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各黨支部，各村委會，鄉直各單位，各企業：

為深入貫徹落實科學發展觀，切實提高全鄉領導干部做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，順利推進××經濟社會又好又快發展，根據縣委《關于深入貫徹落實科學發展觀，切實做好新形勢下群眾工作的意見》(尋發〔2009〕7號)精神，結合我鄉實際，現就做好我鄉新形勢下群眾工作提出如下實施意見。

一、深刻認識做好新形勢下群眾工作的極端重要性

群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的根本工作路線。加強和改進新形勢下群眾工作，對促進科學發展、增進民族團結、構建和諧××有著極端重要性。長期以來，全鄉各黨支部和廣大黨員干部高度重視群眾工作，堅持走群眾路線，為群眾辦實事、做好事、解難事，群眾工作情況總體上是好的。當前，××正處于改革攻堅期、發展關鍵期、矛盾凸顯期，群眾工作面臨許多新情況、新問題:少數單位和部門服務意識不強，工作協調落實不力，損害群眾利益的現象時有發生;少數領導干部群眾觀念淡漠，作風不實，工作方法簡單，脫離群眾的現象較為突出;少數基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、創新力和執行力不強，在群眾中缺乏威信。這些問題若不引起高度重視并切實加以解決，必將嚴重影響黨群干群關系，損害黨和政府的形象，削弱黨的執政基礎。各黨支部和廣大黨員要從戰略和全局的高度，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，貫徹群眾路線，進一步增強做好群眾工作的責任感和緊迫感，積極探索新形勢下群眾工作的特點、規律和方法，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。

二、切實提高全鄉領導干部做好群眾工作的能力

一是著力提高領導科學發展的能力。全鄉領導干部要切實轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。堅持“以人為本”，注重改善民生，讓群眾共享發展成果。貫徹全面協調可持續的基本要求，克服“只管當前不顧長遠、只講速度不重質量、只求經濟效益不計資源環境代價”的片面思想，堅持走生產發展、生活富裕、生態文明的發展道路。全面把握統籌兼顧的根本方法，妥善處理和協調各方關系，促進社會和諧。

二是著力提高做好思想政治工作的能力。全鄉領導干部要積極探索做好群眾思想政治工作的新途徑，切實加強對群眾的教育引導，增進與群眾之間的相互了解。認真學習和深刻領會黨的民族、宗教政策，增強做好民族、宗教工作的意識和本領。對群眾合理訴求必須及時給予解決，一時不能解決的要說明情況，爭取理解;對不合理訴求，要耐心解釋，說服教育;對怒氣大、對立情緒嚴重，可能釀成事端的少數群眾，要及時把握思想動態，分析原因，進行有效的疏導化解，切實把問題和矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層。

三是著力提高依法辦事的能力。組織領導干部定期集中學習法律知識，增強法律素質，規范從政行為，轉變工作方式，注重運用民主法制、說服教育、典型示范等有效形式，依法處理政務、經濟事務和人民內部矛盾。大力推行黨務公開、政務公開、村務公開和廠務公開，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。建立健全執法責任制，完善執法程序，強化執法監督，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰辦理誰負責”的原則，落實執法責任人和具體人員的責任。

四是著力提高處理復雜問題的能力。要把處理群體性事件、突發事件等作為領導干部教育培訓的一項重要內容，采取案例剖析、模擬演練等方式，準確掌握處理復雜問題的方法措施。堅持“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可逆”的原則，區分性質、把握政策、講究策略，冷靜穩妥地處理人民內部矛盾。

三、切實轉變全鄉領導干部的作風

一是樹立正確的群眾觀和政績觀。全鄉領導干部要把貫徹群眾路線作為學習和民主生活會的重要內容，教育和引導干部職工牢固樹立宗旨意識，切實增強群眾觀念和公仆意識，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，作風上深入群眾，工作上服務群眾。要牢固樹立正確的政績觀，力戒浮躁，反對急功近利。不搞勞民傷財的“政績工程”和華而不實的“形象工程”，多干打基礎、利長遠的事，創造經得起歷史檢驗的實績。

二是大興調查研究之風。全鄉領導干部要堅持從群眾中來，到群眾中去，帶頭深入基層、深入一線、深入群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議，求智于民、問計于民、取德于民。領導干部每年必須下村作調研(時間不得少于6個月)，并親自動手撰寫調研報告，班子成員每年每人要撰寫1篇以上高質量的調研報告。

三是實實在在為群眾排憂解難。要著力解決群眾關心的就業難、看病難、上學難、住房難、行路難等熱點難點問題，以實際行動取信于民。著力解決社會保障體系不健全的問題，完善城鄉最低生活保障制度，大力發展社會福利和慈善事業。妥善協調處理好各種利益關系，切實維護群眾合法權益，堅決查處損害群眾利益的失職瀆職和違紀違法行為。

四是力戒形式主義和官僚主義。大力弘揚求真務實的作風，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的不正之風。嚴格控制會議數量、規模和經費，嚴格控制發文數量和文件篇幅，降低行政成本。進一步規范各種檢查、評比、達標、表彰活動，禁止各種巧立名目的旅游性考察。

四、建立健全做好新形勢下群眾工作的有效機制

一要建立健全科學民主決策機制。尊重客觀規律，尊重群眾意愿，健全完善科學民主決策制度，不斷提高決策的科學化、民主化水平。與群眾利益密切相關的重大決策和重大項目，要嚴格實行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取群眾意見;不經過科學論證不決策，不符合決策程序不決策，不符合法律法規不決策。

二要建立健全群眾訴求表達機制。努力構建多種形式的溝通互動平臺，拓寬社情民意表達渠道。實行領導“帶案下訪”制度，深入實地調查，與訴求人約談處理，對群眾工作滯后、積存問題多的單位和部門要納入重點管理，專門組織力量帶案下訪，集中接訪，限時解決。繼續開展黨政領導干部大接訪和大下訪活動。

三要建立健全矛盾糾紛排查調處機制。建立健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局。堅持日常排查、專項排查與集中排查相結合，認真組織排查調處本地、本部門的矛盾糾紛，鄉黨委政府每半月排查1次，村委會每一周排查1次。對排查出的矛盾糾紛不隱瞞、不拖延、不積累、不上交，及時分解任務，細化責任，采取教育、疏導、協商等方式，依法及時合理地調處解決。定期分析輿情民意，對重大、敏感信息要及時報告，做到早發現、早控制、早解決。處置群體性事件要慎用警力、慎用警械、慎用強制性措施，積極疏導、妥善化解。

四要建立健全督查督辦機制。實行全面督查與重點督查相結合。經常性督查與階段性督查相結合、明察與暗訪相結合，對督辦事件做到全程監控、跟蹤管理、有效協調、及時反饋，準確掌握群眾工作動態。拓寬群眾工作監督渠道，把黨內監督與人大法律監督、政府行政監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，增強監督工作的合力。

五、切實加強對做好新形勢下群眾工作的組織領導

一是明確領導責任。各黨支部、各村委會、各部門要把群眾工作列入重要議事日程，每年至少召開1次群眾工作專題會議，研究解決群眾工作中的重點、熱點、難點問題。要建立群眾工作聯席會議制度，鄉黨委政府的主要領導是全鄉群眾工作第一責任人，要親自抓、負總責;分管領導是主要責任人，要具體抓、抓落實;其他領導干部實行“一崗雙責”，既要對所從事的工作負責，又要對掛鉤村委會的群眾工作負責;各村委會支書、主任是轄區內群眾工作的主要責任人，對轄區內群眾工作負總責。

二是夯實組織基礎。切實加強以黨組織為核心的基層組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員××模范作用，創新組織設置形式，擴大組織覆蓋面，加大為民服務體系建設，積極探索黨組織、黨員聯系和服務群眾的有效載體。廣泛開展民情懇談、黨員設崗定責、創先爭優等活動，為群眾提供優質、便捷、高效的服務。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員的橋梁紐帶作用，通過各自渠道督促有關部門落實解決群眾反映的問題。重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織聯系群眾廣泛的優勢，重視發揮老干部的積極作用，引導他們在黨組織的領導下做好群眾工作。

三是嚴格考核獎懲。年終將群眾工作情況作為領導干部考核評價的主要內容，將考核結果作為衡量和評價領導干部能力和政績的重要依據。對群眾工作做得好、成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵：對群眾工作重視不夠、處置不力、方法不當，引發、激化矛盾釀成重大群體性事件的，視其情節和后果，按干管權限和規定程序，對相關領導和直接責任人進行問責;違紀政紀的，由紀檢監察機關立案查處;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

四是營造輿論氛圍。建立輿情快速反應機制，充分利用廣播、電視、黑板報等，廣泛宣傳報道群眾工作的先進典型，多反映人民群眾的利益需求，多報道人民群眾的工作生活，增強新聞輿論宣傳的親和力、影響力，營造做好群眾工作的良好氛圍。