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各股、室、所、中心：

根據中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關于在全省開展創建平安活動的意見》，中共*州市委、*州市人民政府《關于創建全省丘陵地區社會治安綜合治理先進市的意見》、《關于開展創建“平安*州”活動的意見》，中共*縣縣委、*縣人民政府《關于開展創建“平安*縣”活動的意見》、《關于開展創建“平安*縣”活動實施方案》、《關于開展創建“平安單位”活動實施意見》文件精神，特制定創建“平安單位”活動實施意見。

一、指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立全面落實科學發展觀，以落實*縣創建“全省丘陵地區社會治安綜合治理先進縣”活動各項工作為主要內容，以機關辦公區創建“平安單位”活動為載體，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠廣大干部職工”的方針，著力提高駕馭治安局勢的能力、正確處理人民內部矛盾的能力，構建和諧平安單位的能力，進一步提高社會治安綜合治理整體聯動防范工程水平和實效，建立和完善維護機關辦公區平安穩定和安全的長效機制，努力形成矛盾糾紛化解及時，政治秩序穩定，治安防范能力顯著提高，干部職工安全感強、工作環境和諧安寧的良好局面。

總體目標：從20*年開始，通過三年努力，到20*年底，全面完成七大體系建設任務，有效預防、控制和減少各類違法犯罪案件和治安案件的發生，*到“零發案、秩序好、平安穩定、干部職工滿意”的目標。

二、組織領導

經研究決定，成立了創建“平安單位”活動領導小組，由黨組書記、局長*同志任組長，各股、室、所、中心負責人為成員，統一部署、指導、協調“平安單位”創建活動。

三、具體任務

重點抓好社會治安七大工作體系建設：

（一）“嚴打”整治體系

1、堅持“嚴打”方針不動搖。以完善“嚴打”經常性機制為重點，健全完善治安形勢的評估預測機制“嚴打”行動決策部署機制、工作協調機制、人財物保障機制、“嚴打”效果評價考核機制。要建立重大刑事案件，重大治安災害事件等重要情況信息報告和干部職工安全感調查統計制度，綜合評估治安狀況，有針對性地組織開展“嚴打’專項斗爭。

2、強化集中整治不松勁。建立健全由黨政統一領導，各股、室、所、中心組織協調、齊抓共管、廣大群眾干部職工參與的工作機制。要從實際出發，健全相關專項整治小組，有效開展工作，進一步健全定期排查、集中整治、信息報告等制度，集中搞好治安形勢復雜嚴峻部位的整治。

（二）治安防范體系

要強化基層基礎工作，落實整體聯動防范責任制，發動廣大干部職工，著力構建“三防”網絡。

1、構建以專業隊伍為主體的人才網絡。加強專業隊伍建設，優化人力資源配置，把人力向基層傾斜，向防范工作傾斜。健全治安防范隊伍，嚴密基層防范網絡。努力確保無刑事案件發生，可防性治安案件發案率低，治安秩序良好，干部職工安全感較強。

2、構建以基礎設施為重點的物防網絡。根據實際情況，加大資金投入，抓好治安防范基礎設施的建設，從源頭上抓好治安防范工作。

（三）治安管理體系

要把重點人員、重點物品、重點部位作為管理控制的著力點，切實堵塞犯罪空隙，消防安全隱患。

1、切實加強暫住人口、流動人口的管理。建立起規范完善的暫住人口，流動人口管理佃事機構、暫住人口登記和辦證率要分別*到95%和90%以上。

2、加強重點人員的教育。著重抓好刑釋解教人員、吸毒人員、流動人口和癡迷“”活動人員的管理教育工作。

（四）疏導控制體系

1、加強基層調解組織建設。把調解工作深入到干部職工中，盡早盡快掌握矛盾糾紛，把問題解決在萌芽狀態，盡可能防止和減少“民轉刑”案件，真正發揮基層調解組織“第一防線”作用。

2、強化矛盾糾紛排查調處工作。健全完善“黨政掛帥、綜治協調、科（股）室聯動、干部職工參與”的矛盾糾紛排查調處機制。要堅持矛盾紛紛排查和不穩定因素排查調處例會制度。健全情報信息網絡，每月要召開一次對各類信息進行分析的會議，重點分析預測可能引發群體性事件和重大治安案（事）件的突出問題，研究解決措施，提出工作建議。健全矛盾糾紛排查調處工作的考核和責任追究制度，對遲報、漏報、不報有關矛盾群體性事件和重大治安案（事）件的、要根據有關規定，相關工作人員的責任。

3、積極預防、要善處置群體性事件，健全完善預警機制、制定處置預案、加強信息工作，防范在前、抓早抓小，一旦發生群眾性事件，主要領導必須親臨一線指揮，堅持依法辦事，嚴格掌握政策，疏導化解矛盾，防止激化矛盾。

（五）道德法制宣傳教育體系

要全局貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展妥善宣傳教育工作，加強干部職工道德法制建設。

加強機關道德法制教育。要深入開展各項創建活動，加強道德法制教育，健全普法工作機制，抓好干部職工學法用法，加強經常性法律知識培訓，進一步提高干部職工道德法制素質。

（六）組織建設體系

要加強綜治辦規范化建設。要充實力量，配齊配強專職干部，綜治專人和辦公場所、裝備設施、人員配備要*到規范化建設要求。

（七）考核獎懲體系

要按照創建“平安單位”的工作要求，瞄準工作突破口和切入點，明確目標任務，研究制定平安創建工作的規劃和具體實施意見，將平安創建各項任務層層分解，逐項落實到有關工作人員身上，形成任務明確、責任到人、措施落實的工作機制。

1、加強指導、強化監督考核。成立創建“平安單位’工作的領導機構和辦事機構，確定工作人員、推動搞好平安創建活動。要遵照創建標準，嚴格檢查考核。檢查考核采取日常考核與年終考核相結合的方法進行。

2、建立激勵制度，嚴格兌現獎懲。局機關根據檢查考核情況，根據縣委、政府每年表彰的“平安單位”，實行動態管理。對*不到平安創建標準的，實行警告并限期整改，對因不重視，責任不落實，工作不到位，導致發生重大群體性事件，惡性刑事案件和重大治安災害事故的，堅決追究責任。

四、保障機制

（一）領導保障機制。要進一步提高對加強社會治安工作七大體系建設、創建“平安單位”重要性的認識，切實加強領導，各股、室、所、中心負責人作為社會治安綜合治理工作的第一責任人，要切實抓好社會治安工作七大體系建設、創建“平安單位”工作。

（二）制度保障機制。健全完善社會治安綜合治理各種工作制度，嚴格執行領導責任制、目標管理責任制、責任查究制和一票否決制，加強督促檢查和責任查究工作。

（三）經費保障機制。要加大財力投入，確保按期完成“平安單位”創建活動工作任務，要認真籌集見義勇為專項基金，實行專戶管理，健全完善見義勇為保護激勵機制。

（四）齊抓共管機制。創建“平安單位”是一項復雜的系統工程，必須全方位動員，干部職工參與，齊抓共管，依靠各種力量共同抓好，要按照縣委、縣政府的要求，認真履行職能、積極參與、推動創建“平安單位”活動的深入開展。

要從實際出發，認真研究加強社會治安七大工作體系建設和創建“平安單位”活動的措施，制定具體的實施規劃，積極付諸行動、抓好落實。