導(dǎo)語(yǔ)：集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量加快造林步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，動(dòng)員和依靠各種社會(huì)力量參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾和其他經(jīng)營(yíng)主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)綠色遷西、生態(tài)遷西做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量，有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平，有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

2、堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體森林、林木和林地的權(quán)利。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，在同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

3、堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國(guó)家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

4、堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過民主決策，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開、公平、公正。各村林權(quán)制度改革方案必須經(jīng)具有表決權(quán)的全體村民民主表決，簽字同意率在2/3以上并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，方可實(shí)施。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）范圍和重點(diǎn)：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的宜林地。已劃定的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《土地承包法》、《森林法》的有關(guān)規(guī)定，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法明確權(quán)屬后再列入改革范圍；提倡當(dāng)事人雙方通過協(xié)商簽訂協(xié)議的方式解決權(quán)屬爭(zhēng)議。

（四）改革的目標(biāo)：利用2006年一年的時(shí)間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過改革，進(jìn)一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地。縣林業(yè)局要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)市林業(yè)局審核同意，報(bào)縣政府審批后認(rèn)真組織實(shí)施。林地保護(hù)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地，從而確保我縣森林覆蓋率穩(wěn)步提高。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)有的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，按以下幾種形式明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)：

1、對(duì)“入社”以前劃定的自留山、自留樹繼續(xù)保持林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變，長(zhǎng)期使用，允許繼承。

2、對(duì)林業(yè)“三定”中劃定的自留山、自留樹，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長(zhǎng)期無償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對(duì)林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山、責(zé)任樹繼續(xù)保持個(gè)人的林地、林木使用權(quán)穩(wěn)定不變；“三定”后被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的自留山、自留樹應(yīng)保持現(xiàn)有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變。

3、對(duì)林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地和劃定的責(zé)任山，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍；沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要確定完成綠化期限。

4、林業(yè)“三定”后承包、租賃、購(gòu)買集體經(jīng)濟(jì)組織林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的，其經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)林業(yè)局審批，擅自改變林地使用用途的，不核發(fā)林權(quán)證。

5、對(duì)本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

6、對(duì)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的并已劃入國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍內(nèi)的森林、林木、林地，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；已被個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，保持個(gè)人的林地使用權(quán)和林木使用權(quán)不變，并列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，由村集體幫助其申領(lǐng)生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

7、對(duì)未列入公益林范圍的天然油松林、柞木林由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，采取“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營(yíng)方式，不得改變?cè)烊粯浞N結(jié)構(gòu)，以確保我縣的森林資源穩(wěn)定。

8、目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林、經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

9、對(duì)目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的宜林地，采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，明晰使用權(quán)。

10、獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原經(jīng)營(yíng)期限減去已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的期限；也可以經(jīng)發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，根據(jù)原合同規(guī)定內(nèi)容轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，并依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。對(duì)林改以前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓集體林地、林木使用權(quán)，合同有效的，應(yīng)理順關(guān)系，完善合同，依法發(fā)放林權(quán)證。

11、對(duì)插花山，要明確邊界、面積。權(quán)屬明確，無權(quán)屬糾紛的，保持林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣政府按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣林業(yè)局提出申請(qǐng)。林業(yè)局審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭(zhēng)議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見。明確界線有困難的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營(yíng)的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

2、個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

3、其他經(jīng)營(yíng)主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營(yíng)主體提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

4、聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，要出具聯(lián)戶所有人委托書、承包合同書、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)協(xié)議書；農(nóng)戶要求單獨(dú)發(fā)證的，應(yīng)分清界限后再登記發(fā)證。

5、合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

6、義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

7、在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用登記，如權(quán)利人提出申請(qǐng)，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。

（八）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)為70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣林業(yè)局備案。

縣林業(yè)局要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；同時(shí)要積極籌備組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺(tái)，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息和資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣成立集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)及重大問題處理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，確定專職工作人員。

（十）科學(xué)制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題。

（十一）強(qiáng)化督導(dǎo)。縣集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作的檢查督導(dǎo)；定期向縣委、縣政府和市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況；定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進(jìn)展情況及經(jīng)驗(yàn)做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的人員組成工作組，幫助指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

（十二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。縣林業(yè)局要做好集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。宣傳、廣播電視等部門要加大宣傳力度，采用形式新穎、形象直觀、通俗易懂的方式，廣泛深入地宣傳集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作家喻戶曉。

（十三）保障所需費(fèi)用。對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革所需的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政支付；縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此項(xiàng)工作所需的費(fèi)用也要給予支持。

（十四）確保穩(wěn)定。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要在做好農(nóng)民群眾的思想工作后再進(jìn)行改革。對(duì)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)起責(zé)任，采取有效措施予以解決。各村要成立由老黨員、老干部、威信較高群眾組成的糾紛處理小組，逐一解決改革中出現(xiàn)的利益糾紛，切實(shí)把問題解決在基層，實(shí)現(xiàn)“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間問題不出縣”。縣林業(yè)局要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。