導(dǎo)語：新時期人口和計劃生育工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的十七大精神，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)新基地新山西的奮斗目標(biāo)和促進(jìn)部隊(duì)的全面建設(shè)，依據(jù)《關(guān)于開展軍地人口和計劃生育“雙管雙助”工作的指導(dǎo)意見》(國人口發(fā)〔20*〕100號)、中共山西省委、山西省人民政府《貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔2007〕35號）和北京軍區(qū)關(guān)于構(gòu)建軍地計劃生育“信息聯(lián)通、管理聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)動”長效機(jī)制的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省軍民共建人口和計劃生育工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好新時期軍民共建人口和計劃生育工作的重要意義

（一）做好軍民共建人口和計劃生育工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。我省是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸省份，山區(qū)面積大，貧困人口多，出生缺陷發(fā)生率較高，人口發(fā)展形勢復(fù)雜。軍隊(duì)人口是社會人口的重要組成部分，現(xiàn)役官兵、軍人家屬、民兵、預(yù)備役人員和營區(qū)流動人口分散在城鄉(xiāng)各地，男性人口比例大、年齡階段性強(qiáng)、流動性快，與駐地有著密切的聯(lián)系，對群眾有著很強(qiáng)的帶動、示范、輻射作用。充分整合軍地資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧山西的根本保證，也是軍地雙方職責(zé)所在。

（二）做好軍民共建人口和計劃生育工作，是新時期開展雙擁工作、加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要舉措。長期以來，我省軍地各級堅(jiān)持同呼吸、共命運(yùn)、心連心，不斷豐富雙擁工作內(nèi)容，創(chuàng)新雙擁工作形式，特別是深入開展的“為全面建設(shè)小康社會服務(wù)、為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”（以下簡稱“雙服務(wù)”）活動，產(chǎn)生了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益。在人口和計劃生育工作中開展軍民共建，既是貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)要求的具體行動，也是我省“雙服務(wù)”活動的拓展和深化，是雙擁工作在新時期的創(chuàng)新發(fā)展。通過廣泛開展共建活動，地方主動為官兵解決戀、婚、孕、產(chǎn)、育、教等實(shí)際困難，部隊(duì)積極為群眾開展計生宣傳，提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行結(jié)對幫扶，必將進(jìn)一步密切軍地關(guān)系，增進(jìn)官兵和群眾的血肉聯(lián)系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

（三）做好軍民共建人口和計劃生育工作，是解決官兵實(shí)際問題、提高部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。長期以來，駐晉部隊(duì)按照“走在全社會前列”的要求，狠抓計劃生育工作落實(shí)，廣大官兵及其家屬積極響應(yīng)黨和國家的號召，自覺實(shí)行計劃生育，為穩(wěn)定低生育水平起到了表率作用。隨著國家和軍隊(duì)建設(shè)改革不斷深化，部隊(duì)計劃生育工作面臨著一些新情況新問題，如部隊(duì)年輕男性占多數(shù)，對戀愛、婚姻、計劃生育和生殖健康服務(wù)的需求旺盛；育齡夫妻大多兩地分居，軍人家屬獨(dú)立承擔(dān)家庭生活的重?fù)?dān)，特別是農(nóng)村未隨軍家屬大多生活比較困難，隨軍家屬中相當(dāng)一部分沒有固定職業(yè)，在生產(chǎn)、生活、生育方面存在許多難題；營區(qū)流動人口日益增多，變動頻繁，從業(yè)類型復(fù)雜，管理難度加大等。開展軍民共建，著力解決這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有利于官兵的健康成長、軍人幸福家庭的構(gòu)建和部隊(duì)的全面建設(shè)，有利于鞏固和提高部隊(duì)的凝聚力戰(zhàn)斗力。

二、軍地各級在軍民共建人口和計劃生育工作中的主要職責(zé)

（一）地方各級人口和計劃生育部門的主要職責(zé)

1、建立軍地信息交流平臺。在地方宣教刊物設(shè)立軍民共建專欄，反映工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。依托地方、部隊(duì)各級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，建立專門網(wǎng)頁或?qū)冢瑢?shí)現(xiàn)軍地宣傳、教育、管理、服務(wù)、技術(shù)、人才等信息資源共享。利用國家流動人口信息交換平臺和部隊(duì)計劃生育管理系統(tǒng)，定期對駐地軍人家屬和營區(qū)流動人口的數(shù)量、分布區(qū)域、住址和婚育情況等信息進(jìn)行交換。

2、協(xié)助部隊(duì)開展宣傳教育。召開重要會議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展重大活動，吸收部隊(duì)參加。幫助部隊(duì)加強(qiáng)計劃生育宣教中心或宣教室建設(shè)，下發(fā)宣教資料、藥品藥具、計生設(shè)備，將部隊(duì)需求納入計劃。免費(fèi)向官兵和軍人家屬開放地方宣教場所。與部隊(duì)共同設(shè)計開發(fā)宣教精品。以“生育關(guān)懷進(jìn)軍營”為主題，組織人員深入軍營，每年開展1-2次生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等知識的宣教活動。

3、嚴(yán)把生育管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)。配合部隊(duì)抓好孕情調(diào)查工作，免費(fèi)向軍人家屬提供孕情醫(yī)學(xué)檢查，如實(shí)填寫異地信訪回函，及時反饋孕檢結(jié)果。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，與部隊(duì)共同抓好營區(qū)流動人口的婚育管理工作，定期審查婚育狀況，檢查節(jié)育措施。對軍人家庭申請?jiān)偕龂?yán)格把關(guān)，及時通報審批結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法生育問題，主動和部隊(duì)聯(lián)系，配合調(diào)查處理，杜絕管理漏洞。

4、積極提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。依托各級計劃生育技術(shù)服務(wù)站，建立軍人家屬定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為軍人家屬建立計劃生育個人檔案，發(fā)放軍人家屬優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)證（卡）。軍人家屬憑證到指定機(jī)構(gòu)，免費(fèi)接受政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育等方面的宣傳教育、咨詢指導(dǎo)，免費(fèi)領(lǐng)取國家規(guī)定的計生藥具，免費(fèi)接受人工終止妊娠、放置/取出宮內(nèi)節(jié)育環(huán)、輸卵（精）管結(jié)扎等國家規(guī)定的基本項(xiàng)目服務(wù)。有條件的地區(qū)，可增加免費(fèi)或優(yōu)惠的生殖健康服務(wù)項(xiàng)目。每年為部隊(duì)官兵開展一次生殖健康檢查。

5、依法落實(shí)獎勵優(yōu)待政策。認(rèn)真落實(shí)地方各級黨委、政府對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策。對實(shí)行晚婚晚育的軍人家屬，應(yīng)確保享有法律法規(guī)規(guī)定的婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假，并保障工資、獎金、津貼的全額發(fā)放。對領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的軍人家屬，其子女入園、接受義務(wù)教育、就醫(yī)的費(fèi)用，可以由所在單位給予補(bǔ)貼；退休時可以由所在單位給予一次性獎勵。對農(nóng)村軍人家屬，在提供致富信息、項(xiàng)目安排、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、劃分宅基地、子女就業(yè)等方面給予優(yōu)待。

6、加大軍人家庭獎扶力度。對戶籍在所在地農(nóng)村，已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的軍人家屬，從領(lǐng)證開始到60周歲，每月給予50元獨(dú)生子女父母獎勵金(60周歲以后納入國家獎扶范圍)。對符合軍地雙方再生育政策(已按嚴(yán)格程序?qū)徍税l(fā)證)，自愿放棄生育第二個子女的，一次性給予不少于5000元的退二孩指標(biāo)獎勵金。領(lǐng)證獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘喪失勞動能力(經(jīng)市級以上有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定)或死亡的軍人家庭，給予一次性補(bǔ)助。對戶籍所在地屬于非農(nóng)業(yè)人口、已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的軍人家屬，從領(lǐng)證之月起，至其子女年滿16周歲止，每月發(fā)放50元獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。確保已隨軍無工作軍人家屬獨(dú)生子女父母獎勵金的發(fā)放，所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）籌措，并納入各級財政預(yù)算。

（二）軍隊(duì)各級計劃生育部門的主要職責(zé)

1、扎實(shí)做好婚育管理工作。嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)有關(guān)婚育審批、孕情普查、責(zé)任承包、信訪調(diào)查等11項(xiàng)工作制度。對軍人家屬和營區(qū)流動人口開展政策法規(guī)、生殖健康知識宣傳教育，組織參加孕情調(diào)查和提供技術(shù)服務(wù)。負(fù)責(zé)與營區(qū)流動人口用人單位、個人和出租營房管理部門簽訂計劃生育合同，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰承擔(dān)”的原則，督促落實(shí)營區(qū)流動人口計生技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。發(fā)現(xiàn)意外妊娠和違法生育，及時向當(dāng)?shù)睾蛻艏厝丝诤陀媱澤块T通報情況，調(diào)查核實(shí)并作出處理。

2、努力提高宣教服務(wù)能力。借助地方技術(shù)、人才、信息、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，加強(qiáng)部隊(duì)各級計劃生育宣教中心（室）和技術(shù)服務(wù)站（室）建設(shè)。部隊(duì)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與地方計生科研、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，對軍地人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題聯(lián)合攻關(guān)，提高科研水平。積極為駐地培養(yǎng)計劃生育技術(shù)人員。依托部隊(duì)各級計劃生育宣教場所和“民兵之家”、民兵文化大院等，向群眾普及政策法規(guī)，傳播健康知識。

3、建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制。協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門制定對隨軍無工作的軍人家屬發(fā)放生活困難補(bǔ)助、安排就業(yè)，以及對軍人子女入托就學(xué)費(fèi)用減免、同等優(yōu)先等政策規(guī)定，逐步建立對軍人家庭的優(yōu)撫優(yōu)待制度。組織開展對患不孕(育)癥夫婦集中診治、出生缺陷干預(yù)、辦理生育保險、軍地青年鵲橋聯(lián)誼、救助獨(dú)生子女遭受意外風(fēng)險家庭和貧困計生家庭、創(chuàng)建和諧幸福家庭等活動，建立獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、幫扶“五位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對享受地方獎勵、優(yōu)待、扶助政策的軍人家庭，嚴(yán)格審核把關(guān)。

4、發(fā)揮官兵模范帶頭作用。省軍區(qū)系統(tǒng)要把計劃生育宣傳教育納入預(yù)備役部隊(duì)和民兵政治教育、黨團(tuán)課教育計劃，確保時間、人員、內(nèi)容、效果的落實(shí)。協(xié)助地方共同抓好對預(yù)任干部、專武干部、民兵骨干的婚育管理。發(fā)動廣大民兵預(yù)備役人員帶頭移風(fēng)易俗，帶頭文明生育，帶頭勤勞致富，帶頭扶貧幫困，爭做實(shí)行計劃生育的模范，爭做倡導(dǎo)婚育新風(fēng)的先鋒。結(jié)合開展國防教育、部隊(duì)拉動演練、兵員征集復(fù)退、民兵整組訓(xùn)練等時機(jī)，發(fā)動官兵和民兵預(yù)備役人員深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)家，開展形式多樣的計劃生育宣傳教育和生殖健康服務(wù)。

5、提升參建幫扶綜合效益。發(fā)揮部隊(duì)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，協(xié)助地方開展生產(chǎn)、生活、生育系列服務(wù)，提供信息、知識和技術(shù)支持。按照“雙服務(wù)”活動部署要求，繼續(xù)開展援建希望小學(xué)、幫扶困難學(xué)校、結(jié)對資助貧困生等活動，幫助地方提高人口素質(zhì)，推進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。在幫扶和支持新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)動群眾積極參與以“科技興家、計劃生育、文明守法、講究衛(wèi)生、家庭和諧、民主進(jìn)步”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)“新農(nóng)家”活動，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，培育新型婚育文化，使幫建的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村率先成為全省爭創(chuàng)“新農(nóng)家”活動的示范村。

6、大力開展“四關(guān)愛”活動。關(guān)注弱勢群體和特殊人群，廣泛開展“關(guān)愛計生困難家庭、關(guān)愛軍人‘空巢家庭’、關(guān)愛農(nóng)村女孩、關(guān)愛‘留守兒童’”活動。各人民武裝部要及時了解掌握駐地軍人獨(dú)生子女參軍或傷亡家庭、軍人計生困難家庭等情況，協(xié)調(diào)軍地共同開展幫扶活動，切實(shí)維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益。要配合地方積極開展“希望工程”、“春蕾工程”等活動，以“手拉手、共進(jìn)步”為主題，組織部隊(duì)獨(dú)生子女和駐地農(nóng)村女孩、農(nóng)村“留守兒童”共結(jié)對子，定期開展體驗(yàn)生活、互學(xué)互教活動，為少年兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、做好軍民共建人口和計劃生育工作的保障措施

（一）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級成立由軍地雙方主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)人共同參加的軍民共建人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本地軍民共建人口和計劃生育工作的總體部署、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人民武裝部計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案和承辦日常工作。

（二）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級要把軍民共建人口和計劃生育工作擺上重要位置，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)全面建設(shè)的總體規(guī)劃，納入雙擁共建的工作體系，把各方面的力量組織起來、資源調(diào)動起來，努力形成整體合力。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人民武裝部作為駐軍部隊(duì)和地方政府開展軍民共建人口和計劃生育工作的牽頭單位，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時掌握有關(guān)情況，做好溝通聯(lián)絡(luò)工作。

（三）加強(qiáng)信息溝通交流。軍地各級人口和計劃生育部門定期互通情況，反饋信息。各級軍民共建人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每半年至少召開一次聯(lián)席會議，分析工作形勢，研究解決問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型。共同建立軍人家屬和營區(qū)流動人口信息數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握人員底數(shù)。駐地團(tuán)以上部隊(duì)每年4月、10月分別對本單位軍人家屬和營區(qū)流動人口的婚育信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，通過本級共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤块T進(jìn)行信息交換，并逐級上報全省共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障。軍地雙方要加大經(jīng)費(fèi)投入，為共建活動提供有力的財力支持。地方各級人民政府要把駐地隨軍無工作的軍人家屬和營區(qū)流動人口納入計劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)，把管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。臨時來隊(duì)探親的軍人家屬，同樣享受部隊(duì)駐地各計劃生育指定機(jī)構(gòu)提供的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康檢查等相關(guān)服務(wù)，費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤块T納入流動人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目支付。

（五）開展檢查考評活動。對軍民共建人口和計劃生育工作，要納入各縣（市、區(qū)）雙擁工作評價體系和軍地各級計劃生育責(zé)任考核評估體系，實(shí)施目標(biāo)管理，同部署，同檢查，同評估。要采取多種形式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，表彰先進(jìn)，推介經(jīng)驗(yàn)，解決問題，督促后進(jìn)，逐步形成軍地共同做好人口和計劃生育工作“一盤棋”格局。

本意見從下發(fā)之日起施行。