導(dǎo)語：人民防空應(yīng)急指揮工作實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強人民防空工作,建立完善鞏固的人民防空體系,根據(jù)《*軍區(qū)*省人民政府河南省人民政府關(guān)于加快人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加快人民防空改革發(fā)展工作提出以下意見。

一、充分認識人民防空的戰(zhàn)略地位

1.人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分,是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。加強人民防空建設(shè),事關(guān)國家安*戰(zhàn)略*局,對于中國特色社會主義建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我市戰(zhàn)略地位十分重要,是國家確定的一類重點防護城市,是*省的政治、經(jīng)濟、文化中心和*戰(zhàn)區(qū)機關(guān)所在地,是*、*高速公路和京滬、膠濟鐵路的咽喉中樞,各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門和各級軍事機關(guān)要牢固樹立國防觀念,增強人民防空意識,切實抓好人民防空建設(shè)。

二、大力加強人民防空組織指揮體系建設(shè)

2.建立完善人民防空應(yīng)急指揮體制。要按實戰(zhàn)要求建立健*各級人民防空應(yīng)急指揮機構(gòu),明確各指揮要素及職能,完善戰(zhàn)備值班制度和與其他有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要繼續(xù)充實完善防空襲方案,研究制定各項保障計劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施,組織開展適應(yīng)性訓練和演習,提高人民防空組織指揮效能。

3.搞好指揮樞紐設(shè)施建設(shè)。要加強基本指揮所建設(shè),建立完善指揮自動化系統(tǒng)和空情接收系統(tǒng);按照*軍區(qū)人民防空管部門的規(guī)定標準,配齊各級指揮所機動指揮、移動通信、技術(shù)保障等系列車輛和裝備。已建成的指揮所要健*管理機構(gòu),搞好配套設(shè)施建設(shè),大力提高綜合化、信息化水平,確保各種設(shè)施設(shè)備處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.建立完善重點區(qū)域和重要經(jīng)濟目標防護體系。要依據(jù)有關(guān)標準,確定并適時調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域和重要經(jīng)濟目標。重要經(jīng)濟目標所在單位要按照人民防空主管部門要求制定防護方案和應(yīng)急處置方案,建立搶險搶修隊伍,落實保障措施和經(jīng)費,在人民防空主管部門的指導(dǎo)下進行必要的訓練和演練。人民防空主管部門要會同其他有關(guān)部門加強重要經(jīng)濟目標的防護指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

5.加強人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)。要依法建立健*城市搶險搶修、醫(yī)療救護、通信、治安、消防、防化防疫、運輸?shù)热嗣穹揽諏I(yè)隊伍,探索建立城市平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息與網(wǎng)絡(luò)防護等新型專業(yè)隊伍。要制訂人民防空專業(yè)隊伍建設(shè)、管理、訓練、使用和保障辦法,協(xié)調(diào)抓好人民防空專業(yè)隊伍組織、裝備、訓練等各項措施的落實。要進一步完善建制,明晰領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系,增強協(xié)同能力,逐步建立聯(lián)合防空支援特種專業(yè)隊伍。

6.加強人民防空疏散地域建設(shè)。要組織有關(guān)部門和單位加強人民防空疏散地域建設(shè),科學確定城市人口、物資疏散地域范圍和接收安置單位,采取城鄉(xiāng)掛鉤、對口扶持、聯(lián)合開發(fā)、共同建設(shè)等辦法,建立城鄉(xiāng)結(jié)合的人口疏散基地;市交通、通信部門要優(yōu)先安排建設(shè)疏散地域內(nèi)的公路工程和通信工程;市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、公安消防、信息通信等部門要配合做好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)防空疏散基地建設(shè)。

三、切實搞好人民防空信息化和防空防災(zāi)警報建設(shè)

7.加強人民防空信息化建設(shè)。2010年前,*市要建成以城市為重點,多種手段并用,具有較強生存能力和保障能力的人民防空指揮通信網(wǎng)和警報通信網(wǎng),并與市應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接。市信息產(chǎn)業(yè)、通信、無線電管理部門,要積極配合人民防空主管部門,做好平(戰(zhàn))時人民防空指揮通信保障工作。要加強信息安*管理,落實網(wǎng)絡(luò)保密要求,確保人民防空信息系統(tǒng)安*運行。

8.加強防空防災(zāi)警報建設(shè)。要嚴格按照規(guī)劃安裝、管理防空警報器;要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模,逐年增加警報器數(shù)量,并采用固定、機動、廣播、電視、移動通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報信號,提高警報音響覆蓋率和警報信號接收率,2010年*市警報音響覆蓋率達到95%以上。

9.加強防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)。要對*市重點目標、重點區(qū)位有計劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng),并與設(shè)置有城市實時圖像監(jiān)視系統(tǒng)的市公安、交通、水利等部門及鐵路、機場等連接,實現(xiàn)城市實時信息資源共享,*面提高城市防護抗毀能力和應(yīng)急救援能力。要依據(jù)國家和軍區(qū)有關(guān)規(guī)定,加強人民防空通信站建設(shè),不斷提高平(戰(zhàn))時通信保障能力。

四、扎實搞好人民防空工程建設(shè)

10.切實提高城市防護工程總量。要抓住加快城市化進程的機遇,優(yōu)化配置城市土地資源,充分開發(fā)利用地下空間;要集中財力加大人民防空工程建設(shè)力度,確保到2010年,我市人均防護工程面積達到0.6平方米。

11.編制城市人民防空建設(shè)專項規(guī)劃。要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,吸收人民防空主管部門參加城市規(guī)劃委員會。要與城市總體規(guī)劃同步編制人民防空建設(shè)專項規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,并確保地下空間規(guī)劃中的隧道和公共管溝等滿足人防需求。要制定強制性落實措施與程序,確保人民防空建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。

12.嚴格執(zhí)行國家關(guān)于人民防空工程建設(shè)的法律、法規(guī)和政策。人民防空工程是國家重要的國防基礎(chǔ)設(shè)施,要嚴格依法進行管理,確保城市及城市規(guī)劃區(qū)(含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)城、商貿(mào)城、保稅區(qū)、城市新區(qū)等)內(nèi)的新建民用建筑,按照《人民防空法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》,同步建設(shè)防空地下室;確保不宜修建的,都經(jīng)人民防空主管部門審核批準,并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費,由人民防空主管部門組織易地建設(shè);確保任何部門和個人不以任何理由批準不建、少建防空地下室或違反國家規(guī)定減免易地建設(shè)費,不降低防空地下室防護標準,不隨意改變防空地下室使用功能。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室,由人民防空主管部門管理。要嚴格城市應(yīng)建防空地下室民用建筑的計劃和項目報建聯(lián)審程序。應(yīng)建防空地下室民用建筑的設(shè)計方案要由建設(shè)單位報人民防空主管部門審核批準后,再報城市規(guī)劃行政主管部門審查。應(yīng)建防空地下室民用建筑的施工圖設(shè)計文件,要由人民防空主管部門認可的具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu),按照防空地下室國家強制性標準進行審查,不符合國家強制性標準的,不得通過審查。未通過施工圖設(shè)計文件審查的,城市規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給規(guī)劃許可證,建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,公安消防部門不得辦理相關(guān)消防許可手續(xù),建設(shè)單位不得組織開工。城市規(guī)劃部門頒布許可證時,應(yīng)在規(guī)劃許可證上標明人防工程面積及施工圖紙上人防工程的具體范圍。對違規(guī)干預(yù)、擅自批準和辦理的,行政監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處,追究主管人員和負責人的責任。

城市新建民用建筑,違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的,有關(guān)部門要責令當事人限期修建或繳納人民防空易地建設(shè)費,同時,依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

防空地下室易地建設(shè)費收取按省價格主管部門會同財政、人民防空主管部門共同確定的標準執(zhí)行,其他部門和單位不得隨意提高或降低收費標準。

13.鼓勵社會投資建設(shè)人民防空工程。要進一步營造和優(yōu)化有利于人民防空建設(shè)發(fā)展的投資環(huán)境,吸引和支持社會資金建設(shè)除指揮工程等保密項目之外的人民防空工程,涉及人民防空工程建設(shè)的建筑面積,在城市規(guī)劃建設(shè)總指標內(nèi)統(tǒng)一安排,不占用建設(shè)單位的地面建筑面積指標。要實現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化,吸收社會資金修建的人民防空工程,由人民防空主管部門與投資者約定平時使用權(quán)期限、管理方式和收益等。人民防空工程建設(shè)和平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用,要按照國家規(guī)定享受國防工程、社會公益工程、城市市政工程等同等優(yōu)惠政策,市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、物價、城管執(zhí)法、市政及供水、供熱、供氣等有關(guān)部門、單位要及時制定優(yōu)惠措施,明確具體標準,積極認真落實。

14.嚴格人民防空工程質(zhì)量和安*管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于人民防空工程建設(shè)程序、強制性標準和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標準的規(guī)定。建設(shè)單位要依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行工程設(shè)計、施工、監(jiān)理。工程開工前,要向人民防空工程質(zhì)量和安*監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量和安*監(jiān)督手續(xù),經(jīng)市人民防空主管部門驗收合格備案后交付使用。城市新建民用建筑,違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可使用的人防工程,不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的,由市人民防空主管部門責令當事人限期修建或繳納人民防空易地建設(shè)費。結(jié)合民用建筑修建的人防工程竣工驗收實行備案制度。建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)建人防工程的民用建筑在申請辦理房屋初始登記時,房產(chǎn)管理部門依據(jù)規(guī)劃許可證標準對人防工程部分不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

15.加強人民防空工程的使用管理。依照人民防空法律規(guī)定,結(jié)合城市民用建筑修建的防空地下室,平時由建設(shè)單位或使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用,也可由人民防空主管部門管理和使用,確保人防工程的戰(zhàn)備功能;戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排,無償使用,任何單位和個人必須無條件服從。

平時利用人民防空工程,不得影響其防空效能。使用人民防空工程,要向人民防空主管部門申領(lǐng)人民防空工程使用證,簽訂人民防空工程租賃使用示范合同及消防安*責任書并按規(guī)定及時年檢,交納人民防空工程使用費。人民防空主管部門要對其使用管理維護進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo),確保人民防空工程符合使用安*及其他有關(guān)要求,始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

依法查處損害人民防空工程的違法行為。有關(guān)部門要依法嚴格查處侵占人民防空工程,違反國家有關(guān)規(guī)定改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)施設(shè)備或采用其他方法危害人民防空工程的安*和使用效能,拆除人民防空工程后拒不補建又不補償和向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物等損害人民防空工程的違法行為。

五、加大對人民防空建設(shè)的財政投入力度,強化人民防空國有資產(chǎn)管理

16.落實國家關(guān)于人民防空經(jīng)費保障的規(guī)定。要依法將政府應(yīng)當負擔的人民防空經(jīng)費列入地方財政預(yù)算,并依據(jù)人民防空建設(shè)需要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平逐年增加。對屬于基本建設(shè)范疇的人民防空工程,要按基本建設(shè)渠道和程序辦理,其中依法應(yīng)由政府修建的人民防空指揮工程和其他地下防護工程、制(修)訂人民防空方案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設(shè)所需經(jīng)費,要由本級財政預(yù)算安排并優(yōu)先給予保障。不得以防空地下室易地建設(shè)費替代應(yīng)由本級政府負擔的財政預(yù)算投入。

人民防空主管部門按規(guī)定收取的防空地下室易地建設(shè)費、人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合有償使用收入,要*額上繳財政專戶,納入預(yù)算管理,由人民防空主管部門安排專項用于人民防空建設(shè)。其中,防空地下室易地建設(shè)費用于防空地下室的易地建設(shè),平戰(zhàn)結(jié)合所得收益用于人民防空工程維護和業(yè)務(wù)建設(shè),不得挪作他用。

17.依法落實由社會負擔的人民防空建設(shè)經(jīng)費。有關(guān)部門要按照法律有關(guān)規(guī)定,對社會應(yīng)負擔人民防空經(jīng)費(人民防空工程建設(shè)費)的范圍、標準、征收方式做出明確規(guī)定。依法征繳的人民防空經(jīng)費(人民防空工程建設(shè)費),要*額繳入財政專戶,專款專用,任何單位和個人不得挪用、擠占、統(tǒng)籌和截留。人民防空主管部門和其他有關(guān)部門,要定期對各項人民防空經(jīng)費的征繳和使用管理情況進行專項檢查和審計。

18.加強人民防空國有資產(chǎn)的管理。依照法律和政策有關(guān)規(guī)定,人民防空國有資產(chǎn)由人民防空主管部門實行系統(tǒng)管理,接受財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。人民防空主管部門要做好人民防空國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、糾紛處調(diào)、資產(chǎn)報告和監(jiān)督檢查等事項,切實加強人民防空國有資產(chǎn)管理。

六、進一步加強人民防空法制建設(shè)

19.加快配套完善人民防空法律體系。要加大人民防空立法力度,根據(jù)人民防空法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,制定和完善相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,為本區(qū)域人民防空建設(shè)和改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

20.積極推進人民防空依法行政。要努力加強人民防空執(zhí)法隊伍建設(shè),完善人民防空行政執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法程序,嚴格執(zhí)法,依法行政。

21.不斷加強人防教育工作。人防教育是國防教育的重要組成部分,要加大人防教育力度,把人防宣傳教育納入國防宣傳教育體系,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,重點推進人防教育進機關(guān)、進院校、進企業(yè)、進社區(qū)等活動。

七、推進人民防空向“防空防災(zāi)一體化”發(fā)展

22.堅持平戰(zhàn)結(jié)合,統(tǒng)籌發(fā)展。要將人民防空及指揮機制納入本級政府應(yīng)急指揮和管理體系,將人民防空專業(yè)隊伍納入政府應(yīng)急救援隊伍體系,將人民防空設(shè)施設(shè)備納入政府應(yīng)急保障體系,將人民防空宣傳教育納入社會公眾教育體系,逐步建立職能清晰、制度規(guī)范的民防應(yīng)急體制。

八、健*完善軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的人民防空管理體制

23.建立軍地分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公制度。人民防空實行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo),市政府和*警備區(qū)負責領(lǐng)導(dǎo)*市人民防空工作,召開聯(lián)席會議,研究解決*市人民防空建設(shè)的重大問題。建立軍地聯(lián)合辦公制度,市政府和*警備區(qū)主管人民防空工作的負責同志,要安排專門時間深入基層,聯(lián)合辦公,加強督促檢查和工作指導(dǎo)。

24.建立績效考核制度。要把人民防空工作的成效納入政府任期目標,納入政府領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容,作為考核政府政績的一個重要方面。各縣(市)、區(qū)政府完成人民防空建設(shè)任務(wù)及市政府有關(guān)部門工作情況,要納入市政府年度責任目標考核范圍。

25.加強人民防空工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。要加強人民防空機構(gòu)建設(shè),充實加強力量,獨立開展工作。人民防空機關(guān)要選調(diào)充實具備防空崗位素質(zhì)和專業(yè)知識的人員,以保持人民防空干部隊伍活力和應(yīng)有的軍政素質(zhì)、專業(yè)能力。

26.依法保障人民防空系統(tǒng)工作人員的合法權(quán)益。要切實關(guān)心人民防空系統(tǒng)人員的身心健康,按照有關(guān)規(guī)定落實各項工資福利政策。要落實中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人民防空機關(guān)實行“準軍事化”建設(shè)的要求,已列入預(yù)備役管理并被授予預(yù)備役軍銜的在職公務(wù)員,在戰(zhàn)時執(zhí)行防空任務(wù),平時參加軍事訓練、防空演習、集中培訓和人民防空重大集體活動期間,統(tǒng)一著預(yù)備役人員制式服裝,佩戴軍銜肩章符號和人民防空標志。未列入預(yù)備役管理的公務(wù)員,經(jīng)軍事機關(guān)審查符合預(yù)備役條件的,參照預(yù)備役部隊預(yù)任干部有關(guān)規(guī)定,履行預(yù)備役登記,授予預(yù)備役軍銜。