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各鄉鎮（街道）黨（工）委：

為認真貫徹落實黨的*、*屆三中全會和全省農村基層組織建設工作會議精神以及上級組織部門要求，進一步改善我市農村黨員隊伍結構，提高農村黨員隊伍素質，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，推進基層組織建設和農村改革發展，為建設社會主義新農村、促進和諧農村建設提供堅強的組織保證。結合我市農村實際，現就新形勢下加強農村黨員發展工作，提出如下意見：

一、充分認識加強新形勢下農村黨員發展工作的重要性和緊迫性

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員是黨在農村的骨干力量。農村發展黨員工作是加強農村基層黨組織建設的基礎性工作，源源不斷地把具備黨員條件的農村優秀分子吸收到黨內來，對于壯大農村黨員隊伍，優化黨員隊伍結構，提高農村黨員隊伍的生機與活力，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，具有重要的作用。新形勢下，農村黨員發展工作出現了許多新情況新問題，尤其是黨的*屆三中全會對加強農村基層組織建設、推進農村改革發展提出了新要求。當前，農村黨員年齡偏大、文化偏低、女性黨員偏少、“雙帶”能力偏弱等問題依然存在。切實貫徹黨的*屆三中全會精神，努力破解農村黨員發展難題，要求我們必須不斷增強新形勢下做好農村黨員發展工作的責任感和緊迫感。

二、牢牢把握新時期農村黨員發展工作的指導思想、工作重點和目標要求

1、新形勢下農村黨員發展工作的指導思想：堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*、*屆三中全會精神為指導，深入學習貫徹落實科學發展觀，嚴格執行“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，突出重點，完善機制，強化考核，創新理念，改進方法，真正把政治素質高、致富能力強、群眾基礎好、符合黨員條件的農村優秀人才吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員發展質量、優化農村黨員隊伍結構、增強黨員素質，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，促進我市經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

2、新形勢下農村黨員發展工作的重點：農村黨員發展工作要著重突出四個重點：一是突出在高中以上文化、35歲以下優秀農村青年中發展黨員這個重點，著力解決農村黨員隊伍年齡偏大、文化素質偏低的問題；二是突出從農村致富帶頭人、鄉土人才、行業協會負責人和外出務工能人中發展黨員這個重點，著力解決農村黨員隊伍“雙帶”能力偏弱的問題；三是突出從非黨村組干部、后備干部、退伍軍人和農村婦女中發展黨員這個重點，著力解決村黨組織班子后繼乏人和農村黨員性別比失衡的問題；四是突出在重點管理行政村和多年未發展黨員的自然村中發展黨員這個重點，著力解決少數行政村和自然村多年未發展黨員的問題。

3、新形勢下農村黨員發展工作的目標要求：建立一支數量充足、素質較高、結構合理的農村入黨積極分子隊伍，行政村原則上每年培養5名以上入黨積極分子、發展1名黨員；100戶以上自然村原則上每年培養1名入黨積極分子、每3年發展1名黨員。通過努力，實現“五消除”：消除三年以上未發展黨員的重點管理行政村、消除三年以上未發展黨員的較大自然村（100戶以上）、消除沒有黨員的自然村、消除三年以上未發展女黨員的行政村、消除三年以上未發展35歲以下青年黨員的行政村。

三、強化工作措施，提高農村黨員發展工作實效

1、調查摸底，制定規劃。認真組織開展農村黨員隊伍現狀和黨員發展情況調查，著重掌握全市自然村黨員發展情況，建立農村黨員發展情況信息庫，全面掌握農村黨員的人數、年齡、文化、性別情況和自然村黨外優秀青年情況，據此科學制定2009-2011年黨員發展規劃。

2、宣傳引導，營造氛圍。通過廣播、電視、報紙、雜志、網絡等多種途徑，廣泛宣傳和報道近年來尤其是20*年以來，廣大黨員在抗擊冰雪、抗震救災、抗洪搶險等方面的英勇事跡，樹立共產黨員不怕困難、勇于奉獻的崇高形象，使農村有為青年對黨有更加全面、更加深刻的認識，增進對黨的感情，營造濃厚的發展黨員氛圍。

3、創新舉措，拓展領域。按照黨的*屆三中全會精神的要求，進一步加強農村基層組織建設，將黨員發展工作向自然村延伸，優化配置、有效整合農村組織資源，積極創新農村基層黨組織設置模式，將全市所有符合條件的村黨支部升格為村黨總支，在符合條件的自然村設立黨支部。同時，針對農村外出務工人員多、外出務工人員中優秀青年多的“兩多”特點，繼續在外出務工黨員集中地建立流動黨支部，充分發揮流動黨支部和網絡黨支部的作用，引導外出務工能人向黨組織靠攏，擴大黨員后備庫“生源”。

4、豐富載體，注重實效。積極探索農村黨員發展的有效形式，不斷豐富發展黨員工作的載體，在農村基層黨組織中開展“每村發展一名黨員”活動，著重引導三年未發展黨員的行政村、多年未發展黨員的自然村優秀青年向黨組織靠攏。

5、督促檢查，狠抓落實。堅持每月進行督查、每季度組織基層黨務工作者進行交叉檢查、每半年進行小結、每年進行考核，定期排位通報，營造“先進帶后進、后進趕先進”的黨員發展工作格局。同時，通過檢查，發現問題，及時整改。

四、加強組織領導，為農村黨員發展工作提供堅強組織保障

各級黨組織要切實加強對農村黨員發展工作的組織領導，為黨員發展工作提供堅強的組織保障。

1、提高思想認識。要利用全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的契機，對基層組工干部尤其是農村基層黨組織負責人進行一次系統、深刻的教育和培訓，進一步統一思想、提高認識，增強黨員發展工作第一責任人的意識，提高黨員發展工作的業務水平，把破解農村黨員發展難題作為檢驗學習實踐科學發展觀活動成效的重要內容；要結合對換屆后村“兩委”班子的培訓，進一步提高村干部的思想政治素質，使村干部消除“培養了苗子，失去了位子”的錯誤觀念，積極主動向黨組織推薦優秀后備人員。

2、完善績效考核。繼續把黨員發展工作列入基層黨組織黨建考核的重要內容，納入基層黨建工作目標管理責任制，進行績效考核排位。對未完成當年黨員發展和重點管理單位消除任務的，所在鄉鎮黨（工）委、村黨支部不得評為先進基層黨組織，黨（工）委書記、分管黨群副書記、組織委員、組織干事、駐村黨員領導干部、村支部書記等相關責任人不得評為優秀黨務工作者。

3、健全責任機制。進一步強化按程序發展、保證質量發展的意識，避免出現為完成黨員發展任務而簡化程序、忽視質量的現象。建立黨員發展工作駐村黨員干部包干責任制，駐村領導和干部負責對所在村黨員發展工作進行督促、指導和把關。對不按規定程序發展黨員或降低標準把不符合條件的人吸收入黨的；審批黨員把關不嚴，出現問題或引起上訪的，視情節輕重給予批評教育或黨紀處分。對有對象不培養、有空間不發展、有督促不整改的黨組織進行大力整頓、嚴肅處理，取消所在村黨支部書記考錄鄉鎮公務員資格，情節嚴重的免去村黨支部書記職務。