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各鎮（開發區）黨委，縣各直屬黨（工）委（總支）：

近年來，全縣各級黨組織按照加強黨的執政能力建設和先進性建設要求，緊緊圍繞四大發展戰略，以“三級聯創”活動為載體，全力推進黨的基層組織建設，切實加強黨員干部隊伍建設，取得了較好的成效，為全縣經濟社會發展提供了堅強的組織保證。面對新的形勢和任務，我縣基層黨組織建設還存在與發展穩定不相適應的方面，還存在對基層黨組織建設重視不夠，措施不力，成效不明顯以及黨員教育管理工作亟待加強等問題。為深入開展新一輪“三級聯創”活動，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，充分發揮全縣基層黨組織在“凝聚人心、推動發展、促進和諧、維護穩定”方面的積極作用，進一步提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，現就加強全縣黨的基層組織建設提出如下意見。

一、黨的基層組織建設的指導思想和目標任務

1、指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以保持黨的先進性為根本，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強執政能力建設為重點，以建設高素質的基層黨員干部隊伍為關鍵，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，為實現“五年翻兩番、全面達小康、建設新溧水”目標提供堅強的組織保證。

2、目標任務：緊緊圍繞全縣“三個文明”建設要求，不斷提高基層黨組織和廣大黨員干部執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事和維護穩定的能力。從今年起到2010年，所有基層黨委及80％以上的基層黨組織要達到“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、小康業績好、群眾反映好）標準，爭創黨建工作先進縣。

基層黨委建設的目標任務是：

（1）組織堅強有力。強化基層黨委管黨意識，黨建工作水平整體提升。黨委班子能夠駕馭全局，穩妥化解各類矛盾，擔當起建設小康社會和社會主義新農村的重任；黨委成員能團結合作、勤政廉政、共謀發展。

（2）發展業績明顯。圍繞科學發展、和諧發展，擴張全縣工業經濟總量，圓滿完成小康社會和社會主義新農村建設各項目標任務，實現經濟快速發展、社會全面進步、各項工作齊頭并進。

（3）黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用。黨員隊伍結構得到改善，教育管理機制不斷完善，黨員服務大局、服務發展的意識和作用突出。

（4）制度建設規范。鞏固行之有效的制度，新的實踐經驗適時納入制度規范，初步形成與推進發展要求相適應的制度體系，逐步完善保持和增強基層黨組織生機與活力、黨員隊伍的先進性純潔性的運行機制，使基層黨組織的創造力不斷增強。

（5）人民群眾滿意。基層黨建工作體現群眾意愿，群眾權益得到有效維護，影響改革發展穩定的突出問題得到妥善解決，發展成果惠及于民，黨群干群關系密切。

基層黨（總）支部建設的目標任務是：

（1）小康步伐邁得更快。圍繞資源、區域、特色產業理清

工作思路，做足發展文章，堅持創業富民、就業富民并舉，加快農村經濟結構調整和農業產業化步伐，努力拓寬農民增收渠道，挖掘增收潛力，壯大集體經濟實力，增強發展后勁。不折不扣地落實好各項惠農政策，讓農民得到實實在在的利益。

（2）民主管理得到加強。認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度。健全村（財）務、黨務公開制度，豐富和拓展公開的內容，保障農民群眾的知情權。不斷完善村“兩委”議事規則、決策程序，推行“黨群議事會”制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。

（3）鄉風文明不斷提升。大規模組織開展農村勞動力技能培訓，不斷提高農民綜合素質，努力培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。

（4）社會環境和諧有序。提高基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，通過開展主題活動，建立基層干部尊重、愛護、服務群眾的工作機制，積極引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時疏導群眾情緒，努力把問題解決在萌芽狀態，努力營造和諧穩定的社會環境。

（5）組織建設得到強化。選優配強基層黨組織領導班子，完善組織設置，健全組織體系，建立工作網絡，落實工作制度，加強軟硬件建設，創新活動載體，抓好黨員經常性教育管理，提高黨員綜合素質。

二、加強領導、強化責任，充分發揮縣委領導核心作用

3、全面落實縣委抓基層黨建工作責任制。認真貫徹中央《關

于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》精神，落實縣委管黨責任，提高管黨水平。縣委成立黨建工作領導小組，縣委書記為第一責任人。縣委在抓好自身建設的同時，制定好基層組織建設的總體規劃和年度計劃，安排好分階段實施方案。通過加強調查研究和督促檢查，定期研究新情況、新問題，著力抓好創建活動。在縣委的統一領導下，由組織部牽頭，縣紀委、縣委辦、政府辦、宣傳部、縣級機關黨工委、政法委、縣委黨校、農林局、縣總工會、團縣委、縣婦聯等部門共同負責推進基層組織建設工作。

4、全面推進民主政治建設。一是進一步規范常委會、全委會的職責范圍、議事規則、決策程序等，提高決策民主化、科學化水平。二是進一步發揚黨內民主，建立和完善黨內通報、黨內監督、情況反映制度和重大決策征求意見制度。重點抓好對領導干部的監督，強化領導集體內部的監督作用，拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督作用。三是進一步堅持民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，使常委班子成員既明確分工，又通力合作，發揮班子的整體優勢。

5、堅持和完善聯系點制度。建立縣四套班子黨員領導干部黨建工作聯系點制度，每人聯系一個基層黨委、一個支部。通過經常深入基層，了解和掌握基層組織建設的現狀及存在問題，進行具體指導，努力做到責任到位、工作到位。

6、嚴格監督考核。充分發揮縣委組織員的督導作用，實行基層黨建工作責任制年度考核。通過采取督查、隨機抽查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行集中督導檢查，發現問題及時解決。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰，對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整改。對不認真履行職責，不抓落實、搞形式主義，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，追究領導班子和相關責任人的責任。

三、創新機制、狠抓落實，充分發揮基層黨委執行保障作用

7、強化組織保障。基層黨委要切實把工作重點轉到加強領導、統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面上來。要建立基層黨建工作領導小組，強化班子思想政治建設，黨委書記作為抓黨建工作的第一責任人，要切實履行管黨職責，要用足夠的精力，明確的思路，較高的水平，扎扎實實地抓好基層黨組織建設的各項工作。明確黨委書記不抓黨建“失職”，抓不好黨建“不稱職”。黨委會每季度至少專題研究一次黨建工作。按要求向縣委陳述黨建工作。要將黨建工作經費列入財政預算，進一步整合社會資源，切實解決一些基層黨組織無活動場所和活動經費的問題。

8、加強制度建設。堅持民主集中制原則，堅持一切重大問題由黨委會集體討論決定，堅持集體領導和個人分工負責相結合。建立健全基層黨委議事規則、工作例會、民主生活會、黨（政）務公開等制度。加強黨風廉政建設，落實基層領導干部個人重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計等制度，完善民主評議、函詢、誡勉等制度。堅持黨委理論中心組集體學習制度，健全領導干部上黨課制度，各級黨員領導干部每年為所在單位或聯系點黨員上黨課或作形勢報告1次以上。建立黨員領導干部基層聯系點制度，黨員領導干部每年至少要有2個月時間，深入聯系點和基層調研，了解群眾情況，幫助基層和群眾解決實際問題，指導和督促黨建工作開展。

9、分類抓好落實。根據農村、機關事業、社區、非公企業、工業園區等不同領域、不同行業的實際，按照黨建工作總體規劃和階段性工作重點抓好落實。農村黨建要緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入這個中心，以爭創“五個好”黨委（支部）活動為載體，通過加強民主法制建設、保障農民民主權利，加強精神文明建設、培育新型農民，推進和諧社會建設、保持農村穩定，全面推進社會主義新農村建設。非公企業黨建要以提高建黨率、擴大覆蓋面、增強有效性為目標，以推進規模非公企業單獨建黨為突破口，加大黨組織組建工作力度，并積極探索非公企業黨組織發揮作用的有效途徑。以在創新中做強一流園區黨建的工作要求，通過創新黨組織服務活動方式、創新園區文化理念，形成園區企業創業發展和黨建工作良性互動、同步推進的良好局面。社區黨建要圍繞建設和諧社區，逐步完善保障機制，落實人員待遇、陣地建設和活動經費，調整優化社區工作者隊伍，提高社區黨組織服務群眾的能力。機關黨建以轉變機關作風建設為重點，圍繞服務發展、服務基層、規范管理、開展主題實踐活動等要求，加強和改進機關黨建工作。

四、固本強基、增強功能，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

10、加強基層干部隊伍建設。緊緊抓住發展這個第一要務，選優配強基層干部。改進基層干部選拔任用方式，健全“兩推一選”、公開選拔、競爭上崗等制度，完善組織調配、社會選聘、民主選舉等方式，將政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過的能人選配到基層黨組織書記崗位。積極推進基層組織領導班子成員依法按章交叉任職，增強班子的整體功能，支持村兩委及其他配套組織，在村黨組織的領導下，按照各自章程開展工作。健全村級組織工作網絡，完善村二級黨支部和隊組干部的配備，加強業務知識培訓，發揮他們協助參與村務管理的作用，構建農村基層組織有效管理體系。按照分級培訓的要求，健全教育培訓機制，拓寬培訓渠道，尤其要抓好“三帶三強”型村干部隊伍建設，增強其發展經濟、整合資源、為民謀利、依法辦事和做好群眾工作的能力，提高綜合素質。健全政治激勵機制，做到政治上關心愛護他們，對群眾公認度高，成績突出，符合干部選拔任用條件和標準的村干部優先提拔使用。穩定村干部隊伍，逐步健全村干部和社區工作者醫療和工資報酬保障機制，提高基層干部工作積極性。健全考核評比機制，完善村干部“雙評”、“勤廉雙述”等制度，開展評比表彰活動，嚴格獎懲。參照縣管后備干部的選拔、培養、使用標準和程序切實加強村級后備干部隊伍建設，打破城鄉、地域、行業、身份界限，面向社會公開選聘一大批政治素質好、熱心農村事業的優秀人才，充實村干部隊伍。通過實行助理制、學習培訓、實踐鍛煉、“雙向培養”、完善考核等措施，解決村干部“后繼乏人”問題。

11、改革和完善黨的基層組織設置。總結“支部建在產業鏈上”的經驗做法，探索完善在農民專業合作經濟組織、農業示范基地、行業協會建立黨組織和村企聯建等新的組織設置形式，增強黨組織引領發展的作用。針對村改社區和下崗失業人員中的黨員、離退休職工中的黨員、進城務工黨員進社區的實際，建立樓幢黨支部（黨小組），合理設置黨組織管理層次和幅度。要大力推進規模非公企業單獨建黨，實現非公企業黨的工作全覆蓋。要積極探索在人才交流中心、勞動就業指導部門設立黨組織，加強對下崗失業人員中的黨員、外來外出務工黨員、大中專畢業生黨員的管理。

12、健全發展和擴大基層民主的有效機制。完善和推廣“黨群議事會”制度，搭建基層黨組織與廣大群眾溝通交流的平臺，暢通群眾表達意愿的渠道，保證各項事務的科學決策。建立黨的基層組織領導班子向黨員和群眾報告履行職責制度、黨內情況通報、重大決策征求意見等制度，健全黨內關懷激勵機制，增強黨組織工作透明度。完善為民服務平臺建設，通過設立工作機構、全程代辦承諾，使服務平臺真正成為為民辦好事、解難事的服務平臺，成為黨內外群眾溝通思想、化解矛盾、維護穩定的輿論平臺。以保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權為重點，切實做好黨務、村（財）務公開和民主管理工作，保障群眾依法有效行使民主權利。

五、嚴格管理、提升素質，充分發揮黨員先鋒模范作用

13、做好新時期發展黨員工作。注意做好在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員工作。同時，重視做好發展女黨員工作。在農村，圍繞實現小康社會目標和農民增收這個中心任務，注重在回鄉學生、復退軍人、致富能手、行業協會會員、外出務工及返鄉青年中發展黨員，重點做好在有文化、有一技之長、有“雙帶”能力的優秀分子中發展黨員工作。在非公有制企業，注重在企業生產經營管理骨干和技術骨干中發展黨員。在抓好發展黨員工作重點的同時，積極穩妥地做好在其他社會階層中培養發展黨員工作。加強對入黨積極分子的培養教育。支持和幫助共青團組織做好“推優”工作。嚴格發展黨員工作程序。在堅持發展黨員公示制、票決制的基礎上，繼續推行“聽證會”制度。每年新發展的黨員中，35歲以下的不低于80％，女黨員不低于30％，高中以上文化程度的要占90％左右。

14、創設黨員發揮作用的有效載體。根據行業特點和黨員實際，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。在農村，通過深入開展“雙帶”、“設崗定責承諾”、“黨群議事會”等活動，積極引導廣大農村黨員在發展農村經濟、帶領群眾致富、服務人民群眾、維護社會穩定、擴大基層民主、促進農村和諧中建功立業。在非公企業，圍繞企業的生產經營，通過“黨員示范崗”、“黨員責任區”等形式，激發黨員爭先創優的自覺性。在機關，以“樹形象、比貢獻”等活動，要求黨員立足本職，服務中心，服務群眾。在社區，以“黨員義工服務”、“愛心互助”等活動，引導黨員服務社區居民，參與社區建設，等等。

15、完善黨員教育管理辦法。結合全縣黨員隊伍的實際，按照注重學習培訓、加強實踐鍛煉和嚴格組織生活的方法，加強黨員教育管理工作。一是抓好黨員教育培訓。明確教育時間。機關、國有企業和事業單位的黨員每年累計不少于12天，其他黨員每年累計不少于6天。明確教育內容。重點組織開展農村黨員干部黨課和實用技術培訓，提升農村黨員的黨性意識和科技素質。注意培養新型農民黨員。規范執行如“”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員冬訓等制度，其中每年農村黨員冬訓集中學習時間不少于3天。按照“堅持標準、立足教育、區別對待、嚴肅處置”的要求，做好不合格黨員的處置工作，疏通黨員隊伍“出口”。豐富教育手段。通過采取專題講座、理論研討、黨校輪訓、知識競賽、專題征文等形式，有計劃地抓好機關黨員干部教育培訓工作。二是加強黨員教育陣地建設。加大對基層組織建設的投入，從今年起到2010年，全縣各基層黨（工）委下屬總支和一級黨支部都要建有較為規范的黨員活動陣地，每個自然村和社區都要建立2－3戶“黨員中心戶”，其中農村黨組織要建有不少于100平方米的黨員活動陣地；縣級機關部門的黨員活動陣地，黨員人數在20人以下的30平方米左右，黨員人數在20人以上的不少于50平方米，并配有電教設備、學習資料和必要的桌椅。要按照“建、學、管、用”的要求，充分發揮縣、鎮（企業）黨校、各類示范基地和黨員中心戶的作用，進一步整合現代遠程教育、黨建數字化平臺、黨員電化教育等資源，建立寓黨員教育、管理、服務于一體的新平臺。三是加快推進黨員服務中心（站）建設。從今年起到2010年，全縣各鎮（開發區）、工業集中區和村（社區）要普遍建立黨員服務中心（站），并明確專人、專線、專用場地負責做好黨員服務工作。四是強化流動黨員管理。積極采取“雙向聯系、雙向溝通、雙向管理”的方式，做到責任明確到位、培訓指導到位、摸底發證到位、咨詢服務到位、制度建設到位、組織管理到位，建立健全流動黨員管理工作機制。

16、組織開展好主題實踐活動。組織引導黨員認真參與“訪民情、集民意、解民憂、促和諧——萬名黨員進萬家”主題實踐活動。通過訪民情，全面了解群眾的需求和呼聲；通過集民意，分門別類歸納梳理群眾的所想所盼，尋求解決辦法；通過解民憂，力所能及幫助群眾解決實際困難，促進群眾增收致富；通過促和諧，鞏固發展成果，維護社會穩定。各級黨組織要建立健全黨員聯系和服務群眾的工作網絡，加強督促檢查，要把活動開展情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容。要總結和推廣先進經驗，樹立和表彰先進典型，不斷完善措施，推進黨員教育管理工作的深入開展。