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一、指導思想、基本原則及總體目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《*市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以家庭承包經營為基礎的農村土地承包經營制度，確立農民的經營主體地位，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，規范森林資源流轉，建立多元化的林業經營主體，完善相關配套政策措施，最大限度地調動廣大農民群眾和社會力量造林、育林、護林的積極性。在集體林權改革中，要與我區未來發展實際相結合，對明確列入城中村改造或實施重點項目范圍內的林木可收為國有，對漢長安城遺址公園建設范圍內的林木可納入公園建設予以收回。

促進林業資源優化配置，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，發展經濟，增加農民收入，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民群眾的知情權、參與權和決策權；堅持尊重歷史，確保政策的穩定性和連續性；堅持依法辦事，確保改革規范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

（三）總體目標。從現在起到今年年底基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過深化配套改革，完善政策措施，健全服務體系，規范管理體制，逐步形成產權歸屬明晰、經營主體到位、責權利相統一的現代集體林產權制度，實現資源增長、農民增收、生態良好、社會和諧的目標。

二、林改的范圍

根據我區林木分布的特點及現狀，本次參加林改的街道確定為漢城、未央宮、六村堡、三橋及草灘5個街道。林改的范圍確定為農村集體經濟組織統一管理的集體林地林木，以及通過合法流轉獲得的明確了樹木所有權的單位及自然人的村組路渠的樹木，在對村組路渠等樹木權屬現狀調查摸底的基礎上，如林木所有者提出申請，經林改部門確認、勘界后，核發林權證，進一步明晰樹木所有權和使用權，落實林木經營主體。

三、我區集體林權制度改革的主要任務和工作重點

（一）明晰產權。對現有的集體林的林地使用權、林木所有權和經營權落實到農戶和其他經濟實體，并依法修訂林地承包（流轉）合同，及時進行林地登記，核發林權證書。根據我區的實際情況，實行農戶家庭承包經營和其它經營形式并存的集體林權經營管理體制。明晰產權的主要形式有以下三種形式：

1．家庭承包經營。集體經濟組織成員享有林地承包權，按人頭確權到戶，以戶為單位進行承包經營。

2．集體經營。對目前經營效果較好的林地或具有開發前景，以及暫不宜確定承包人的林地，經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意，采取“分股不分權，分利不分林”等方式由集體統一經營管理。

3．其他形式經營。對不宜或不能采取家庭承包經營的林地，可以進行評估作價，采取招標、拍賣、公開協商等方式確定承包權、經營權。

（二）規范承包。對已采取招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權利和義務合理、合同形式和內容規范的，要予以維持；對承包雙方權利和義務顯失公平、承包合同不完善等群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

（三）制定承包方案。對集體林地實行承包經營時，村組都要按照一定程序制定具體的承包方案。承包方案須經村民大會或村民代表大會三分之二以上代表表決通過后方可決定實施，并報街道辦事處和區林改辦備案。村、組制定的林地承包方案應明確以下內容：人口總數及參與林地承包的人數，集體林地總面積、集體以拍賣等其他方式已發包的林地面積、集體經營管理的林地面積，明晰林地產權的原則、形式和承包期限。

（四）加強合同管理。承包經營集體林地，必須由發包方與承包方簽訂書面合同。林地屬于村委會農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包；林地屬于村民小組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組發包，組集體經濟組織或者村民小組不能履行發包職責的，應當在村民委員會指導監督下依法組織發包。承包合同應明確以下內容：發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、坐落、面積、林種、林齡、樹種組成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發包方和承包方的權利與義務；違約責任等。區級林業部門要加強對林地承包合同的監管，確保林地承包依法規范進行。

（五）及時勘界發證。集體林地承包關系明確后，依法進行實地勘界、登記，簽訂承包合同，然后核發全國統一式樣的林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（六）建立林權檔案。對在林改過程中形成的會議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表等原始資料，區、街、村、組四級要及時整理歸檔，建立健全檔案。區級林權檔案由林業部門實行專人專庫管理。

（七）林地承包期為30年-70年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。原承包做法基本合理的，可直接續包。新一輪承包和此次確權發證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權、收益權和處置權。

四、集體林權制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度。實行林木采伐審批制度，區級林業主管部門在采伐限額之內自主控制。允許對符合技術規程要求的人工商品林按規定進行撫育采伐。嚴格控制公益林的采伐，依法進行撫育或更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（二）規范林地林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，促進林地經營權和林木所有權規范流轉。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，維護交易各方合法權益。

（三）建立支持集體林業發展的公共財政制度。區政府建立和完善森林生態效益補償基金制度，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高區級財政對森林生態效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

（四）推進林業投融資改革。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業投融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款貼息政策，大力發展對林業的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。積極探索建立政策性森林保險制度，降低農民經營林業的風險，提高農戶抵御自然災害的能力。

（五）加強林業社會化服務。扶持發展一批適應市場經濟需要，對當地經濟發展有影響的林業行業協會和林業專業經濟協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。扶持發展林業專業合作組織，發揮其在資源培育、保護、流通、利用等方面的核心作用。鼓勵公司帶基地、基地連農戶經營模式，拓寬林農進入市場的渠道。引導和規范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。

五、集體林權制度改革的總體部署

我區集體林權制度改革分為組織準備、勘界登記、發證建檔、總結驗收四個階段。按完成主體改革時間分為：

（一）組織準備階段：建立工作機構，開展宣傳培訓，完成區、街、村林改工作方案以及村民小組林地承包方案的制定。

（二）勘界確權階段：完成實地勘界登記、承包合同簽訂、林權糾紛調處。

（三）發證建檔階段：完成林權證發放、林改檔案建立。

（四）總結驗收階段：完成區級自查、省市檢查驗收和總結表彰工作。

六、集體林權制度改革的組織領導

（一）加強領導，落實責任。各有關街道要把集體林權制度改革作為一件大事，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，扎實推進。區政府成立了全區集體林權制度改革工作領導小組，各有關街道辦事處也要成立林改組織領導機構，要嚴格實行主要領導負責制，強化調度、統計、檢查、督導和檔案管理工作，真正建立起區直接領導、街道組織實施、村組具體操作、林業部門搞好服務的工作機制。

（二）建立目標任務考核制度。各有關街道要將集體林權制度改革工作納入年度目標責任考核，落實責任，確保按期完成改革任務。區林改辦要按月向市林改辦上報工作進展情況。

（三）落實經費，提供保障。集體林權制度改革工作量大，涉及面廣，持續時間長，任務重，區、街財政必須要在經費上給予支持和保證。

（四）通力協作，形成合力。區集體林權制度改革工作領導小組各成員單位，要認真貫徹落實中央、省、市的決策部署，各司其職，各負其責，密切配合，形成推動改革的強大合力。各有關街道辦事處林業主管部門要認真履行職責，認真負責地做好集體林權制度改革的各項具體工作。

（五）規范操作，嚴肅紀律。集體林權制度改革是一次生產關系的大調整，經濟利益的再分配，必須做到公開、公平、公正。黨員干部特別是各級領導干部要以身作則，絕不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。各級領導要深入集體林權制度改革第一線，及時發現和認真研究工作中出現的新情況、新問題，具體指導和幫助解決實際困難。尤其要注意加強森林資源管理工作，把保護森林資源安全、維護社會穩定貫穿于集體林權制度改革工作的全過程，堅決杜絕亂砍濫伐林木行為的發生，不斷鞏固和擴大林木數量和面積。對在改革中不認真履行領導職責、工作作風不實、落實措施不到位，造成亂砍濫伐林木、群體性上訪等嚴重問題的，要追究有關領導的責任。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，確保改革平穩運行。

（六）加強宣傳培訓，營造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義、方針政策、法律法規，宣傳中央《意見》精神和省、市決策部署，宣傳各地的好做法、好經驗，提高廣大農民群眾和社會各界對集體林權制度改革的認識，了解改革、支持改革、參與改革，努力營造良好的輿論氛圍，確保集體林權制度改革順利進行。要采取分級培訓的辦法，加強對基層實際操作人員的培訓，促進其業務水平的不斷提高。

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。各有關街道要深入實際，調查研究，勇于探索，大膽創新，根據市《實施意見》精神和我區《安排部署》，制定具體措施和辦法，全面完成集體林權制度改革任務，為建設“人文*、活力*、和諧*”做出貢獻。