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為貫徹落實全省工業調整振興大會精神，深入實施質量興省戰略，努力提高*省產業集群發展質量，現就創建優質產品生產基地提出如下意見。

一、充分認識創建優質產品生產基地的重要意義

優質產品生產基地是指產品質量穩定可靠、質量管理和質量控制體系健全、技術工藝水平先進、龍頭骨干企業帶動和輻射作用突出、產業鏈和配套服務體系完善、產業規模居全省乃至全國前列的產業集群。近年來，*省產業集群得到快速發展，但對照科學發展觀要求，與先進省市相比，仍有不少差距，突出表現在質量總體水平和品牌知名度不高。質量是企業的生命，品牌是企業的信譽，直接關系到產業集群的生存和發展。在當前國際金融危機對*國*省影響日益加深的形勢下，創建優質產品生產基地，引導廣大企業特別是中小企業加強質量管理，提高產品質量水平，推動產品品牌、企業品牌向區域品牌轉移，是應對國際金融危機影響的一項重要舉措，是加快產業集群發展的重要突破口，對于深入實施質量興省戰略，推動全省工業調整振興，加快縣域經濟發展，具有十分重要的意義。

二、指導思想和總體目標

以科學發展觀為統領，以提升產業集群質量和打造區域品牌為核心，深入實施質量興省戰略、名牌戰略和標準化戰略，整合資源，夯實基礎，扶優扶強，努力提升產業集群的整體質量水平、品牌價值和區域競爭力，促進產業集群的不斷發展壯大。

緊密圍繞*省工業調整振興規劃和“*”至“*”期間*省發展產業集群的目標任務，培育和創建一批優質產品生產基地，發展和扶持一批質量過硬的龍頭骨干企業，支持和打造一批在全國叫得響的區域品牌。

三、基本原則

(一)市場導向、政府推動。必須發揮市場導向，政府推動的作用，以服務市場服務企業為宗旨，充分調動有關部門、行業協會、科研機構等*方面的積極性，建立有效的工作協調和推進機制，營造創建優質產品生產基地的良好環境。

(二)企業為主，產業聚集。創建優質產品生產基地企業是主體。必須充分調動廣大企業的積極性，使之成為創建活動的參與者和受益者。要按產業鏈發展，通過優質產品基地創建，推動產業聚集，形成規模效益。

(三)強化標準，突出質量。要把標準化戰略實施貫穿到創建優質產品生產基地的全過程，積極建立標準化體系，有條件的可以在產業集群內設立聯盟標準。要突出質量和品牌帶動，建立和完善覆蓋整個產業集群的質量管理和質量控制體系。

(四)協作配套，共建共贏。中介機構和技術機構要積極參與創建活動，為企業健康發展提供中介服務和技術支持。推動建立產業集群內企業與企業、企業與中介服務機構互利共贏機制，促進產業聚集和協作配套，提高產業基地專業化和規模化水平。

四、重點工作

(一)加強企業全面質量管理。積極引導企業開展全面質量管理(TQM)活動。加強對中小企業負責人和企業管理人員的質量管理培訓教育，提高質量意識。充分調動廣大職工參與質量管理工作的積極性，大力開展降廢減損、提質增效、零缺陷、質量管理小組、現場管理等群眾性質量管理和質量改進活動，將質量管理和計量管理納入企業的研發、生產、經營、管理和售后服務*個環節。大力推行*種國際通行的質量認證，推動企業積極參與國際競爭，全面提升企業核心競爭力。

(二)大力實施標準化戰略。鼓勵產業集群內相關企業以先進的技術工藝為支撐，形成區域內統一的技術工藝要求或聯盟標準，提高產業層次和技術質量水平。引導企業樹立標準意識，積極采用國際標準和國外先進標準，建立健全企業標準體系。在有條件的產業集群內，積極幫助企業將自主知識產權的科技成果及時轉化為標準，提高技術創新能力。

(三)大力提升計量檢測技術和管理水平。積極推動企業貫徹實施《測量管理體系—測量過程和設備的要求》(GB/T19022-20*)，完善企業計量管理體系，加強對生產加工、工藝控制、產品檢驗、耗能設備等關鍵過程、關鍵點的計量器具配備、管理和數據檢測，做好貿易結算等強檢計量器具的檢定和監督檢查，促進企業節能降耗，保護環境，發展循環經濟。

(四)對不符合質量和標準的企業及產品組織開展規范整頓。依據有關法律法規和產業政策，對一些不具備質量安全生產條件，產品不符合標準、能耗高、工藝裝備落后、污染排放不達標的企業，要開展診斷和幫扶，經過幫助仍達不到要求的要限期整改或停產整頓。要加強質量監督檢查，建立市場退出機制，實施缺陷產品召回制度;對無證生產企業要依法查處。

(五)構建質量監管長效機制。要建立健全以區域監管為核心的質量動態監管體系，通過信息化手段，加強對產業集群質量狀況的監控。針對產業集群的產品特點和突出問題，加強質量監管抽查。要認真落實行政轄區質量和打假責任制，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。有針對性地開展產品質量專項整治活動，解決區域性突出質量問題。

(六)建立質量技術服務平臺。一是圍繞優勢產業的提升和發展，按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，建設一批技術裝備精、檢測水平高、專業性強的區域公共檢測實驗室和技術服務平臺。對列入創建優質產品生產基地范圍的區域，優先支持建立國家級或省級產品質量檢測中心，建立服務機制，加大安全投入，幫助區域內中小企業解決生產中的技術難題和共性質量問題。二是以提升產業集群的國際競爭力、應對技術貿易壁壘為目的，搭建標準信息公共服務平臺和技術貿易壁壘信息平臺。密切追蹤和把握主要國家和地區檢驗監管技術法規的發展動向，及時掌握技術法規標準、產品信息和國際市場動態，引導幫助企業不斷調整出口產品結構和市場結構，增強對國際市場波動的適應能力和應對國外技術貿易壁壘的能力。三是充分發揮中介組織和*類技術機構作用，根據產業集群企業特點和需求，積極開展質量認證咨詢、計量檢測服務等質監業務服務，建立質量管理服務平臺。

(七)建立健全質量信用獎懲體系。引導企業強化企業質量責任和質量法制意識，自覺守法經營，抵制違法生產經營行為，不斷提高企業的質量信用水平。健全企業守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，不斷完善質量信用體系，打造誠實守信的產業集群發展環境。

(八)大力推進區域品牌帶動戰略。*地要根據產業集群實際，確立區域品牌發展目標，制定區域品牌培育、創建的激勵政策和措施。努力發揮當地龍頭骨干企業的品牌效應，發揮其輻射帶動作用，促進形成產業集群的區域品牌。要從產品品牌發展為集群品牌，從企業品牌發展為區域品牌，從一地一品發展為一地多品，以品牌優勢形成規模優勢，大力宣傳區域品牌的知名度和美譽度，實現區域經濟質量振興。

五、創建優質產品生產基地的保障措施

(一)加強組織領導。*級政府要按照《產品質量法》等法律法規的規定，把創建優質產品生產基地作為實施質量興省戰略的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃，與質量興市、質量興縣(市、區)、質量興業、質量興企活動等緊密結合起來。省質量興省領導小組負責組織協調創建優質產品生產基地工作，及時協調解決創建工作中遇到的突出問題。*市、縣(市、區)政府都要建立組織協調機制和工作制度，明確牽頭部門，制定創建措施，建立目標責任制，定期督促檢查，推動創建工作深入扎實地開展下去。

(二)制定創建全省優質產品生產基地的工作規劃。*市、縣(市、區)要把創建優質產品生產基地與發展產業集群有機結合起來，在區域產業集群調查摸底的基礎上，研究制定創建優質產品生產基地規劃，明確創建目標，排出培育重點，制定工作計劃，加強分類指導，落實培育工作措施。

(三)發揮行業質量技術協作組織作用。引導和鼓勵相關企業成立質量技術協作組織，發揮聯系和服務企業的橋梁紐帶作用，推動企業和大專院校、科研機構、質檢機構在技術創新、質量改進方面進行聯合協作。加強企業間的質量信息、質量技術交流。引導企業錯位發展，差異化發展，走“專、精、新、特、優”發展之路，規避低水平重復建設和雷同競爭。支持企業以質量和品牌為紐帶，搞好*種形式的聯合重組。

(四)探索建立產業集群企業的產品質量保險和質量聯保制度。為防范和降低產業集群企業的質量風險，增強中小企業的群體質量意識，防止個別不良企業損害區域品牌的聲譽，鼓勵建立由政府支持、行業協作組織牽頭、相關企業自愿參與的產品質量保險和質量聯保制度，促使相關企業互相幫助，互相監督，共擔質量責任，共同維護區域品牌聲譽。

(五)加大財稅、金融支持力度。對省里認定為創建優質產品生產基地的區域和龍頭骨干企業，*級財稅部門可結合工業振興的配套政策給予重點扶持，根據其拉動區域經濟增長的貢獻率，出臺相應的資金扶持政策。支持基地范圍內中小企業的標準化體系、質量管理和質量保證體系、質量安全預警體系建設和質量檢驗檢測技術平臺建設。對列入優質產品生產基地范圍內的企業，要優先納入省級中小企業發展專項資金扶持范圍。*類商業銀行、信用社和擔保機構要在信貸、融資和擔保等*方面給予重點支持，優先安排。發改、經貿、外經貿等部門對創建優質產品生產基地的龍頭骨干企業在項目引進、立項、技術改造等方面給予優先支持，對申報國家級和省級技術中心給予重點推薦審批。

(六)建立優質產品生產基地考核認定機制。根據魯政發〔20*〕40號文件的有關規定，把*地創建優質產品生產基地工作情況納入實施質量興省戰略的年度考核內容。由省質監局牽頭并會同有關部門，制定省級優質產品生產基地的考核標準和管理辦法，每年認定一批優質產品生產基地，表彰一批優質產品生產基地龍頭骨干企業。有關部門要認真總結*地創建優質產品生產基地的工作經驗，采取*種形式進行宣傳，發揮先進典型示范作用。