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為進一步增強基層供銷社的活力和服務功能，充分發揮在服務“三農”和在建設社會主義新農村中的重要作用，結合我地實際，現就加強基層供銷社改革和建設提出如下意見：

一、充分認識加快基層供銷社改革和建設的重要性和緊迫性

基層供銷社是供銷合作社的基礎，是直接服務農業、農村和農民的經濟組織。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，各級供銷社認真貫徹落實中央一號文件精神，深化改革，創新機制，不斷加快基層社、社有企業、聯合社、經營網絡“四項改造”步伐，積極興辦專業合作社和農產品協會，在推進農業產業化經營、搞活農村商品流通等方面發揮了重要作用，自身建設也取得了一定的成績。但是，從總體上來看，基層供銷社的改革和發展還不適應當前農村經濟社會發展的需要，相當一部分基層供銷社改革滯后，債務和人員包袱沉重，經濟實力薄弱，處于虧損狀態；一些地方對基層供銷社的作用認識不足，扶持政策沒有落實到位，個別地方甚至出現了將基層供銷社一賣了之的現象，基層供銷社改革和發展的困難大、任務重。各級政府和各有關部門要認真研究和解決基層社存在的突出問題，關心和支持基層供銷社的改革和發展，充分發揮其在服務“三農”和搞活農村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進一步增強加快改革和發展的緊迫感和責任感，理順組織體制，強化服務功能，完善經營機制，加強監督管理，進一步加快基層供銷社改革和建設步伐，不斷壯大自身實力，提高服務“三農”的能力，力爭在建設社會主義新農村中多做貢獻。

二、基層供銷社改革和建設的總體思路和目標任務

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務“三農”為宗旨，以產權制度改革和加快自身發展為中心，圍繞農民生產、生活、文化等多方面的需要，不斷改造和完善經營網絡，積極發展專業合作社、村級綜合服務站、莊稼醫院、鄉村集市等多種服務和流通形式，使基層供銷社成為新型農村市場流通的重要力量，充分發揮其在農產品流通和農業生產資料、生活用品供應等方面的重要作用。

（二）目標任務。建立一批布局合理、產權清晰、機制靈活、功能齊全、運作規范的新型基層供銷社，培育一批基層大社、強社和中心社，力爭在2—3年的時間里，興辦專業合作社達到×××個、農產品專業協會和農民經紀人協會達到×××個、村級綜合服務站達到×××個，莊稼醫院達到×××個，供銷社的服務功能進一步增強，在農村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。

三、進一步加快基層供銷社體制改革和機制創新

（一）積極推進體制改革，培育基層大社、強社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產，盤活存量，廣泛吸收經營者、職工、農民和社會資本入股等，實現基層供銷社的產權多元化，盡快建立起產權清晰、責權明確的現代企業體制。要根據區域經濟發展和小城鎮建設規劃，合理調整基層供銷社的建制、布局和規模，采取強社兼并弱社、大社托管小社等辦法，整合資源，集中優勢，建設一批基層大社、強社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實施破產。撤并后的基層供銷社的經營設施，優先轉讓用于興辦村級綜合服務站，更好地服務于當地農民群眾的生產和生活。

（二）積極創新經營機制。基層供銷社要以深化勞動、人事、分配“三項制度”改革為重點，積極創新經營機制，調動經營者和員工的積極性。要認真總結日用工業品抽本承包經營、農資供應和農產品購銷合伙經營等方面的經驗，整合重組基層供銷社的網絡資源，組建農資、農產品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經營聯合體。

（三）加快開放辦社，實現自身改造和發展。基層供銷社要打破原來的封閉經營體制和行業、地區、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社，廣泛吸收農民專業合作社、農產品協會、經紀人協會、社區服務社和各種為農服務組織加入供銷社，加快自身發展。要加強與農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業開展多層次的聯合與合作，以加快建立新型農村合作經濟組織體系。

四、大力發展農民合作經濟組織，構建和完善農村社會化服務體系

（一）大力發展專業合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術、信息、人才、設施、經營等方面的優勢，緊緊圍繞當地主導產業或特色產品，因地制宜，采取資本聯合、勞動聯合、科技聯合、銷售聯合等方式，創辦或聯合興辦各類專業合作社。每個基層社至少要興辦一個專業合作社。基層供銷社所屬的專業合作社要按照“龍頭企業＋專業合作社+農戶”的產業化經營模式，積極爭取與農業產業化龍頭企業對接，加強聯合與合作，擴大經營規模，提高經營效益，增強帶動能力和市場競爭力。同時，基層供銷社要切實加強對所屬專業合作社的管理，規范其經營活動，充分發揮其維權、服務、自律作用，增強對農民的帶動和服務功能。

（二）大力發展農產品專業協會和農民經紀人協會。基層供銷社要根據當地主導產業發展實際，積極引導和組織農產品生產者、經營者和農戶組建農產品專業協會，圍繞“一村一品”，發展“一社一業”。要堅持開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴大實力，增強代表性。要積極培育農民經紀人，加快組建農民經紀人協會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發揮他們在搞活農村流通中的重要作用。基層供銷社要加強對所發展的各類協會的指導，提升協會的服務功能，加快協會的社會化步伐。

（三）大力發展村級綜合服務站和莊稼醫院。基層供銷社要在加快農村“雙代店”改造的基礎上，按照專業化生產、社會化服務的要求，采取多種興辦形式，大力發展村級綜合服務站和莊稼醫院。要充分發揮農資和生活資料供應、農副產品購銷、煙花爆竹經營等方面的優勢，把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務站，逐步擴大服務領域，完善綜合服務功能，積極參與和推動農村社區服務體系建設。要加強對村級綜合服務站、莊稼醫院的管理，實行統一的外觀標識、服務標準、商品標價樣式，完善管理制度，樹立良好的服務形象。

五、開拓市場，充分發揮基層供銷社農村流通主渠道作用

（一）大力實施“萬村千鄉”市場工程，完善服務網絡。圍繞城市建設和全面建設小康社會的發展要求，充分發揮供銷社在農村商品流通中的優勢，以統籌城鄉經濟發展，構建和諧社會、助農增收為目標，按照現代企業制度的要求，推進農村商品流通體制創新和機制轉換。以日用消費品連鎖、農資商品連鎖、醫藥連鎖、農產品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內容，依托×××等龍頭企業在城鄉的連鎖企業，積極開展日用消費品、農資、煙花爆竹等商品的連鎖經營，擴大經營規模。要根據農村不同消費層次的需求，以經營日常生活用品和農資為主體，在集鎮發展連鎖超市，在社區中心、村鎮發展連鎖便利店、村級發展綜合服務站，力爭在3—5年的時間里，使供銷社日用消費品經營額占到農村消費品總額的××%，農資和煙花爆竹經營市場占有率分別達到××%和××%以上。

（二）積極擴大農產品購銷，搞活農產品流通。基層供銷社要把搞活農產品流通、擴大農產品銷售作為主要任務。要在不斷擴大農產品購銷規模的同時，及時向農民提供農產品市場供求信息，積極組織參加農產品推介會、訂貨會等，拓寬農產品銷路，擴大農產品銷售，幫助農民增收。要緊緊依托本地優勢資源和大宗特色農產品，興辦或聯辦農產品生產基地、農產品加工企業，并按照國家無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準和超市營銷要求，開展農產品生產、加工、包裝，開發培育品牌農產品進入超市，提高農產品增加值。力爭3—5年，供銷社經營的××、××、××、××等主要農產品銷售占到社會銷售總量的××%以上，××、××和××的銷售量大幅度增加。

（三）加強設施建設，提高服務水平。基層供銷社要抓住農村小城鎮建設的有利時機，適應農村流通網絡建設的新形勢，充分利用現有場地和設施，通過資產置換、職工集資等多種途徑籌措資金，加快經營網點、設施改造和建設步伐、積極興辦農產品交易市場，搭建為農服務平臺，為農民生產生活提供更好的服務。

六、加強指導服務，加大扶持力度，推進基層供銷社的改革和發展

（一）搞好基層供銷社網點建設規劃。要積極爭取把基層供銷社網點建設納入小城鎮建設規劃，統籌安排供銷社經營網點建設用地，并在辦理規劃時給予必要的支持。對小城鎮建設需要拆遷或占用供銷社的土地、房產、經營網點、設施等，要認真執行拆遷安置補償政策。要本著尊重歷史、實事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性，尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產屬集體所有，不得借改革改制之機，強行將基層供銷社一賣了之，任何單位和個人都不能平調、挪用供銷社的資產。

（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發展。要根據省政府《關于××××××××××××的意見》的精神，高度重視和積極支持基層供銷社改革和發展，按照法律、法規和政策規定，認真落實各項優惠扶持政策。各級財政、金融、農業、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務、會員培訓，興辦倉儲設施、加工企業、建設標準化生產基地、無公害基地、農產品市場，農業產業化引進新品種、新技術及符合條件的科技開發和科技推廣項目等要重點予以扶持，優先安排項目和資金。各級稅務部門要對基層供銷社及其領辦的專業合作社、農產品專業協會、農民經紀人協會、村級綜合服務站在農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅；對基層供銷社領辦的專業合作社銷售社員自產農產品及其經分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標等不改變產品形狀的初級農產品，免征增值稅；對從事農機作業、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業稅；對興辦的農產品加工企業加工銷售的農產品在符合稅法規定范圍內的。按××%的稅率計征增值稅；對基層供銷社及其領辦的專業合作社收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的××%計算進項稅額。基層供銷社及其領辦的專業合作社組織創辦農業科技示范基地、發展花卉苗木和從事農產品收購等臨時用地，可由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農產品初級加工用電由電力、物價部門核準，執行非普通工業用電電價。

（三）加強指導和服務，推進改革和建設步伐。縣級供銷社是基層供銷社的聯合社，是基層供銷社改革和建設的直接組織者和實施者，要切實加強對基層供銷社的網點調整、設施建設、資產開發等工作的統一管理，要在調查研究的基礎上，制定基層供銷社改革和建設的規劃和實施方案，并指導實施。要建立和完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓懂經營、會管理、開拓能力強、作風正派的農民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實加強對基層供銷社工作的指導和協調服務，認真研究和解決基層供銷社工作中出現的問題，引導和推進基層供銷社的改革和建設工作。

各級政府要高度重視供銷社工作，切實加強對供銷社工作的組織領導，加強縣級供銷社領導班子建設，把政治素質高，工作作風好，業務能力強的同志選配到班子中來。要認真落實縣級供銷社機關經費，統籌考慮人員編制問題，保持縣級供銷社機構穩定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員，要按照規定，統一納入當地社會保障體系和再就業規劃。要認真研究和積極解決基層供銷社改革和建設工作中存在的困難和問題，積極協調有關部門落實扶持基層供銷社發展的各項優惠政策，支持基層供銷社的改革和發展，為基層供銷社發展創造良好的外部環境。