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通村公路是連接城鄉、溝通信息、搞活流通、方便群眾生產生活的基礎性設施。加快通村公路建設，對于改善人民群眾生產生活條件，促進農村產業結構調整和農村經濟發展，加強城鄉交流具有重要意義。近年來，全市通村公路建設取得了明顯成效，截至20**年底，全市已建成通村油路（水泥路）3433.6公里，占規劃總里程3990.6公里的86%，已通油路（水泥路）的行政村達92.5%。但通村公路建設仍然存在網絡化程度不高，通達面不廣，深度不夠，“斷頭路”、“瓶頸路”分布較多，等外路比重偏大等問題。為進一步加快通村公路建設，市政府決定，全市動員，全民動手，大戰兩年，切實改善農村公路交通面貌。現提出如下意見。

一、明確指導思想，進一步落實通村公路建設任務

全市通村公路建設工作的指導思想是，堅持以科學發展觀為指導，以提高通村公路通達深度、通行能力和服務保障水平為重點，按照“政府主導，分級負責；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；建養并重，協調發展”的思路，加大投入力度，加快建設步伐，實現通村公路網絡化、等級化、規范化、舒適化，為農業發展、農村繁榮和農民生產生活改善提供安全、便捷、經濟的公共交通服務。

當前，根據國家擴大內需的要求，國家交通運輸部提出今明兩年完成中部地區通村公路建設任務，省下達我市2009年通村公路計劃共1824.5公里，初步確定2010年建設計劃為920公里，全市通村公路建設時間緊、任務重。《湖北省農村公路條例》明確規定，縣級人民政府是農村公路建設、養護和管理的責任主體，其交通主管部門具體負責農村公路建設、養護和管理工作。村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉（鎮）人民政府指導幫助下，做好本村村道建設和日常養護的組織實施工作。各級政府及有關部門要認真履行職責，抓住這次通村公路建設的難得機遇，把加快通村公路建設作為推進社會主義新農村建設、加快荊門崛起的重要工作來抓，著力打好通村公路建設攻堅戰，力爭用兩年時間建成比較完善的農村路網，實現“村村通”目標。

二、科學調整規劃，進一步完善通村公路網絡

堅持以科學發展觀為指導，以促進農村路網合理布局、有序發展為總要求，結合農村經濟和社會發展實際，科學調整完善全市通村公路建設發展規劃，把通村公路建設與社會主義新農村建設相結合，與移民新村建設相結合，與促進農業經濟結構調整相結合，與促進農村經濟社會發展相結合，與加快城鄉一體化建設相結合，統籌安排，一次規劃，分步實施。要按照“外連干線、內通環線”的要求，適度調整發展規劃，在農村形成暢通的區域路網和內部環線；要統籌考慮通村公路建設的社會效益和經濟效益，將通農業板塊基地和養殖小區道路納入建設規劃；要將農、林、漁場道路建設納入通村公路建設范疇，調整規劃滿足要求；要將通往旅游景區的村級道路建設納入規劃，重點旅游鄉鎮公路向村延伸。

三、積極籌集資金，進一步加快通村公路建設步伐

建立多渠道、多形式的通村公路建設籌資體制，確保通村公路建設有穩定的資金渠道，是加快通村公路建設的關鍵。各地要按照“國家扶持引導，地方主體投資，群眾捐資投勞相結合”的原則，積極籌措建設資金。

(一)市、縣兩級交通部門要在積極向上爭取計劃和做好項目前期工作的基礎上，確保國家補助資金及時落實到位。

(二)充分發揮廣大農民建設通村公路的主體作用，依法組織和引導農民自愿捐資投勞。嚴格按照農民負擔監督管理的各項規定，采取“一事一議”的方式，籌措通村公路建設資金。積極爭取國家、省對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金，促進通村公路建設。

(三)對于高速公路建設等征地補償資金村集體使用部分，要優先用于通村公路建設。

(四)各縣（市、區）要加大支農資金對通村公路建設的投入，對貧困村應適當提高資金補助標準。同時，對通村公路建設中的施工企業營業稅實行即征即返，各種行政事業性收費一律免收。

(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建設、貧困幫扶、遷村騰地等涉農項目資金，與通村公路補助資金捆綁使用。

(六)積極動員社會捐資，進一步發動各方人士、受益工礦企業等對通村公路建設進行贊助。

(七)將通村公路建設作為市直和縣（市、區）直單位駐點包村工作的重要任務之一，實行部門幫扶，建設通村公路。

要嚴格通村公路建設資金管理，嚴格執行國家法律法規和有關財務管理制度，加強建設資金的監督和審計，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金，使有限的資金發揮最大的效益。

四、加強質量監管，進一步提高通村公路工程質量

各級政府和各有關部門要堅持實事求是、因地制宜的原則，按照全市通村公路的總體規劃，合理確定通村公路建設標準、建設規模，優化工程設計，降低工程造價。要加強質量監管，全面落實項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制，推行掛牌施工，創建優質精品工程。各級交通部門要加強技術指導和質量監督，建立完善“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，規范建設項目的施工、設計、監理等各方主體的行為，嚴格落實質量責任，保證工程質量。要充分發動和依靠群眾加強現場監督。工程質量監督、監理覆蓋面要達到100%。工程竣工后，市、縣交通主管部門要嚴格組織驗收和評定，對發現的問題要及時整改并嚴格追究相關人員的責任。

五、強化組織領導，確保完成通村公路建設任務

今明兩年通村公路建設里程長，投資規模大，涉及面廣。各地、各有關部門要切實加強組織領導，把通村公路建設這項惠及千萬農民的民心工程辦實辦好。要建立健全“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制，行政主要領導負總責，分管領導具體負責，相關部門密切配合，形成加快通村公路建設的強大合力。

要加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，充分調動人民群眾參與通村公路建設的積極性和創造性，營造人人關心、戶戶參與的良好氛圍，掀起通村公路建設新高潮。要注意收集不同類型的先進典型，及時總結經驗并加以推廣，不斷推進通村公路建設向縱深發展。

要切實加強督辦檢查，確保建設任務落到實處。市政府將通村公路建設納入今明兩年全市重點工作范疇，抽調交通、發改、財政、農業等有關部門人員組成督查專班，開展專項督查，實行一季度一考核，半年一小結，年底結硬帳。各地要將通村公路建設列入重要議事日程，加強督辦檢查，確保全市通村公路建設任務圓滿完成。