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為了適應農村改革發展的新形勢，進一步加強農村黨員的教育管理，保持農村黨員隊伍的先進性，充分發揮他們在全面建設農村小康社會中的骨干帶頭作用，經市委研究決定，結合黨員分類管理在全市農村無職黨員中全面推行設崗定責活動。現就具體工作提出如下實施意見：

一、指導思想

推行設崗定責的指導思想是：以“*”重要思想和黨的*屆四中全會精神為指導，以《黨章》規定的黨員權利、義務為依據，緊緊圍繞農村改革發展、農業增效、農民增收這個中心，創新黨員管理辦法，在黨員分類管理中積極穩妥地推行設崗定責活動，使廣大農村黨員“有職有責、有崗有位、有位有為”，最大限度地調動廣大黨員參與村級事務管理、帶頭發展經濟、展示才能特長的積極性，為促進農村改革、發展和穩定提供堅強的組織保證。

二、基本原則

推行設崗定責的基本原則是：（一）按照適應形勢，推動發展的原則，圍繞第一要務，最廣泛、最充分地激發調動農村黨員參與村級事務管理和投身經濟建設的創造性和積極性；（二）按照分類管理，創新機制的原則，在完善和深化農村黨員分類管理工作的前提下，在產業黨支部或黨小組內部推行設崗定責，建立農村黨員教育管理的新機制。（三）按照突出個性，強化服務的原則，充分發揮黨員個人的自身優勢和特長，更好地實踐宗旨，服務群眾。（四）按照個人自愿、群眾信任的原則，結合黨員民主評議，建立動態管理機制，不斷加強農民黨員隊伍的教育、管理和監督工作。（五）按照權責明確、責任到人的原則，認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極探索新形勢下農村黨員實踐“*”、永葆先進性的新路子。

三、崗位設置及職責

根據全市農村經濟和社會各項事業發展的實際，設崗定責，主要設置思想政治、黨務村務監督、公共事務、經濟發展等四大類十二個基本崗位，可以一崗多人，也可以一人多崗，各鄉鎮黨委也可根據鄉村實際自行設崗。

1、思想政治類

參政議政崗：向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，協助村黨支部做好村民的思想政治工作；參與本村有關重大事項的決策，積極當好“兩委”班子的參謀助手。

民意收集反饋崗：經常深入農戶進行民意調查，及時收集黨員、群眾反映的意見和建議；及時向村黨支部、村委會報告村民中的突發性事件。

文明新風崗：帶頭參加并協助村黨支部開展健康有益的農村文化娛樂活動，積極倡導文明新風，帶頭移風易俗，破除迷信，抵制各種邪教組織。

2、監督類

黨務監督崗：監督村黨支部貫徹執行黨在農村的各項方針、政策，黨員的教育和管理，入黨積極分子的培養及發展黨員工作情況。

村務監督崗：監督村級公務及管理工作，審點工程項目的發包、宅基地審批、計劃生育二孩審批等重大事項的決策和實施過程。

財務監督崗：監督、審查村組財務收支情況，督促村組定期搞好財務公開。

3、公共事務類

社會治安維護崗：協助村、組對農民群眾進行普法教育，積極參與社會治安有償承包，維護社會穩定。

民事糾紛調解崗：協助村組干部排查不穩定因素，調解民事糾紛，解決群眾生產生活中發生的各種矛盾問題。

4、經濟發展類

科技示范崗：按照鄉、村的要求進行科技試驗、示范；宣傳科技知識，講授傳播經驗、推廣生產技術。

信息傳播崗：注意收集、掌握致富方面的信息，及時向群眾傳播，促進農業增效、農民增收。

帶動致富崗：積極招商引資，新上項目，創辦、領辦經濟實體，拓寬致富門路，自己帶頭致富，帶動群眾共同致富。

流通服務崗：依托自身優勢，帶頭闖市場，掌握市場行情，幫助解決群眾的農產品賣難問題，推動農業產業化不斷發展。

四、工作程序和要求

在全市農村無職黨員中推行設崗定責活動，工作量大，涉及面廣，各級黨組織必須從實際出發，嚴格按照程序，認真抓好落實。

1、宣傳動員，做好調查摸底。各級黨組織要大造輿論聲勢，層層召開動員大會、宣傳設崗定責的目的、意義、目標要求和工作程序，引導、動員和組織廣大黨員積極參與到設崗定責工作中來。同時，要組織人力對全體黨員的基本情況進行詳細調查，按其個人特長進行分類登記造冊，并及時了解掌握群眾的思想狀況及關心的熱點、難點、焦點問題，找到需要黨員發揮作用的支點，為合理設崗提供科學依據。

2、尊重民意，合理設置崗位。設崗定責要充分體現以人為本的思想，各鄉鎮要根據設崗原則、調查摸底情況和群眾的意愿，結合市委提出基本崗位及職責，科學合理地設置黨員崗位，詳細研究每個崗位的具體職責，然后提交黨員大會討論同意后，再確定施行。在定責時要注意把黨員的崗位職責與村干部的工作職責區分開來，不能以上崗黨員代替村、組干部行使職權，也不能把村、組干部的工作職責推給上崗黨員來履行。

3、公示明崗，自愿申請報名。要采取黨員自愿申請與民主推薦相結合的方式，先由黨組織在黨員大會上公布崗位名稱、工作職責、考核獎懲方案，然后由黨員結合自身素質、個人特長、工作能力等實際，自愿選擇崗位，向黨組織申報。

4、民主推薦，支部確定上崗。在黨員個人自選申報的基礎上，黨組織向全體黨員公布和介紹每名申報黨員的基本情況，采取由黨員大會民主推選的辦法，每個崗位推選3—5名黨員，作為上崗黨員初步候選人，黨組織根據民主推薦的意見，個人志愿和設崗定責的總體原則，對每一位黨員申報的崗位進行討論審定，最終確定上崗人選，簽訂上崗責任書。

5、強化監督，履行崗位職責。上崗黨員確定后，對上崗情況和崗位職責，要通過村務公開欄、黑板報或召開會議等多種形式向黨員和群眾進行公布，接受廣大黨員群眾監督。同時，要采取四條措施引導上崗黨員履行好職責。即協助制定履行崗位職責計劃，在目標上進行引導；崗位互相聯系，在方法上學習借鑒；開展崗位競賽，運用典型激勵；建立“兩薄一表”（履行崗位職責日記薄、履行崗位職責記實薄、履行崗位職責考評一覽表），定期進行督促檢查和指導。

6、注重實效，嚴格考核評比。以崗位目標責任書為主要考核內容，采取個人述職自評、群眾民意測評、支部綜合考評相結合的方式，實行一月一碰頭，一季一初評，半年一小結，年終一總評。對作用發揮突出，崗位職責履行好的黨員，要及時給予表彰獎勵；對作用發揮一般，甚至不發揮作用的黨員要抓好教育引導和督促管理，對連續兩年被評為不稱職者，年終確定為基本合格或不合格黨員，并及時予以調整，以形成優勝劣汰的良性機制。

五、組織領導

1、明確責任，加強領導。推行黨員設崗定責是改進農村黨員教育管理方式的一項新舉措，各鄉鎮黨委一定要高度重視、周密安排、精心組織，進一步完善工作責任制，真正做到認識到位、措施到位、工作到位、責任到位。各鄉鎮黨委書記和分管黨務副書記作為推行黨員設崗定責工作的第一責任人和直接責任人，要切實履行好職責，親自上手抓落實。同時，各鄉鎮黨委要加強對面上工作的督促檢查和指導協調，幫助處理好推行過程中的熱點、難點問題，理順各種關系，確保工作措施落到實處。

2、建立機制，規范管理。各鄉鎮黨委要根據市委的總體要求，結合分類管理建立切實可行、便于操作的教育、考核、激勵機制和管理辦法。特別在制定目標管理責任書時，要進一步細化、量化考核指標，并根據崗位的具體職責，提出崗位的共性要求和個性要求，以增強考核的實效性和針對性。要加強對黨員設崗定責工作考核管理，對工作落實不好的黨組織，相關責任人年度不得評優樹模，黨組織不能評為工作先進。

3、督促檢查，總結提高。市委組織部每半年對各鄉鎮推行設崗定責工作情況進行一次專項檢查，并進行不定期抽查，對在設崗定責推行中工作不力、管理制度不夠健全、黨員考核流于形式的，要在全市進行通報批評。各鄉鎮每季度要對各村黨支部開展情況進行一次督查，各村黨支部每月對黨員履行崗位職責情況進行一次檢查，發現問題，及時糾正。同時要不斷發掘和培育新典型，不斷總結成功經驗，運用典型帶動，示范引導的辦法，推進設崗定責工作的深入開展。