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根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，今年本市開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重要意義

黨中央、國務(wù)院決定在全國進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，是在新形勢下，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。其根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立五十多年來繼上地改革、家庭承包經(jīng)營后的又一項(xiàng)重大改革，是農(nóng)村第三次大的變革；是從分配制度上理順國家、集體、個人三者關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本措施；是增加農(nóng)民收人，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的有效的途經(jīng)；是改善于群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有力保證。各級政府要從全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義。

二、明確農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的方針、政策，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

（二）基本原則

從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)村稅費(fèi)納人規(guī)范化、法制化管理的軌道。實(shí)施綜合配套改革，保證鎮(zhèn)政府和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、明確農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和政策規(guī)定

（一）兩取消、一個逐步取消，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消屠宰稅、逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。

1、取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由農(nóng)民上繳鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鎮(zhèn)村兩級九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由政府安排。修建鎮(zhèn)村道路所需資金，不再固定向農(nóng)民收取。村級道路建設(shè)資金，列人村級一事一議籌資籌勞范圍。鎮(zhèn)級道路建設(shè)資金，由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。

2、取消屠宰稅。停止以各種形式征收屠宰稅，對原來以屠宰稅附征的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理、規(guī)范。

3、逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。為減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，防止強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，可在3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，有條件的區(qū)縣可一步到位。

在分年取消期內(nèi)，農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)的“兩工”要逐年明顯減輕，以資代勞相應(yīng)減少，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。從2005年起，全市一律取消統(tǒng)一規(guī)定的嫩積累工和義務(wù)工。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞，要量力而為，實(shí)行一事一議，由村民大會或村民代表大會民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制。

除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)并經(jīng)區(qū)縣及其以上政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。

改革后，各級政府不得再向農(nóng)民收取專門面向農(nóng)民征收的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資、攤派。

（二）兩調(diào)整，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。即：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照計(jì)稅面積、農(nóng)作物常年產(chǎn)量、規(guī)定稅率和計(jì)稅價格征收。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅面積以第二輪承包土地面積為主要依據(jù)確定。對承包以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織或其他單位（個人）按實(shí)際面積負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。計(jì)稅常年產(chǎn)量以**年前5年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定，防止高估。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅要及時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅及其附加仍維持原水平不變，即農(nóng)業(yè)稅（正稅）平均稅率在5.24％左右，農(nóng)業(yè)稅附加為正稅的15％。農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價格，綜合考慮糧食市場價格等因素合理確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，具體由市政府根據(jù)本市的實(shí)際情況確定?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅價格等納稅事項(xiàng)確定后，要向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅；對在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)稅，收購環(huán)節(jié)不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。根據(jù)本市的實(shí)際情況，對海洋捕撈的水產(chǎn)品等在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（三）一改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。即：改革村提留征收使用辦法和管理辦法，提高支出效益。

改革村提留征收使用辦法。原由農(nóng)民上繳村提留開支的村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶經(jīng)費(fèi)支出，改由在新的農(nóng)業(yè)稅附加中列支。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)營收人負(fù)擔(dān)的村提留繼續(xù)由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，可繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，按照權(quán)利和義務(wù)對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論決定，可由村委會在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，向其收取一定數(shù)額的資金，并納人村內(nèi)一事一議籌資籌勞款項(xiàng)，統(tǒng)—管理和使用。

改革村提留后，各級政府要加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村支出的管理，重點(diǎn)是將財(cái)政預(yù)算安排資金和用農(nóng)業(yè)稅附加安排的資金，實(shí)行鎮(zhèn)管村用，財(cái)政部門監(jiān)督管理，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督。對實(shí)行一事一議籌資籌勞的資金使用，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計(jì)。嚴(yán)格預(yù)算管理制度，合理使用資金，不斷提高支出效益。

（四）實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付徹實(shí)保障基層政權(quán)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革中，市財(cái)政對由于減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)而增加相應(yīng)必要支出的鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)村精簡機(jī)構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)貼，并重點(diǎn)向財(cái)力相對困難的區(qū)縣傾斜。同時，各區(qū)縣要適當(dāng)增加對鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金，要健全和完善區(qū)縣、鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范區(qū)縣、鎮(zhèn)、村之間分配關(guān)系，嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用鎮(zhèn)及村級集體財(cái)產(chǎn)。

四、確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要專門成立農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，專管這項(xiàng)工作。要認(rèn)真組織凋密部署，統(tǒng)籌安排，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，保證各項(xiàng)改革有序進(jìn)行。

各級政府和各有關(guān)部門要密切配合，制定和完善各項(xiàng)配套措施。要帶頭貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的政策規(guī)定，共同推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。各級政府要根據(jù)中央和本市的有關(guān)政策和部署，結(jié)合實(shí)際，制訂和落實(shí)本區(qū)縣的改革試點(diǎn)工作方案，并將方案報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期研究改革過程中出現(xiàn)的惰況和問題，認(rèn)真審核各區(qū)縣的改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對區(qū)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，并做好組織實(shí)施工作。

（二）深人調(diào)查研究。

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及各方利益，各級政府和有關(guān)部門要充分估計(jì)到試點(diǎn)過程中的工作難度和可能出現(xiàn)的情況和問題。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民的意見，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問

題。

（三）做好宣傳工作。

要廣泛宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重要性，形成全社會了解、參與、支持農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的氛圍。要讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策，使他們正確理解改革、真心擁護(hù)改革、積極參與改革，維護(hù)自身合法利益。同時，要做好干部培訓(xùn)工作，使他們能正確理解和把握中央以及本市的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，嚴(yán)格依法辦事。

（四）完善配套措施。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步推進(jìn)本市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整和精簡鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)與人員編制，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，精減優(yōu)化教職工隊(duì)伍，改善辦學(xué)條件，切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，做到教師工資國庫集中發(fā)放；進(jìn)一步推講農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)改革；進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、占用農(nóng)用土地的審批，嚴(yán)格依法用地；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅征收辦法，嚴(yán)格依法治稅；進(jìn)一步健全有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，建立和完善涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；健全村級“一事一議”籌資籌勞制度，防止變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；以真研究、防范和妥善處理鎮(zhèn)、村不良債務(wù)，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各級政府和有關(guān)部門要深人基層，監(jiān)督檢查農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策、措施的實(shí)施情況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)業(yè)稅政策和其他各項(xiàng)政策的正確執(zhí)行，保障各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。發(fā)現(xiàn)違反政策，有令不行、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，一定要依法追究有關(guān)人員和部門的責(zé)任。