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為加強農村黨員隊伍建設，改變農村黨員隊伍年齡偏大、素質偏低且生產一線黨員少的狀況?，F根據《中國共產黨章程》的要求和中央組織部、江西省委組織部有關文件的精神，現就進一步做好在農村生產一線優秀青年中發展黨員工作提出如下意見：

一、進一步提高認識，明確工作目標

1、農民群眾是我們黨依靠的基本力量，不斷壯大農村黨員的隊伍，把廣大農民吸引和團結在黨的周圍，建設有中國特色的新農村，是加強黨對農村工作領導的重要措施。在生產一線工作的大都是青年人。重視在青年中發展黨員，關系到我們黨的事業后繼有人。目前，我市農村黨員隊伍狀況令人擔憂，形勢比較嚴峻，不少村黨支部由于黨員年齡偏大、素質偏低的原因選不出村黨支部書記，個別村甚至連支部委員都難以配備，黨員先鋒模范作用的發揮受到限制。所以，加強在農村生產一線優秀青年中發展黨員工作，既是當前的一項緊迫任務，又是一項戰略措施。農村各級黨組織要從講政治的高度，對照“三個代表”的要求，充分認識這項工作的重要意義，增強做好這項工作的緊迫感和自覺性。

2、在農村生產一線優秀青年中發展黨員，必須認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，有領導、有計劃地進行。針對黨員隊伍的年齡、文化、分布結構以及入黨積極分子的數量和培養教育情況，要及時制定出年度發展計劃，對發展數量和質量提出明確要求。經過三、五年的努力，通過適當發展，把那些政治堅定、作風正派、肯于奉獻、有致富本領和帶領群眾共同致富能力，又有向黨組織靠攏意愿的優秀青年吸收到黨組織中來，改善農村黨員隊伍的結構，逐步解決黨員隊伍老化問題，不斷增強農村基層黨組織的活力，充分發揮農村黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用。

二、把培養教育著力點放在農村生產一線優秀青年上

3、建立一支數量充足、素質較高的入黨積極分子隊伍，是做好在農村生產一線優秀青年中發展黨員工作的基礎。農村各級黨組織要通過教育和深入細致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認識，激發其政治熱情，積極向黨組織靠攏，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

4、突出培養重點。注重從村干部和村民小組長中發展黨員；注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的能手中發展黨員；注重從有文化的優秀青年和退伍軍人中發展黨員；注重從外出務工經商的青年農民中發展黨員。對外出務工經商的青年農民，農村各級黨組織要進行摸底調查，掌握他們的去向，從中選拔苗子，協調委托其務工經商所在地或單位的黨組織幫助培養，進行跟蹤管理，條件成熟的及時吸收到黨內來，以改善農村黨員隊伍的文化、年齡、分布結構。

5、加大對優秀青年的培養力度，對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，不能坐等青年找上門，經常找青年談心，宣傳黨的路線、方針、政策和黨的基本知識，加深對黨的了解，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立堅定的共產主義信念，在政治上盡快成熟起來，積極靠攏黨組織。收到入黨申請書后，要及時地給申請入黨的同志一個回音，給予肯定和鼓勵，提出希望和要求，并確定培養聯系人，經常進行教育和幫助，提高覺悟，克服缺點和不足。對入黨積極分子定期進行考察，及時掌握思想動態和工作表現，針對不同的情況采用不同的形式進行教育。

6、充分利用黨校陣地，加強對入黨積極分子的培訓。通過舉辦培訓班，進行系統的學習，使入黨積極分子對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優良傳統和作風有一個比較全面的了解，懂得黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，進一步端正入黨動機，更加堅定為共產主義奮斗終身的信念。與此同時，采取上黨課、召開黨員大會、辦墻報、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，不斷提高思想政治素質，經常給入黨積極分子交任務、壓擔子，在實踐中進行鍛煉和考驗。

7、積極做好“推優”工作。凡28周歲以下的團員入黨，必須經過團組織推薦。農村團組織要積極開展“推優”工作，把一大批在改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的具有堅定的共產主義信念、積極帶領群眾為經濟建設做出貢獻的優秀青年團員推薦到黨內來，給黨的隊伍增添生機和活力。

三、堅持黨員標準，確保新黨員質量

8、精心組織、調查研究，科學制定發展黨員年度計劃。農村各級黨組織要組織力量對農村生產一線發展黨員工作進行全面調查研究，重點包括對黨外群眾的現狀及先進面進行調查，對黨員隊伍的年齡、文化、分布結構、發揮作用的情況以及申請入黨人、入黨積極分子的數量和培養教育情況進行分析，根據科學設置黨員崗位的要求，按照五年規劃制定出年度發展計劃，要堅持從實際出發，采取自上而下、自下而上、上下結合的辦法。不只是確定發展數字，應著重提出工作上的要求和措施。對發展數量和質量提出明確要求，注意向那些黨員老化嚴重的村傾斜，同條件的予以優先發展。對黨員平均年齡達50歲以上的村，每年保證至少有1名35歲以下的優秀分子入黨；對黨員平均年齡未達50歲的村，每兩年保證至少有1名35歲以下的優秀分子入黨。

9、堅持黨員標準。黨的戰斗力強弱，既取決于黨員的數量，更取決于黨員的質量。因此，在做好農村生產一線優秀青年發展黨員工作中，農村各級黨組織要正確處理數量與質量、需要與可能的關系，把質量放在第一位，數量服從質量。嚴格按照《黨章》規定的黨員標準來培養、教育和衡量申請入黨的同志。既不能降格以求，盲目發展，又不可求全責備，只要是政治堅定、作風正派、肯于奉獻、有致富本領和帶領群眾共同致富能力，又有向黨組織靠攏意愿的優秀分子，就應及時教育培養，條件成熟及時吸收到黨內來。

10、堅持個別吸收的原則。成熟一個，發展一個，嚴格履行入黨手續，把好新黨員政治審查、一年以上培養考察、入黨前的培訓、公示、組織員談話等五關，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內來，堅決抵制搞照顧、送人情以及徇私舞弊等不正之風。

四、加強領導，嚴格全面質量檢查

11、列入重要議事日程。發展黨員工作是黨員隊伍建設的重要組成部分，農村各級黨組織要把加強在農村生產一線優秀青年中發展黨員工作，列入重要議事日程，制定規劃，作出部署，分類指導，要積極幫助黨的力量薄弱的地方做好發展黨員工作，以高度的責任感和認真負責的態度抓好這項工作。

12、建立發展黨員工作責任制。農村各級黨組織和相關責任人要以高度的政治責任感對待發展黨員工作，切實履行好自身職責，按照《中共江西省委組織部關于發展黨員工作實行全面質量管理的意見》的要求，堅持黨員標準，規范工作程序，嚴格責任。要把在農村生產一線優秀青年中發展黨員工作列入黨建工作目標管理責任制，將考評結果作為考核村黨支部和支部書記工作實績的一個重要方面，并同村黨支部建設、整頓后進村黨支部結合起來。實行嚴格的工作責任制，把責任目標層層分解，責任到人，明確黨委書記是第一責任人，組織員是直接責任人，村黨支部書記是主要責任人，相關黨務工作者是相關責任人。同時建立黨委委員掛點包村責任制，把發展計劃落實到每個村黨支部，由黨委委員負責從選拔苗子，確定對象，到培養教育一包到底。

13、實行發展黨員責任追究制。對不按要求做好發展黨員工作的黨組織和相關責任人，不能參加黨建工作先進評比。對違反《黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》和《中共江西省委組織部關于發展黨員工作實行全面質量管理的意見》的規定發展黨員的行為，對有關的責任者視情節輕重，責任大小給予相應的紀律處分。14、建立重點管理單位管理辦法。農村基層黨委要將多年不發展、發展重點不突出、比例嚴重失調的村黨支部列為重點管理單位，成立工作領導小組，由黨委書記擔任組長，制定重點管理意見，確定重點管理的主要內容，落實重點管理措施，嚴格按照《黨章》、《細則》和《意見》規定的標準和程序，集中時間和精力，強化教育和管理，對重點單位進行全方位的質量監控，并報市委組織部備案。對重點管理單位抓得不力的基層黨組織將列為全市發展黨員工作重點管理單位，下發限改通知書，由基層黨委每季度向市委組織部書面報告工作進展、整改情況，市委組織部將進行不定期跟蹤督促、檢查，對重點管理單位的整改情況，符合驗收條件的，由重點管理單位所屬基層黨委提出申請，經過檢查，驗收合格的，方可解除重點管理。

15、選好一個村黨支部書記。做好發展黨員工作的關鍵是選好一個村黨支部書記。農村基層黨委首先要抓好村黨支部領導班子整頓，采取“幫、選、派”的方式選好村黨支部書記，配強村支部班子，對那些個人主義嚴重、搞宗派，以及嫉賢妒能、工作不積極、不得力、無起色的又屢教不改的村黨支部成員，要堅決調下來。其次，農村黨組織要加強領導班子的思想、作風、組織制度建設，農村黨員要用黨章規范自己的行為，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，黨員自己要在學習、工作和生活各方面做出表率，以自己的模范行為影響和感染黨外群眾，使廣大的農村青年人心向黨，從心眼里感覺和認識到加入黨組織是一個光榮而崇高的向往。

16、要加強對村黨支部書記、組織委員的培訓。農村基層黨委每年至少要舉辦一期發展黨員業務知識培訓班，不斷提高他們的政治和業務水平，市委組織部將加強對這項工作的具體指導，每年要對發展黨員工作尤其是在農村生產一線發展黨員工作進行一次檢查，并將檢查情況在全市通報。

各鄉鎮(街道)黨(工)委可根據本意見，結合實際，制定具體實施辦法。