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為切實解決當前政府工作中存在的執行不力、落實不夠的問題，確保今年各項目標任務的圓滿完成，根據全省開展提高政府執行力大討論活動的安排部署，結合**實際，市政府決定，從5月下旬開始，在各縣市區和市政府部門開展加強政府執行力建設、打好項目建設、安全生產整治、城鄉環境綜合整治“三個百日大會戰”活動。現將有關事項通知如下：

一、開展學習討論，統一思想認識

執行力是政府工作的生命力，提高政府執行力事關發展大局、事關群眾利益、事關政府形象，是建設服務政府、法治政府、責任政府、效能政府和廉潔政府的本質要求，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，是促進**加快崛起的內在要求，是優化發展環境的迫切需要。各地各部門要圍繞貫徹落實黨的十七大、省委九屆二次全會、省政府第一次廉政工作暨加強政府執行力建設工作會議、市委六屆三次全會和市政府七屆四次全會精神，廣泛深入開展多種形式的學習討論活動，深刻理解政府執行力豐富內涵，充分認識提高政府執行力的重大意義。通過學習討論活動，進一步強化機關工作人員的責任意識、進取意識、效率意識、執行意識，達到解放思想、振奮精神、提高認識、推動落實的目的。

結合目前正在開展的“解放思想開放崛起大討論”和文明執法教育活動，在《**日報》、**電視臺等新聞媒體刊設專欄，刊發理論文章、交流學習體會，在市政府門戶網站設立專欄，營造執行力學習討論的濃厚氛圍。

二、認真查找問題，加大整改力度

當前，政務工作中執行不力、落實不夠的問題表現在很多方面，如應急不靈、政令不暢、落實不力、作風渙散、效率不高等，這些問題嚴重損害了政府形象，阻礙了政府執行力的提高，必須下大力氣認真解決。各地各部門要在前段查擺問題的同時，通過開門征求意見、開門接受評議、歡迎監督，重點查找工作中存在的執行不力、落實不夠的問題，制定整改措施，做到自我教育、自我改進、自我提高。在自查過程中，要緊密聯系本部門本單位工作實際和干部職工的思想實際，深入開展“六查六看”活動。

（一）查一查政務值守，看是否存在反應遲緩，應急不靈的問題。重點檢查政務值守制度是否健全、落實，看是否存在未建立經常性值班制度，或未嚴格執行值班制度的問題；是否存在值班人員素質不高、業務不熟，態度生硬等問題；是否存在雇請臨時工、保安等非正式人員頂替值班的問題；是否存在值班人員脫崗、離崗和怠崗，值班電話無法接通或接通后長時間無人接聽的問題；是否存在部門負責人聯系不暢，回話不及時等問題；是否存在突發事件信息不按規定及時報送，遲報、漏報、瞞報信息等問題。

（二）查一查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題。重點檢查市委和市政府決定、決策、指示的落實情況，看是否存在落實市政府重要會議（如市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議）議定事項和市領導批示事項不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落實的問題；是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題；是否存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以布置代替落實，會議多，文件多，“一級一級往下念”的問題。

（三）查一查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松馳的問題。重點檢查機關工作人員精神狀態和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、慢慢騰騰、疲疲沓沓、松松垮垮、暮氣沉沉，思想疲勞、精神疲勞，只求過得去、不求過得硬的問題；是否存在上班遲到早退、脫崗竄崗、聊天嬉鬧、上網炒股聊天玩游戲等問題；是否存在開會遲到早退、接打手機、短信聊天、打瞌睡、替會曠會等問題；是否存在履職盡責的積極性不高，得過且過、缺乏創新精神的問題；是否存在不講政治、不講原則，熱衷于散布各種流言蜚語和小道消息，損害黨和政府形象的問題。

（四）查一查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題。重點檢查辦事效率，看是否存在辦事拖沓、不負責任、貽誤工作的問題；是否存在對發展機遇認識慢，對上級意圖理解慢，對新生事物接受慢，推動發展動作慢，影響又好又快發展的問題；是否存在審批項目過多、程序繁、耗時長，管得多、卡得死，該交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影響發展環境的問題；是否存在辦文、辦事環節過多，領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，群眾跑來跑去，事項始終不能有效解決的問題。

（五）查一查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題。重點檢查服務大局和團結協作的情況，看是否存在缺乏全局觀念和責任意識，在執行中“斷章取義，為我所用”，有利的就爭，不利的就推，“利大快執行、利小慢執行、無利不執行”的問題；是否存在表面上答應得好，就是看不到實際行動，致使許多工作有號召、有部署，就是不落實的問題；是否存在部門之間不注重協調配合，各吹各的號、各唱各的調，特別是涉及幾個部門的工作，都不愿牽頭負責，各自為政、各行其是，有令不行、有禁不止，甚至相互拆臺，影響工作整體效率，缺乏合力辦事氛圍的問題。

（六）查一查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題。重點檢查依法行政和履行服務承諾的情況，看是否存在服務群眾、服務基層、服務發展的意識淡薄的問題；是否存在服務承諾不落實、服務質量不高的問題；是否存在職能轉變不到位，重管理輕服務、重審批輕服務的問題；是否存在不秉公執法、不嚴格執法、不文明執法等問題；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的問題；是否存在“人難找、門難進、臉難看、事難辦”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題。

各地各部門要通過“六查六看”，找準本地本部門工作中存在的問題，深刻分析原因，先將這些問題在本地本部門內部進行通報。同時，針對查出的問題，制定整改方案，明確整改目標，明確責任主體，明確整改時限，高質量落實整改措施，做到真查真改、真整真改，務求在短期內取得明顯成效。學習討論的初步進展情況于6月上旬報**市行政效能建設和經濟發展環境整治工作領導小組辦公室（以下簡稱市政府效能建設領導小組辦公室，設在市監察局）。6月20日前，各地、各部門書面匯報整改方案。6月底前，各部門要認真搞好總結，并將整改結果報市政府效能建設領導小組辦公室。

三、建立長效工作機制，全面加強政府執行力建設

提高政府執行力是一項長期的任務，必須常抓不懈。為鞏固這次學習討論的成果，各部門要通過建立健全和完善相關的制度，形成不斷提高政府執行力的長效工作機制。

（一）強化責任機制。進一步強化職能部門責任制。要按照省里的統一安排部署，加快推進行政管理體制改革，理順政府部門之間的職能分工，切實解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離和工作真空等問題。要繼續推進事權下放和管理中心下移，簡政放權。要把國務院、省、市下放到縣市區的經濟社會管理權限落實到位。在公安、教育、環保、交通、城建城管、房地產管理、衛生、食品藥品監管等與人民群眾生活息息相關的行政執法與管理部門，積極推行公共政策、部門責任公示制度，按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標及完成情況，接受社會監督。建立部門主辦責任制和協調會商機制。今后，對市政府安排部署的工作，主辦部門要擔當全責，限時、不折不扣地完成。對需要兩個或兩個以上部門共同落實辦理的事項，由市政府明確主辦和協辦部門，主辦部門要主動負起責任，代表政府履行職能，協調解決落實過程中遇到的問題；協辦部門要有全局意識、整體意識，積極做好配合，形成合力，共謀發展，全力協助主辦部門完成交辦事項。嚴格實行部門首長負責制，強化一把手的責任意識，支持部門獨立負責地、創造性地做好職責范圍內的工作。

（二）創新工作運行機制。各部門要按照“改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，加強制度建設和創新，規范、優化工作流程。要全面落實崗位責任制、AB角工作制（同崗替代制）、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、窗口部門一次告知制等制度，形成無縫責任鏈條，明確工作責任和規程，使每項工作職責、每個工作環節的責任都落實到崗位、落實到人，使機關工作環環相扣、緊張有序、高效運轉。要進一步規范行政審批。完善市行政服務中心的運行和服務機制，大力推行首席代表制，把行政服務中心打造成一個最有效率、最方便群眾、最文明優質的對外開放通道和服務窗口。市發改委、衛生局、工商局、食品藥品監督局、物價局等5個試點部門的首席代表，在5月底前全部進市行政服務中心窗口辦公，其他部門也要抓緊做好首席代表入駐準備。創新招投標工作機制，整合招投標平臺資源，構建全市統一的招投標監管體系，推進進場交易。深入推進政務公開，認真貫徹《政府信息公開條例》，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，切實推進“陽光行政”。繼續抓好網上遠程審批試點，逐步實現網上申報、網上審批或備案。改革靠會議指導工作的方式，切實轉變文風會風，提倡開短會，講短話，開解決問題的會議，發有實際內容的文件，切實把各級領導干部從文山會海中解脫出來，騰出時間協調解決問題，集中精力抓工作落實，努力提高行政效率。

（三）完善督辦機制。要從領導做起，從政府辦公室做起，從政府職能部門做起，形成一級督辦一級，一級對一級負責的執行落實機制。在市政府層面，建立市長督辦副市長、副市長督辦部門一把手的機制；在市政府辦公室層面，建立秘書長督辦副秘書長、副秘書長督辦聯系部門的機制；在部門層面，建立一把手督辦副職，副職督辦分管科長的機制，一級督辦一級，層層抓落實。要強化日常工作的檢查督辦，市政府督查室要充分發揮好“行政警察”的作用，改進督辦方法，實行限時督辦，提高督辦效果。

(四)健全行政執法管理機制。要按照省政府的部署，扎實開展以“依法行政、執法為民”為主要內容的“文明執法教育活動”。要結合行政管理體制改革，對行政執法主體進行清理并向社會公示，進一步明確行政執法職權，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。進一步明確清理行政審批事項，對沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，確需保留的要規范行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。改進執法作風，規范執法行為，推進文明執法、公正執法、嚴格執法，不斷提高依法行政、執法為民的水平。

（五）完善監督機制。提高執行力，要用紀律和監督作保障。要認真貫徹國務院、省政府第一次廉政工作會議精神，突出行政監督重點，加強對權力的制約和監督，深入推進政府系統勤政廉政善政建設。要進一步加大查辦案件的力度，以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。要積極整合行政監督資源，完善政府內部監督體系，建立行政監督聯席會議制度，形成監督合力。要擴大行政監督范圍，自覺接受人大、政協的監督，加大新聞輿論監督力度，充分發揮群眾監督、輿論監督的作用，全過程、全方位加強對政府部門履職情況的監督監察。今后，要對重點工作任務完成情況實行點評制，由責任單位一把手在新聞媒體上報告工作，接受點評。要通過完善行政監督機制，使行政監督無處不在，實現行政權力運用到哪里，監督就到哪里；財政性資金支出到哪里，審計就監督到哪里；公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里，將行政權力置于陽光之下。

（六）落實問責機制。市監察局、市人事局要按照《行政監察法》、《公務員法》，抓緊制定政府部門行政首長問責辦法，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，把對工作不負責任，行政不作為、亂作為、慢作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責的重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法依紀嚴格追究責任。同時，大力倡導敢闖敢試的改革創新精神，理解改革者、支持創新者，寬容失敗者。要健全科學民主決策制度，對因工作不負責任造成的損失要依法追究責任人的責任。要堅持實行目標激勵，強化責任考核，進一步完善目標責任制管理工作，完善績效考評制度，形成正確的用人導向，讓肯干事的有機會、能干事的有平臺、干成事的有地位、不干事的丟位子，形成“定必干、干必成、成必優”的良好氛圍。

四、集中時間和精力，奮力打好“三個百日大會戰”

為加快推進重點工作，確保完成全年目標任務，市政府決定于5月底至8月底，集中時間，集中精力，集中力量，在全市打響項目建設、安全生產整治和城鄉環境綜合整治“三個百日大會戰”。各地、各部門要積極行動起來，把政府執行力建設的各項要求體現到“三個百日大會戰”，以此來檢驗政府執行力建設的成效。

（一）加強組織領導。市政府成立“三個百日大會戰”指揮部，對“三個百日大會戰”實施統一指揮。各地各部門也要成立相應領導組織，主要領導負總責，分管領導集中主要精力抓。各專項指揮部要成立相應的工作專班，集中力量，抓好各項具體工作。

（二）加強協調配合。各牽頭責任單位要按照“三個百日大會戰”各專項方案的要求，進一步強化主辦部門責任制，切實負起責任，不等、不靠、不拖、不推，迅速開展工作，精心組織實施。要主動、大膽協調各責任部門，共同研究解決實際問題。各責任單位要充分履行職責，齊抓共管，整體行動。

（三）加強輿論宣傳。各地各部門要結合“兩項活動”（政府執行力建設、文明執法教育活動），廣泛宣傳，充分發動，調動各方面力量參與“三個百日大會戰”的積極性。報紙、電視、電臺、政府網站等媒體，要開設專欄，大張旗鼓地宣傳大會戰中的新思路、新舉措、新經驗和新成效，鼓舞士氣，形成一個有利于大會戰的強大輿論聲勢。

（四）加強檢查督辦。“三個百日大會戰”指揮部要經常性地檢查、指導、督促、協調工作，了解工作中的問題，研究解決問題的辦法，創新工作方式方法，提高工作的針對性和實效性。實行每周檢查和通報制度，對工作力度大、方法好、進展快、成效突出的部門和單位進行表揚，對行動緩慢、工作滯后、成效不明顯的進行通報批評。要把執行力建設和“三個百日大會戰”納入目標任務考核管理，由市政府辦公室、監察局制訂執行力建設考核辦法，由“三個百日大會戰”指揮部制訂大會戰考核辦法，設定考核內容和考核指標，在年底嚴格獎懲兌現。