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為大力推進信息化建設和信息產業發展,轉變經濟發展方式,促進我市國民經濟和社會各項事業快速健康發展,根據《山東省人民政府關于大力發展信息產業推進信息化與工業化融合的意見》精神,結合我市實際,制定本意見。

一、充分認識大力推進信息化建設和信息產業發展的重要意義

近年來,市委、市政府始終將社會經濟信息化與信息產業作為推動“南融北接”戰略實施的助推器,擺在國民經濟和社會發展的重要位置優先發展,取得了明顯成效。目前,全市電信光纜達到2.45萬皮長公里,已覆蓋所有鄉鎮,并延伸到80%的行政村;固定電話、移動電話、互聯網用戶分別達到131.16萬戶、250.4萬戶和19.87萬戶。全市電子政務建設邁出實質性步伐,各縣(市、區)政府門戶網站和市直部門政務網站全部開通,全市電子政務一期工程穩步推進,已完成了網絡鋪設、政府門戶網站改版等工作。企業應用信息技術在提高經營管理水平,促進節能降耗、環境保護和安全生產等方面取得了顯著成效,農業和服務業信息化快速推進,社會信息化水平有了明顯提高。信息產業保持了較快增長,2007年實現主營業務收入74.77億元、利潤5.9億元、利稅9.45億元,分別同比增長54%、51%、60%。無線電管理工作領域不斷擴展,技術手段逐步增強,空中電波環境明顯改善。但是,與我省其他市相比,仍存在信息化建設投入少、信息資源分散、傳統產業比重大、信息產業企業規模小、人才缺乏等問題,已遠遠不能適應我市經濟社會發展的形勢、需要。

黨的十七大明確提出要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”和“大力推進信息化與工業化融合,堅持走中國特色新型工業化道路”。大力推進信息化建設及信息產業發展,有利于實現信息化與傳統產業的融合,轉變經濟發展方式,走新型工業化道路;有利于加強自主創新,調整優化經濟結構;有利于扎實推進電子政務,促進政府職能轉變;有利于大力推進社會信息化,促進和改善民生,構建和諧社會。各級各部門要進一步提高認識,切實增強工作責任感和緊迫感,把信息化建設與信息產業發展放在更加重要的戰略位置,突出重點,全面推進,促進我市信息化建設和信息產業發展再上新臺階。

二、指導思想和工作目標

(一)指導思想:以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以統籌規劃、協調發展,需求主導、穩步推進,資源整合、互聯共享,鼓勵創新、產用結合,深化應用、確保安全為原則,以體制、機制、技術創新為動力,以調整經濟結構和轉變發展方式為主線,加快推進信息化建設及信息產業發展,切實促進國民經濟和社會各項事業快速健康發展,為實現新崛起、建設新德州作出積極貢獻。

(二)工作目標:到2010年,信息基礎設施日漸完善,全面建成能夠支撐多媒體綜合業務的寬帶信息傳輸網絡,數字電視普及率明顯提高,服務水平進一步增強。信息技術在經濟、政治、文化、社會各領域應用取得明顯進展,達到全省平均水平。電子制造業及信息服務業銷售總額達到135億元,在國民經濟中所占比重明顯提高。三、工作任務

(一)加快信息化與傳統產業的融合

1.大力推進信息化與工業化融合。在化工行業,重點推廣集散控制(DCS)、安全連鎖裝置及資源計劃管理(ERP)等技術,應用計算機監測、監控,實現閉環控制,提高產品質量,提升安全系數,減少環境污染,增加經濟效益。在紡織行業,加強產品設計、加工、管理和營銷等環節的信息技術改造,運用計算機集成制造系統(CIMS),提高服裝生產小批量、多品種、個性化生產的能力和紡織工藝的控制精度。在建材行業,把降低能耗、提高產品質量作為重點,提高生產過程自動化控制水平。在機械行業,大力推廣計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)等技術,抓好設計、生產等環節的信息技術改造,優先發展數字化、智能化的數控設備、數控加工中心等機電一體化產品。在食品醫藥行業,重點推廣應用自動化生產設備和自動化生產線,全面提升檢測和生產控制水平。在造紙行業,強化解決企業的疑難參數在線測量問題,實現造紙自動控制,在污水處理過程中應用自動化裝置,減少環境污染。電子產品制造行業,注重通過網絡、智能化信息系統和生產優化系統改造,提升生產流程的自動化水平,提升企業競爭力。2.扎實推進信息化與農業融合。在農業生產方面,加強信息技術在品種選育、模式化栽培、配方施肥、節水灌溉、農作物病蟲害診斷等方面的應用,逐步提升生產過程的信息化水平。在農產品加工方面,促進信息技術在農產品研發、生產和管理等環節的應用,全面提高農業龍頭企業的信息化水平。在農產品流通方面,建設一批縣域經濟特色網站,拓寬銷售渠道,形成品牌效應,促進縣域經濟的快速發展,推進信息技術在農產品運輸、銷售環節的應用,實現供需對接,積極推動訂單農業。在農村管理方面,積極推進信息化建設試點工作,切實開展“信息化下鄉”活動,加快涉農信息資源的開發利用,推進農村綜合信息服務的深入開展。3.積極實現信息化與服務業融合。推廣以信息技術為支撐的現代物流管理技術,特別是射頻識別技術(RFID)的應用,促進物流企業、商貿企業資源共享,推進物流信息化,逐步實現企業物資采購、生產組織、產品銷售的自動化、網絡化運作。重點培育發展新興電子商務和網絡金融服務。進一步健全電子商務服務體系,完善信用信息服務系統、第三方在線支付系統、電子商務認證服務系統,組建電子商務誠信聯盟,抓好一批電子商務示范企業和示范工程建設。

(二)加強電子政務建設

1.強化政務網絡建設。按照統一規劃、統一標準的原則,建立全市電子政務建設管理規范和安全標準體系,進一步完善政務內網服務平臺和政務外網服務網絡,建設基于MPLSVPN(多協議標記交換虛擬專網)等先進技術的政務網絡示范應用,重點解決網絡分離、條塊分割、信息孤島問題,推進各級政府的區域性橫向互聯和政府機關或行業管理部門的縱向虛擬網絡互連。全面整合現有設備和網絡資源,提升視頻會議、IP電話、多媒體數據等電子政務多業務的融合能力,探索無線政務網絡部署的安全解決方案,建立完善的市級高速網絡交換平臺。2.加快政府門戶網站的改造升級。突出完善市政府門戶網站的信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能,整合各縣(市、區)、各部門網站信息和服務資源,形成市、縣(市、區)政府門戶網站和市直部門網站的政府網站群。建立信息報送、整理、、維護、考核制度,確保網站信息內容的全面、準確、及時、完整。積極開展網上互動交流業務,促進政務公開、行政審批、社會保障、教育文化、醫療衛生等便民服務,使政府網站成為為民辦事的重要渠道。3.突出抓好政務管理及服務系統建設。圍繞財政、稅收、工商、質監、安全生產、環境保護、食品藥品監管等業務系統建設,促進部門間信息共享和業務協同,提高市場監管能力。進一步完善城市應急指揮信息系統,促進公安、消防、交通、醫療、氣象、地震、安全生產等部門信息資源共享,有效應對突發性公共事件。進一步完善社會誠信系統,促進工商、質監、稅務、金融等部門信息資源共享,改善市場信用環境。不斷完善發展改革、經貿、統計等經濟運行信息系統,促進對宏觀經濟運行情況的全面跟蹤、監管。進一步完善行政服務大廳“一站式”電子政務服務系統,在納稅、年檢年審、資質認證、勞動保障、建設管理、破產登記等方面提供更加便利的電子政務服務。4.加強政務信息資源共享。優先建設人口、法人單位、自然資源和地理空間三大基礎數據庫,加大宏觀經濟、企業信用、市情資源、政府公共信息資源、法規文件等數據庫的建設,加強縣(市、區)、市直部門節點數據庫建設,明確各層次數據庫的信息采集、整理、更新、維護和歸檔權責,整合各類政務信息資源,構建我市數字資源中心。按照統一的標準和規范,制定政務信息資源共享管理辦法,明確各級各部門的信息共享責任,保障政務信息資源共享。圍繞社會公眾和企事業單位最關心、最直接、最現實的利益問題,充分利用互聯網、數字電視等新聞媒體,及時、準確地向社會公開各類政府信息,提高政府的透明度和辦事效率,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。

(三)努力提高社會信息化水平

1.加快發展城市信息化。建設和完善城市建設與管理信息系統,提高自來水、電、煤氣等城市基礎設施服務的信息化程度。繼續完善城市交通信息系統,基本建成城市交通信息網絡和公共交通管理調度指揮信息系統,方便市民生活。2.大力推動教育信息化。加強校園網建設,提高學校計算機擁有量,普及信息技術課程,開發教育信息資源,建立各個層次、多種類型的網上學校,積極發展遠程教育。3.強化推進醫療信息化。搞好各級醫院內部管理的信息化,進一步實現醫院網絡互聯互通,發展規范化的醫療和藥品網上咨詢及服務,逐步推進遠程醫療。4.大力發展文化信息化。積極開發適合于寬帶信息網絡傳播的多媒體音視頻內容等文化娛樂信息資源,建設數字化圖書館、資料館、檔案館和音像館等,發展網上新聞宣傳和電子出版業。5.穩步推進社區信息化。逐步建立縣(市、區)、街道(鄉鎮)、居委會(村)三級信息網絡,增強社區戶籍、外來人口、市政、物業、治安、環境、勞動保障等管理的效能。改善社區的信息化服務設施和居民上網條件,大力推進和發展家庭上網,切實開展社區勞動就業、幫困扶貧、助殘育幼、法律援助等信息服務,努力建成一批社區信息化示范小區。

(四)大力發展信息產業

1.努力發展電子信息產品制造業。面向信息化與工業化融合的技術和產品需求,重點在晶體材料、光電子器件、電力電子器件等新型元器件、電子材料產品領域形成特色和優勢。優先發展數字化儀表、家用中央空調變頻系統、高性能衛星電視接收設備的自主生產,提高關鍵零部件的配套能力。重點推動光電子、半導體照明和太陽能光伏電池等技術攻關及產業化,打造名副其實的“中國太陽谷”。加大節能型電子技術研發力度,促進電子信息產品生態用能設計。推動發展環保型電子材料和電子元器件,逐步建立電子電器回收利用和污染防控體系。大力推進自主創新,促進產業結構向高技術、高附加值轉變。充分發揮天衢工業園省電子信息產業園的品牌效應,促進人才、技術、資本和企業聚集,拉長產業鏈條。2.加快發展軟件產業。積極開展“雙軟認定”,努力提升軟件企業的檔次和水平,做大做強我市軟件業。加大宣傳力度,嚴格落實軟件企業及已登記軟件產品有關優惠政策,促進軟件產業發展。圍繞電子政務、電子商務、城市信息化、傳統產業信息化和社會信息化等各個領域,支持與鼓勵有條件的經濟園區、企業、科研院所、高等院校等單位聯合設立軟件研究與開發中心,大力開發應用軟件,提高應用軟件的技術水平和集成服務能力。以全球軟件外包服務產業轉移為契機,積極扶持軟件企業轉變業務模式,拓寬業務渠道和市場。以電子政務等信息化工程建設為契機,吸引和培育領軍人物和實用人才,提升設計開發能力,提高軟件企業自主創新和服務能力。3.積極推動信息服務業。繼續加快“村村通光纖”工程,切實提高電信和廣播電視傳輸等基礎性信息傳輸服務能力,大力發展計算機服務業,努力開展面向社會公眾和政府服務的各類信息咨詢、信息增值服務,電子信息產品銷售、租賃和售后服務,為各類重要信息系統提供外包服務。抓住下一代互聯網、IPTV、數字電視、手機加快普及的機遇,加強發展動漫、游戲、數字媒體等新興數字內容產業,積極推動系統集成、工程監理、項目咨詢、安全評測、專業培訓、電子認證服務等行業發展,引導系統集成企業開展資質認證,努力培植信息服務企業。加大對信息資源開發利用等信息服務項目的支持力度,逐步完善全市信息服務業產業體系。(五)強化網絡與信息安全保障體系建設

1.加強政務、重點行業網絡信息安全管理。按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的要求,加強和規范網絡信任體系建設,建立健全身份認證、授權管理和責任認定機制。建立健全信息安全監測系統,提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發現能力,并統籌規劃應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施,充分利用密碼、訪問控制等技術保護網絡與信息安全,促進應用系統的互聯互通和信息共享。按照國家信息安全等級保護管理規范和技術標準,定期開展信息安全風險評估,采取措施保障信息系統安全。2.加大無線電管理力度。進一步完善無線電管理基礎設施,有效發揮技術設施的作用,為無線電管理提供有力的技術保障和支撐。加大無線電管理的周邊協調力度,加強我市頻率資源的科學管理,嚴格技術審查,切實提高頻譜利用率。提高對各種無線電波和頻率使用狀況的技術監測能力,加大無線電干擾查處力度,切實維護空中電波秩序。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要在市信息化工作領導小組的領導下,把信息化建設和信息產業發展工作列入重要議事日程,優先安排,重點支持。市信息產業局要加強規劃和工程建設管理,對從事信息工程設計、開發、施工和監理的單位具有的資質證書進行嚴格審查,堅決杜絕未取得或超出資質證書許可范圍承攬工程。政府各部門、各有關單位對政府投資的信息工程項目按照程序審批前須報市信息產業局審查,并由投資主管部門會同信息化主管部門組織竣工驗收合格后方可交付使用。各縣(市、區)也要加強對信息化和信息產業工作的領導,建立健全組織機構,科學規劃,大力推進,努力促進我市信息化和信息產業又好又快發展。

(二)加大資金投入。根據《山東省信息化促進條例》要求,各縣(市、區)應安排信息化專項資金,市發改委、經委、科技局、財政局等部門要合理調配市其他各項扶持資金,引導和推動我市信息化建設和信息產業發展。專項資金要重點對有關信息化建設和信息產業發展的國家、省、市已批復項目、工程中心、產業園區進行扶持,對獲得資質認證的企業、列入國家、省、市推薦目錄的產品、示范工程和有突出貢獻的人員進行獎勵。同時,各級各部門要積極爭取國家、省各種優惠政策,并強化企業投資主體意識,擴大投融資方式和渠道,加大對信息化和信息產業的投入。

(三)抓好示范引導。市信息化工作領導小組辦公室統一協調、部署、推進和實施信息化建設和信息產業發展示范工程工作,每年評選出部分示范工程,召開現場觀模會,總結工作,推廣經驗。各級各部門要學習借鑒先進市地和我市示范工程經驗,結合自身實際,明確任務目標和工作重點,完善政策措施,有效組織推動我市信息化建設和信息產業發展。

(四)強化人才隊伍建設。完善人才培養、引進、使用和激勵機制,依托各類園區和重大項目,吸引和培養高端人才。積極開展首席信息官(CIO)試點工作,為建立持續穩定的CIO制度做好充分準備。繼續規范信息化培訓市場秩序,逐步開展信息化培訓機構認定。各級信息產業、教育、科技、人事、勞動保障等部門要積極推動高等院校和重點企業成立校企合作信息化培訓聯盟,建立大學生實訓基地,培養行業實用性人才;同時,要積極組織實施信息專業技術人才知識更新工程,切實提高黨政干部及專業技術人員的專業知識和信息化水平。

(五)營造良好發展環境。各級各部門要深入抓好《山東省信息化促進條例》的貫徹落實,加快信息化進程,規范信息化管理,促進經濟發展和社會進步。繼續完善工作績效評估機制,市信息產業局和市統計局要進一步完善信息化和信息產業統計指標體系,建立健全量化考核標準,并納入市政府對縣(市、區)、市直部門綜合評價和年度考核體系。加大信息化和信息產業示范工程、優秀人才的宣傳力度,積極創建先進網絡文化環境,努力營造全社會關心支持信息化建設和信息產業發展的良好氛圍。