元。

12、鼓勵投資興辦工業企業。對符合國家產業政策、技術政策，符合**工業總體規劃和產業發展要求的新建工業項目，均可申請項目前期費用補助。投資額1億元以上的項目，給予項目前期費用補助20萬元；投資額在3000萬元以上的項目，補助項目前期費用10萬元。市外投資者投資總額在3億元以上的新建工業項目，以及跨國、跨省、跨市工業企業將公司總部、生產基地及研發中心入駐我市的，可采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。對所有引薦外商來我市投資工業項目的單位和個人予以獎勵，獎勵標準參照慶發[2005]20號文件和宜政發[**]27號文件相關規定執行。

13、鼓勵工業企業加快技術進步。對當年通過國家級、省級重點新產品認定（新產品銷售收入不低于500萬元），對當年被認定為國家級高新技術企業的，與國家級科研：所正式合作的科研成果轉讓項目的（技術和設備投入在1000萬元以上），通過考核驗收的國家級信息化帶動工業化項目的，通過確認的國家級企業技術中心或者工程研究中心的，除享受國家規定的優惠政策外，分別一次性獎勵企業10萬元；對獲得上述各項省級認定的分別獎勵5萬元。

14、鼓勵工業企業上市融資和創建品牌。對組建股份有限公司并成功上市的企業，給予300萬元的一次性補助。對新獲得全國質量獎企業，獎勵50萬元；新獲得“中國名牌”或“中國馳名商標”的企業，獎勵20萬元；新獲得“國家免檢產品”的企業，獎勵10萬元；以上各項獎勵經費獎勵給法定代表人35%，獎勵給領銜組織技術、管理攻關人員35%。

15、獎勵對工業發展做出突出貢獻的單位和個人。對服務工業發展工作成績突出的部門單位評選出前10名，給予獎勵萬元。對工作成績突出的個人，授予“發展工業經濟先進工作者”榮譽稱號，并給予一定的物質獎勵。

凡符合以上獎勵條件的企業，向市振興工業經濟領導小組辦公室申報，經審查核準后，根據獎勵標準執行。以上獎勵除第15條外，其獎勵經費均由企業納稅所在地政府承擔。

四、加強領導協調，優化工業經濟發展環境

16、加強對振興工業經濟的領導。市委、市政府成立振興工業經濟領導小組，由市政府主要負責同志任組長，市委聯系工業的領導和市政府分管領導為副組長，市直相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室。領導小組定期召開工業發展和投資形勢分析會，研究提出并督促落實促進工業發展的政策措施，協調解決工業經濟發展中的重大問題，為工業企業改革發展和項目建設創造更加優越的外部環境。各縣（市）區均要成立相應的領導機構。

17、強化對工業發展的服務。建立推進工業發展目標管理責任制，每年將工業發展目標任務分解到各縣（市）區、開發區、市直有關部門，明確目標任務和責任人，并把工業發展目標任務的完成情況作為責任人政績考核的重要依據。嚴格實行政務公開制度、首問負責制和責任追究制，對工業發展造成不良影響的，按照效能建設的有關規定，嚴肅追究當事人和單位負責人的責任。市直各部門要結合實際，制定服務工業發展的具體措施，公開承諾并切實執行，在全市上下形成人人關注工業、個個支持工業發展的濃厚氛圍。

18、優化工業人才的成長和創業環境。進一步強化以經濟建設為中心的領導格局，增強各級領導班子領導經濟工作的能力，培養和選拔一批熟悉工業經濟、財政金融、外經外貿的干部充實到工業經濟發展第一線。各級黨委、政府要加強人才服務體系建設，認真落實吸引人才的政策規定，鼓勵企業對特殊人才的培養、引進和使用；高度重視企業家隊伍建設，進一步提升企業家隊伍整體素質水平；充分發揮企業家的作用，在市內外聘請一批知名企業家為市政府經濟發展顧問；切實提高企業家政治待遇，在各級勞動模范、人大代表和政協委員中增加企業家的比例，為企業家的成長創造良好的社會環境。