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根據省、市關于開展“人才特區”試點工作的部署和要求，結合我縣的實際，現就我縣“人才特區”試點的主要工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和科學人才觀的要求，圍繞建立人才特區的總體目標,堅持以門檻最低、限制最少、政策最優、環境最好、國際化程度較高為主要標志，探索人才工作的最佳模式、政策體系、環境建設和運行機制。著力抓好產業人才開發、探索加強公務員管理、消除制約人才流動障礙等試點工作，力爭體制機制有所創新、人才政策有所突破，推動我縣人才開發進一步加強，人才環境進一步改善，人才服務進一步優化，人才效益進一步提升，努力為*跨越發展提供強有力的人才保障和智力支持。

二、試點工作主要內容

（一）服務全縣經濟社會發展，建立符合產業發展需要的人才開發機制。

按照全縣產業分工和生產力布局，重點開發高新技術產業人才、支柱產業人才和現代農業人才。以重點產業、重點項目、重點學科和優勢企業為依托，引進、培養和集聚一批既懂專業、又能開拓市場、善于經營管理的高層次復合型人才和掌握相關產業關鍵技術、懂得開發應用的領軍人才，著力建設人才小高地，全面提升人才資源開發水平。

1、建設產業人才小高地。（責任部門：縣委組織部、縣人事局、縣勞動和社會保障局、企業屬地人民政府）

在全縣建筑、機械、電子、化工、紡織、絲綢等優勢行業，選擇6至8家有自主創新能力的重點企業實施人才小高地建設工程。以引才引智政策、人才培養政策、人才服務政策、收入分配和社會保障政策為重點，建立健全人才小高地建設的政策體系，強化政策導向功能。充分依靠企業積極性，統籌抓好增量人才與存量人才、高層次復合型人才與其他人才的合理開發利用，扶持企業大力引進急需的研發人才、高級經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。

2、建設高新技術人才開發基地。（責任部門：縣科技局、縣人事局、縣開發區、*鎮）

積極推進科技企業孵化器、高校院所智力成果轉化基地（大學科技園）、高新技術特色產業基地建設。加快開發區科技孵化器建設步伐，力爭通過省級科技孵化器驗收，成為開發區人才集聚地。*工業園區按照國家科技孵化器的標準，與國內1-2家著名的高校院所建成一個全面的、高標準的智力科技成果轉化基地（或大學科技園），由單一的尋求人才、技術依托、轉化科技成果向項目、人才、資金整體配套引進轉變。加快推進南通市級機電一體化裝備高新技術特色產業基地建設，力爭建成國家火炬計劃高新技術特色產業基地。著力抓好電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫藥、新能源五大高新技術產業發展所需人才的引進和培養，加速頂尖人才的集聚，建成高新技術人才小高地。

3、建設特色農業人才開發基地。（責任部門：縣人事局、縣農牧漁業局、各相關鎮人民政府）

依托農業資源優勢和產業優勢，結合社會主義新農村建設的目標要求，在蠶桑、畜牧、水產養殖、作物栽培等領域，建立4個特色農業人才基地。制定特殊的人才激勵政策，破解特色農業人才短缺難題，努力把特色農業人才基地建設成為發展優質、高效、生態、安全農業的“示范園”；優先培養一批從事農業科技推廣、熟悉農業產業發展，了解國內外同行動態的人才，聘請農林院校和科研院所的專家學者擔任“項目農藝師”、“首席農技顧問”，努力為*特色農業規模化、產業化、集約化發展提供智力服務。

4、做好行業領軍人才的引進工作。（責任部門：縣委組織部、縣人事局、縣發展和改革委員會、縣勞動和社會保障局、縣編委辦、縣財政局）

依據市委市政府關于做大做強企業的有關文件精神，重點幫助“做大做強企業”引進生產經營急需的高層次人才。從落實人事編制關系、提高工資福利待遇、完善社會保障政策、照顧子女入學等方面入手，制定系列的人才優惠政策，引進關鍵性、導向型行業領軍人才，以促進我縣傳統產業的改造提升和五大新興產業發展壯大。

（二）結合貫徹實施《公務員法》，改進和完善公務員管理新機制。

圍繞《公務員法》實施，積極優化公務員隊伍結構，不斷提升公務員隊伍整體素質，建立和完善公務員管理的新方法、新途徑，提高全縣公務員的公共服務能力和工作效能。

1、改進和完善鄉鎮機關公務員招錄和流動機制。（責任部門：縣委組織部、縣人事局、縣編委辦；相關聯系指導部門：市委組織部綜合干部處，市人事局公務員管理處）

根據《公務員法》的相關規定，經省市組織、人事部門授權，結合鄉鎮機關公務員隊伍的現狀和特點，研究制訂鄉（鎮）機關招考（聘用）公務員的范圍、程序和條件，努力把德才兼備的優秀人才充實到基層行政組織公務員隊伍中來，不斷優化公務員隊伍結構，促進公務員隊伍素質和能力的整體提升。建立和完善鄉鎮公務員調任、轉任到縣級機關工作的制度，促進公務員的合理有序流動。

2、改進公務員考核機制。（責任部門：縣委組織部、

縣人事局）

按照國家人事部關于加強公務員能力和實績考核工作的意見，以科學發展觀和正確政績觀為指導，進一步修訂和完善《*縣國家公務員年度工作目標責任制百分考核辦法》和《關于對機關工作人員實行待崗制度的規定（試行）》，進一步增強考核的獎優懲劣作用，不斷推進機關效能建設。

（三）突破制約人才流動的體制和機制障礙，促進人才資源的優化配置。

針對我縣與先進地區在人才政策、人才機制、人才環境等方面的差距和當前人才工作中遇到的困難矛盾，通過創新政策、創新制度，突破原有的體制和機制障礙，努力營造優先和領先于周邊地區的人才環境，為建立區域人才高地奠定基礎。

1、建立機關事業單位面向村干部選拔機制。（責任部門：縣委組織部、縣人事局）

建立面向村主要干部選拔黨政領導干部、機關公務員和事業單位工作人員的制度。定期安排一定的職數，將群眾公論好、社會貢獻大的“雙強”型村主要干部選拔進入鎮黨政領導班子。在全省統一招考鎮機關公務員時，注重向村干部傾斜，安排適當的崗位，面向村主要干部定向招考。根據鎮事業單位編制的余缺情況，不定期從村干部中定向招錄鎮事業單位工作人員。

2、拓展企業人才站服務范圍，吸納儲備高層次人才。（責任部門：縣人事局、縣勞動和社會保障局）

加強人才站建設，進一步完善人才站有關配套政策、措施，拓展企業人才站的服務范圍，為對本縣經濟發展作出突出貢獻的各類優秀人才提供人事事務等服務，納入事業單位社會保險，形成管理規范、服務優良的長效機制，以吸引更多的高層次和優秀人才到經濟建設主戰場建功立業，為建立區域人才高地創造良好的條件。

（四）加強人才載體建設，促進人才工作更好地為經濟建設服務。

按照高起點和創新的要求，以科研項目為核心，以實施省“333工程”、“六大人才高峰”以及博士后工作站、企業工程技術研究中心、技術中心、工科類本科畢業生就業與實習基地、高層次經營管理人才協會的建設為重點，加快人才載體建設的進度，充分發揮人才載體在人才吸引、使用中的集聚作用，促進高新技術的研發和轉化。

1、推進博士后工作站、企業工程技術研究中心、技術中心研發機構建設。（責任部門：縣人事局、縣科技局、縣發改委）

發揮重點企業集團技術主導作用，依靠高校院所進一步推進以博士后工作站、工程技術研究中心、技術中心為主體的企業研發機構建設，不斷提高企業自主創新能力，形成全縣產業技術創新和聚集人才的中堅力量。吸引和鼓勵國內外大公司，國內著名高校、科研院所來我縣創辦、聯辦研發機構，促進創新知識的生產、流動和創新人才的培養。

2、推進工科類本科畢業生就業與實習基地建設。（責任部門：縣人事局、縣科技局）

針對我縣工科類人才緊缺的現狀，進一步推進工科類本科畢業生就業與實習基地建設，按照我縣行業特點和人才需求狀況，與各種層次有專業特點的高校建立10個畢業生就業與實習基地，每年吸引不少于300名大中專畢業生到我縣實習，通過實習，將雙選工作前移，努力吸納部分優秀的實習生留海工作。同時，利用實習基地，加強與高校的交流，向智力引進、項目及產學研合作等領域拓展延伸，實施“雙百千”工程。

3、推進農業科技示范園建設。（責任部門：縣科技局、縣農牧漁業局）

加大為農村和科技農業服務的力度，著重建設服務“三農”的機制和體系，促進我縣現代農業發展。以促進農民增收為著力點，以科技創新為動力，以短平快科技富民項目為載體，認真抓好科技入戶工程試點縣建設。大力加強農業科技示范園建設，促進科技成果和先進適用技術轉化為現實生產力，構建新型農村科技服務體系，為建設社會主義新農村做出貢獻。

4、推進高層次經營管理人才協會建設。（責任部門：縣人事局、縣委組織部）

圍繞“團結高層次經營管理人才，為*的經濟發展建功立業”的宗旨，積極開展高層次經營管理人才協會工作，有效發揮協會的“整合”功能，為高層次經營管理人才推出聚會沙龍、培訓學習、信息交流、優化發展環境等特色服務。著眼于我縣高層次經營管理人才隊伍素質的提高，努力把協會建成學習交流的平臺、溝通信息的中心，成為經營管理者感情交流之所、身心健康之家、排憂解難之處。

三、試點工作主要措施

*人才特區試點是市委組織部、市人事局賦予我縣的重要任務，工作內容多、難度大，任務十分繁重。試點工作需要各級各部門統一認識，切實加強組織領導，大膽探索，積極推進，努力實現試點工作的新突破、新發展。

1、切實加強試點工作的組織領導

各鎮、部門和單位要從全局和戰略高度充分認識人才特區試點的意義，認真研究制定各項試點工作的計劃，明確工作重點，明確政策措施，明確工作責任，明確考核要求。組織部門要加強聯系和指導工作，人事部門要密切與有關部門的配合，加大具體實施力度，努力形成試點工作的合力。人才工作專項資金要優先用于“人才特區”試點。要加大對人才特區建設的宣傳力度，努力形成全社會關心參與“人才特區”試點的良好氛圍。

2、進一步優化人才政策

全面貫徹《縣委、縣政府關于進一步加強人才工作的意見》和《*縣“十一五”人才發展規劃》，《縣委、縣政府關于印發〈優秀人才來*工作的實施意見〉的通知》，建立健全人才開發政策體系，用好用足現有的各項人才政策，充分發揮人才政策對人才特區試點的導向和拉動作用。加大人才開發資金投入及使用的范圍，實行物質獎勵與精神鼓勵相結合，建立起政府和企業共同獎勵的人才激勵機制，充分調動人才的積極性，營造尊重知識尊重人才的氛圍。

3、大力加強人才服務工作

完善市場體系，充分發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用，統籌人才市場與勞動力市場，做到有分有合，在深層次上實現兩個市場的相互貫通，開辟網上市場，建成遠程面試系統，做到有形市場與無形市場相結合，營造良好的人才交流環境。推進鄉鎮、街道人才工作網絡建設，完善人才服務機構功能，切實轉變工作作風，不斷提高人才服務的質量和效率。