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黨中央、國務院十分重視農村沼氣建設工作，連續五年的中央1號文件都明確要求加快農村沼氣發展。為了大力推進我市社會主義新農村建設，加快發展農村公共事業，促進農村人居環境改善，促進資源節約型、環境友好型社會建設，依據省政府辦公廳《關于進一步加快農村沼氣建設的意見》，結合我市實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快農村沼氣建設的重要意義

農村沼氣建設是一項集經濟、生態、社會效益于一體的農村基礎設施建設公益性事業，不僅是推進社會主義新農村建設的重要抓手，也是關注民生、加快改善農村生產生活條件的重要舉措。沼氣應用是聯系農業生產、農民生活和農村環境的紐帶，既是一項拓寬農民節支增收渠道的富民工程，又是一項改善農村人居環境、推進村鎮文明進步的清潔能源工程；既是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容，也是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。

市委、市政府高度重視農村沼氣建設工作，連續三年將農村沼氣建設納入“為全市人民辦的二十件實事”中，今年又將農村戶用沼氣池建設列為全市民生十大工程建設內容。目前，全市已發展農村沼氣2萬口，農村戶用沼氣覆蓋面達到17%，帶動了農村改廚、改廁、改圈和環境綜合治理，建設工作取得了一定成效，受到廣大建池群眾的認可和歡迎。但還存在利用效率低、經濟效益不高、后續服務不到位、發展后勁不足等問題。要全面完成省政府確定的到2012年建池率達到農戶數32%的目標，任務還十分艱巨。為此，各區縣、各有關部門一定要站在貫徹落實科學發展觀和統籌城鄉發展的高度，充分認識加快農村沼氣發展的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住國家加大農村沼氣建設投入的機遇，總結經驗，開拓進取，增添措施，扎實推進，努力開創農村沼氣建設工作的新局面。

二、加快農村沼氣建設的總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“政府引導、農民自愿，統籌協調、整村推進，保證質量、務求實效”的原則，把農村沼氣建設納入社會主義新農村建設的總體規劃，與農業產業發展和農村基礎設施建設相結合。按照開發和節能并重、建設和管理并重、經濟效益和生態效益并重的要求，以“一池三改”（沼氣池，改廚、改廁、改圈）為主要建設內容，以農村沼氣后續服務體系建設為重點，以發展農村循環經濟為目標，推動農村沼氣進一步向農業生產和農民生活領域延伸，促進農村家居環境清潔化、資源利用高效化、農業生產無害化和農村環境優良化。

（二）基本原則。堅持統一規劃，合理布局。按照集中連片，整村推進的要求，科學規劃，統籌安排；堅持政府引導，農民自愿。積極引導和鼓勵社會組織、企業、農民參與農村沼氣建設；堅持簡便實用，優質高效。從農民的切身利益和方便使用著眼，以人為本，確保沼氣效益的持久發揮；堅持自籌為主，多元投入。以群眾投入為主，財政適當補助為輔，建立以群眾投入為主體的多元化的投入機制。

（三）目標任務。結合全市民生十大工程建設，到2012年，全市新建農村戶用沼氣2萬口，戶用沼氣池建設總量累計達到4萬口以上，農戶沼氣覆蓋率提高到35%左右，并帶動農村改廚、改廁、改圈、改路、改水等基礎設施建設；建成農村戶用沼氣綜合示范縣（區）1個、示范鄉5個、示范村50個，示范縣、示范鄉、示范村的農戶沼氣普及率分別達到宜建農戶的70%、80%、90%以上；在規模化畜禽養殖小區配套建設3個大中型沼氣工程，在百頭豬、千只雞的小型養殖戶（場）配套建設15個小型沼氣工程，有效解決養殖場污染問題；基本建成并完善農村沼氣后續服務體系，形成覆蓋全市沼氣用戶的技術服務網絡，“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用技術得到廣泛推廣應用。

三、加快農村沼氣建設的工作措施

（一）科學制定農村沼氣發展規劃。市農業局會同市發展改革委、市財政局，按照5年新增農村戶用沼氣2萬口和養殖場沼氣工程建設的目標任務，抓緊編制全市農村沼氣建設總體規劃，層層分解和落實建設任務。各區縣要根據全市規劃和建設任務，按照因地制宜、注重效益、相對集中、整體推進的發展思路，制訂全面、詳細的發展規劃，把方案制訂到村、落實到戶，增強規劃的針對性和有效性。要結合本地生產條件和群眾習慣，選擇和推廣“豬—沼—果（糧、菜）”等循環經濟模式；在肥源不足的地區，要引進秸稈腐熟技術，滿足非養殖戶沼氣發酵原料需求問題，確保沼氣建設與應用發揮最大效益。

（二）加強項目建設管理。一是加強項目資金管理。農村沼氣國債資金是推動我市農村沼氣發展的重要資金來源，各地要加強項目資金管理，嚴格按照《農村沼氣國債項目管理辦法》的要求管好用好，務必做到專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留項目資金。各級財政部門要及時劃撥項目資金，各級農業部門要嚴格按照資金管理使用要求，規范資金使用行為。二是加強施工建設管理。項目建設必須按照國家《農村沼氣建設國債項目管理辦法》、《陜西省農村沼氣建設國債項目管理辦法實施細則》和《“一池三改”建設規范》進行。要按照項目批復的地點、規模和建設標準組織項目實施，嚴把“挖坑關、選材關、壘砌關、粉刷關、設備關”等建設環節，確保建設質量。三是加強安全管理。各級服務機構必須要加強沼氣池安全管理知識的宣傳教育工作，沼氣池交付使用前，須向使用農戶說明安全使用和故障排除的方法程序，投入使用后，要定期回訪，消除安全隱患。四是加強檔案資料管理。各區縣要對建池農戶建立檔案資料，以便后續管理和服務。

（三）建立健全農村沼氣服務體系。要全面落實“積極發展，鞏固提高，建管并重，注重效益”的沼氣發展方針，逐步建立健全比較完善的縣、鄉、村三級沼氣技術服務體系和后期管理服務長效機制，切實解決農民在使用沼氣過程中的實際困難。要加快建立以省上技術實訓基地為依托、縣鄉服務組織為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民技工為骨干的沼氣服務體系，切實做好沼氣池建設、維護、管理和沼氣、沼液、沼渣綜合利用的技術培訓、技術指導、技術服務工作。按照“持證技工由市級組織、網點服務員和村級管理員由縣級組織、沼氣明白人由鄉鎮組織”的方法，進一步加強對農村能源管理人員、建池技工、使用農戶的技術培訓，不斷提高科學管理、規范施工、安全使用的能力和水平。要積極探索建立適宜當地實際的物業化公司、協會、專業合作社等服務組織，為沼氣戶提供及時周到的服務，做到建一處用一處，建一片受益一片，確保農民群眾長期受益。

（四）加強監督管理，嚴格項目驗收。農村沼氣建設項目要堅持項目建設行政領導責任制，項目法人負責制，從項目申報、物資采購、現場施工、技術培訓、資金管理、安全維護、檢查驗收，到后續服務管理及“三沼”綜合應用，實行全程化管理。各級農業、發改委和財政部門要加強對農村沼氣建設項目的經常性督導檢查，發現問題，及時解決。項目驗收參照執行《陜西省沼氣驗收辦法》，區縣自查驗收要逐村逐戶進行，市級驗收的覆蓋面不得低于建池農戶的60%。實行驗收簽字制度，主持驗收的單位和參加驗收人員要對驗收結果負責。

四、加快農村沼氣建設的保障措施

（一）加強組織領導。加快農村沼氣建設意義重大，任務艱巨。各級政府要高度重視，把發展沼氣事業作為新農村建設的一件大事、作為為群眾辦實事的民心工程來抓。要明確目標，科學規劃，精心組織，統籌安排，落實責任，務求實效。一要落實領導責任制。各區縣、鄉鎮政府要把沼氣建設列入重要議事日程，及時解決農村沼氣建設工作中出現的困難和問題。各區縣長和市直有關單位一把手作為第一責任人，要經常過問沼氣建設，分管領導要具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要加強各級農村能源機構建設，配齊配強領導班子，充實項目承擔單位工作力量，切實達到有領導、有機構、有經費、有車輛、有目標獎罰，做到有機構管事，有人辦事，能辦成事。三要建立健全目標考核機制。各級各有關部門要把沼氣建設納入年度目標管理考核體系，層層分解任務，落實責任制。市政府根據沼氣建設考核驗收情況，對在發展農村沼氣建設中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰；對措施不力、進展緩慢的要通報批評。對挪用、套用項目資金、項目落實不到位的要進行責任追究。四是轉變工作作風。各級各部門要把沼氣建設作為為民謀利的實事，作為新農村建設的抓手，抓緊抓好，抓出成效；各級領導要深入基層，深入農戶，深入建設一線，以求真務實的作風，抓好工作落實。

（二）創新機制，加大投入。要加大資金的扶持力度，形成“國家投入引導，農民自籌發展”的穩定的農村沼氣投入機制。從20*年開始，除中央國債資金、省級沼氣建設資金對建設一口沼氣池并改圈、改廁、改廚的農戶，每戶補助1200元外，市縣財政各按照每戶補助100元配套，并列入財政預算。項目配套資金可用于農村戶用沼氣建設新技術、新工藝的推廣和管理工作經費。

（三）加強部門協作。發展農村沼氣涉及千家萬戶，離不開全社會的共同參與和大力支持。有關部門要各司其職、各負其責、加強協作、合力推進，努力形成齊抓共管的工作機制。農業部門作為農村能源的主管部門，要做好組織協調和銜接工作，特別是要做好沼氣建設的發展規劃、布局、實施、管理、技術推廣和建后服務工作。區縣農村能源推廣管理機構作為農村能源建設項目的法人單位，對項目申報、建設、資金管理及建后服務全程負責。發改部門要積極做好利用國債資金發展農村沼氣的項目準備、爭取以及資金使用情況的監督管理工作；財政部門要籌措資金，加大對沼氣建設的支持力度；衛生和水利部門要結合農村沼氣建設，加強對農村改水、改廁工作的指導；農行、農村信用社要做好小額信貸工作，積極支持發展沼氣；扶貧開發部門要把沼氣建設作為促進農村貧困地區經濟發展的重要項目，在貧困地區大力推廣，幫助貧困戶建設沼氣池，開辟增收節支新路子。新聞宣傳部門要大力宣傳發展農村沼氣的重要意義和先進典型，為加快農村沼氣建設營造良好的社會輿論氛圍。

（四）落實政策，激勵發展。要制定落實扶持農村沼氣發展的激勵政策，為農村沼氣建設創造良好的發展環境。國土部門對修建沼氣池的農戶劃給一定面積的建池用地并按政策規定減免有關費用。農業、環保部門要加大對規模化畜禽養殖場、養殖小區配套建設沼氣工程的支持力度，把農村沼氣生產工培訓納入農村勞動力轉移培訓范圍。鼓勵農村沼氣后續服務組織按照專業合作社模式發展，并享有當地專業合作社有關的優惠政策和法律保護。對利用沼渣、沼液發展種養業的農產品基地，優先安排無公害或綠色食品基地及產品認證，減免收取有關費用。