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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建委：

為貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作，搞好村莊規(guī)劃建設，改善農民居住條件，改變農村面貌，我部對村莊整治工作提出以下指導意見。

一、充分認識村莊整治工作的重要意義

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農村人居環(huán)境和農村社會文明，有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、煥發(fā)農村社會活力，有利于改變農村傳統(tǒng)的農業(yè)生產生活方式。

村莊整治工作是新時期黨中央、國務院賦予建設部門的重要戰(zhàn)略任務。各地建設行政主管部門要認清形勢，振奮精神，充分認識建設社會主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感，求真務實，與時俱進，改革創(chuàng)新，勇挑重擔，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，積極探索新思路和新方法，扎實工作，完成黨和國家交給我們的歷史重任。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協(xié)調各有關部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動村莊整治工作，及時研究新情況，解決新問題，總結推廣新經驗。

二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，一切從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環(huán)境，促進農村經濟社會全面進步。村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落后面貌。

村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區(qū)建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

三、因地制宜、試點引路、穩(wěn)步推進村莊整治工作

村莊整治工作要認真做好兩個規(guī)劃。一是適應農村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內容與形式。

村莊整治工作要堅持試點引路，量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)地方經濟發(fā)展水平，科學制定村莊整治的計劃，確定分批分期整治方案。村莊整治是一項政策性很強的工作，各地要積極探索，先試點總結經驗，然后逐步推開，以點帶面，防止不顧當?shù)刎斄Γ郊w經濟和農民的承受能力，違背群眾意愿、侵害群眾利益，一哄而起、盲目鋪開。

村莊整治工作要因地制宜，分類指導。要尊重農村建設的客觀規(guī)律，以滿足農民的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現(xiàn)農村風貌。

村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要通過村莊整治，引導農民逐步集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設施配套成本。一方面，要加強建設管理，防止農民不按規(guī)劃分散建房；另一方面，要搞好中心村規(guī)劃，完善公共設施，引導獨立農戶和散居農戶集中建房。

四、改革創(chuàng)新，明確責任，建立村莊整治工作的推進機制

建立分級責任制，將村莊整治任務落到實處。省區(qū)市負責提出本地區(qū)村莊整治的引導性項目、階段性目標與實施方案；縣鄉(xiāng)負責指導與實施組織。村莊自治組織負責組織具體項目的建設，村民自主投工投勞參與項目建設及管理。建設行政主管部門要按照統(tǒng)一部署，從農村工作大局出發(fā)，履行工作職責，加強部門協(xié)調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導。

建立農民參與機制，動員組織農民廣泛參與。村莊整治改善農民生產生活環(huán)境，廣大農民非常歡迎，參與積極性高。要為農民參與村鎮(zhèn)建設提供制度性保障，加強政府引導與支持，確立農民在村莊整治中的主體地位，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，激發(fā)農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，讓農民得到實際利益。凡是農民不認可的項目，不能強行推進；凡是農民一時不接受的項目，要先試點示范讓農民逐步理解接受。

建立村莊公共設施管理的長效機制。村莊公共設施建設是手段，使用是目的，運營維護管理比建設更復雜、更具長期性。要創(chuàng)新體制和機制，探索村民自主管理的途徑，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，通過村民繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領導下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場化運作的公共設施，均要積極利用市場機制。

建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。各地要根據(jù)實際情況，與縣鄉(xiāng)機構改革和公務員分流安置相結合，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導員工作制度，鼓勵公務員特別是縣鄉(xiāng)公務員參與村莊整治。駐村指導員要切實負責對村莊整治的組織與技術指導，接受村鎮(zhèn)建設助理員的業(yè)務指導和監(jiān)督。要加強對村莊整治指導員的全面培訓和資金與技術支持。

建立村莊整治的培訓制度。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮(zhèn)領導干部和駐村指導員。加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民的參與能力。要有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流各地的經驗，充分發(fā)揮各地示范點、示范村、示范鎮(zhèn)的引導、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

建立村莊整治的督促檢查制度。各地要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監(jiān)督。要接受各級人大、政協(xié)和有關部門的定期或不定期督察。建設部將會同有關部門對村莊整治工作進行指導和監(jiān)督。

五、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進村莊整治工作

村莊整治工作要與當?shù)剞r村的中心工作結合起來，與村務公開民主管理工作結合起來，與基層黨建工作結合起來，與保持共產黨員先進性教育活動結合起來，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來，使村莊整治切實成為為農民解決實際問題，為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。

農村和城市是一個有機統(tǒng)一的整體，農業(yè)發(fā)展是整個國民經濟發(fā)展中的重要一環(huán)。要建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機制，通過村莊整治促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構的逐步改變。要爭取稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務的金融產品。動員全社會力量，鼓勵社會團體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農村人居環(huán)境。

各地要根據(jù)本地實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。執(zhí)行中的問題與建議，請及時告我部村鎮(zhèn)建設辦公室。