導(dǎo)語：市建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游與文化高度融合，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，特提出如下意見。

一、建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的總體要求

1．總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委“三個(gè)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持旅游、文化、宣傳、體育“四位一體”，以“*會(huì)議”旅游品牌為引領(lǐng)，唱響紅色主旋律，打好綠色生態(tài)牌，推進(jìn)文化旅游與生態(tài)旅游并重發(fā)展，著力“六個(gè)重點(diǎn)”（定規(guī)劃、破瓶頸、樹品牌、建精品、強(qiáng)配套、抓營(yíng)銷），提升“五個(gè)品牌”（*會(huì)議、四渡赤水、國(guó)酒茅臺(tái)、丹霞竹海、中國(guó)茶海），打造“四大精品”（“*會(huì)議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈、“*-仁懷-習(xí)水-赤水”和“*-湄潭-鳳岡-余慶”兩條精品旅游線，簡(jiǎn)稱“一區(qū)一圈兩線”），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型旅游向效益增長(zhǎng)型旅游轉(zhuǎn)變），把文化旅游業(yè)培育成為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2．主要原則

——政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。既要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、策劃宣傳、公共服務(wù)、資源保護(hù)等方面的主導(dǎo)作用，又要充分利用市場(chǎng)在景區(qū)打造、產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)銷服務(wù)、資源配置等方面的主體作用。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目”要求，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，整合資源；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，充分尊重自然景觀的天然屬性和人文景觀的文化屬性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、開發(fā)和創(chuàng)造有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)資源環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

——品牌引領(lǐng)、突出特色。強(qiáng)化旅游發(fā)展創(chuàng)意和策劃，突出提升“五個(gè)品牌”，充分凸顯*旅游特色和個(gè)性。

——重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。優(yōu)先開發(fā)特質(zhì)好、組合性強(qiáng)的旅游資源，重點(diǎn)打造“四大精品”；因地制宜、全面推進(jìn)，形成文化旅游與生態(tài)旅游相融、精品線路與特色景區(qū)銜接、大型景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

——著力當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律,近期突出抓好戰(zhàn)略研究、形象定位、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，中遠(yuǎn)期注重整體打造、品牌提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展。

3．目標(biāo)任務(wù)。通過5-10年努力，把*建設(shè)成為旅游形象獨(dú)特、品牌知名度高，產(chǎn)品豐富、業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)，功能完善、服務(wù)優(yōu)良的中國(guó)最佳旅游城市和旅游目的地，實(shí)現(xiàn)*旅游跨越式發(fā)展。

——到2011年，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增速分別達(dá)15%和18%以上，達(dá)到1500萬人次和130億元以上，旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。累計(jì)建成5A、4A和3A級(jí)景區(qū)分別達(dá)3個(gè)、5個(gè)和10個(gè)以上，五星、四星級(jí)酒店分別達(dá)2家和4家以上；整合形成一批運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好、知名度高的旅行社，旅游從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)明顯提高。

——到2015年，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增速明顯高于“十一五”平均水平和同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速，力爭(zhēng)達(dá)到3000萬人次和300億元以上，旅游業(yè)成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建成文化旅游強(qiáng)市。

——到2020年，建成國(guó)內(nèi)外知名的歷史文化、休閑度假和生態(tài)康體的旅游目的地。力爭(zhēng)旅游接待人數(shù)突破5000萬人次，旅游總收入突破600億元。

二、建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的工作重點(diǎn)

（一）定規(guī)劃，優(yōu)化旅游發(fā)展布局

4．完善旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（1）2009年底前完成*文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、*旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編和“一區(qū)一圈兩線”旅游規(guī)劃編制。（2）加強(qiáng)與城市發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，抓好*文化旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃編制。建立由文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的各類旅游規(guī)劃會(huì)審機(jī)制。（3）各縣、區(qū)（市）要根據(jù)全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好縣域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項(xiàng)目規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

（二）破瓶頸，改善旅游進(jìn)入條件

5．加快形成集陸、空、水為一體的立體交通體系。（1）按照“五縱四橫七聯(lián)二環(huán)”交通規(guī)劃和“先主后次”原則，加快形成公路交通網(wǎng)。一是今年內(nèi)開工建設(shè)仁懷-赤水、*-綏陽、杭州-瑞麗遵思段高速公路，盡快開工建設(shè)*環(huán)城（一環(huán)）、黔北高速公路，協(xié)調(diào)同步建設(shè)赤水-瀘州高速公路；二是加快主要景區(qū)公路升級(jí)改造，做好與主干道公路對(duì)接，盡快實(shí)現(xiàn)干線高速公路、景區(qū)等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)連接。近期建成桐梓新站-綏陽寬闊水-綏陽溫泉、綏陽洋川-*禹門-*蝦子、匯川高坪-海龍囤3條旅游公路；加快建設(shè)赤水各主要景區(qū)間聯(lián)接公路；三是加大鄉(xiāng)村旅游區(qū)村級(jí)油路建設(shè)力度，力爭(zhēng)2012年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)民族文化村和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）通油路。（2）充分發(fā)揮*至北京、上海和廣州三趟始發(fā)列車對(duì)我市旅游發(fā)展的宣傳和帶動(dòng)功能；加快黔渝快速鐵路建設(shè)步伐，力爭(zhēng)開通成都-重慶-*-貴陽-廣州快速鐵路旅游專列。（3）加快新舟機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2011年建成通航并開通深圳、北京、上海、廣州、成都等重要客源地航線。（4）加快構(gòu)皮灘電站過船設(shè)施建設(shè)步伐，抓好烏江、赤水河航道整治和建設(shè)，提高通航能力。

（三）樹品牌，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力

6．著力塑造*旅游形象品牌。（1）2009年啟動(dòng)*旅游形象定位公開征集和旅游形象大使遴選活動(dòng)。（2）以創(chuàng)建“中國(guó)最佳旅游城市”為目標(biāo)，加強(qiáng)*特色文化基礎(chǔ)研究，充分展示“*會(huì)議”偉大精神，豐富提升長(zhǎng)征文化、國(guó)酒文化、丹霞文化及茶文化、竹文化獨(dú)特魅力，深入挖掘沙灘文化、夜郎文化、土司文化、仡佬文化、尹珍文化、浙大西遷文化時(shí)代內(nèi)涵，集中建成一批展覽、體驗(yàn)設(shè)施，推進(jìn)旅游與文化融合。（3）以開發(fā)游客向往*文化、體驗(yàn)*山水的旅游需求為重點(diǎn)，精心策劃推出一系列旅游形象主題宣傳活動(dòng)，提升*旅游核心價(jià)值。（4）大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

7．著力打造五個(gè)知名景區(qū)品牌。利用*唯一性和代表性旅游資源，以創(chuàng)建頂級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，以豐富景區(qū)內(nèi)涵為核心，深入挖掘展示景區(qū)歷史源流和文化價(jià)值，提升景區(qū)文化品位，精心策劃包裝打造“*會(huì)議”、“四渡赤水”、“國(guó)酒茅臺(tái)”、“丹霞竹海”、“中國(guó)茶海”五個(gè)品牌，使其成為國(guó)內(nèi)外知名的景區(qū)品牌。

（四）建精品，增強(qiáng)游客吸引力

8．提升“*會(huì)議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)。依托*會(huì)議會(huì)址，集中打造以“*會(huì)議”為品牌引領(lǐng)的紅色經(jīng)典旅游區(qū)，力爭(zhēng)2010年把*會(huì)議會(huì)址建成5A級(jí)景區(qū)，2015年把*老城建設(shè)成為具有*文化特色的休閑旅游城區(qū)，2020年把中心城區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色的綜合旅游城市。（1）進(jìn)一步加大*會(huì)議會(huì)址等歷史文物保護(hù)和開發(fā)力度，修繕一批文物古跡、故居舊址。（2）進(jìn)一步挖掘“*會(huì)議”歷史文化內(nèi)涵，運(yùn)用聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)一批教育、體驗(yàn)、情景再現(xiàn)等旅游產(chǎn)品，充分展示“*會(huì)議”歷史背景、過程、細(xì)節(jié)和意義，提高游客參與度，提升景區(qū)品質(zhì)。（3）進(jìn)一步彰顯*歷史文化風(fēng)貌，在*老城規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)征文化體驗(yàn)園等主題公園，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)夜郎文化（夜郎竹園、唐蒙通夜郎）、儺戲、地戲、高臺(tái)舞獅等地域特色文化體驗(yàn)園，開發(fā)系列文化體驗(yàn)產(chǎn)品，集中展示*特色文化。

9．建成中心城區(qū)精品旅游圈。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，形成以“*會(huì)議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)為圓心、一小時(shí)車程為半徑的“大板水-金鼎山-海龍溫泉-新長(zhǎng)征紅色運(yùn)動(dòng)公園-后山溝溫泉-海龍囤-婁山關(guān)-桐梓人-寬闊水-九道門-雙河溶洞-水晶溫泉-沙灘-云門屯-烏江庫區(qū)-楓香溫泉-茍壩會(huì)議會(huì)址”中心城區(qū)精品旅游圈。（1）以婁山關(guān)為重點(diǎn)，加快開發(fā)紅色、探險(xiǎn)、山地運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品，把“中國(guó)·貴州·*婁山關(guān)-海龍囤國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽”辦成國(guó)際知名的山地運(yùn)動(dòng)品牌賽事，2011年建成婁山關(guān)4A級(jí)景區(qū)。（2）以水晶溫泉、海龍溫泉、楓香溫泉、后山溝溫泉為重點(diǎn)，加快開發(fā)溫泉等休閑旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)2011年建成4個(gè)溫泉度假中心、2個(gè)會(huì)議中心和1個(gè)以上4A級(jí)景區(qū)。（3）以金鼎山佛教文化、海龍囤土司文化、沙灘文化以及尹珍文化為重點(diǎn)，加快開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品，大力支持沙灘申報(bào)中國(guó)歷史文化名村，力爭(zhēng)2012年建成金鼎山、務(wù)本堂2個(gè)3A級(jí)景區(qū)和沙灘4A級(jí)景區(qū)以及海龍囤影視拍攝基地。（4）以雙河溶洞、寬闊水、九道水、大板水為重點(diǎn)，加快開發(fā)一批森林、探險(xiǎn)、科考旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)2012年建成雙河溶洞、寬闊水2個(gè)4A級(jí)景區(qū)和九道水、大板水2個(gè)3A級(jí)景區(qū)。（5）提升“四在農(nóng)家”內(nèi)涵，打造一批集避暑、度假、休閑和觀光體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)。

10．打造“*-仁懷-習(xí)水-赤水”精品旅游線。（1）依托茅臺(tái)酒廠，把茅臺(tái)古鎮(zhèn)整體打造成為以“國(guó)酒茅臺(tái)”為品牌引領(lǐng)的國(guó)酒文化精品旅游區(qū)，2011年建成4A級(jí)景區(qū)。一是提升國(guó)酒文化城，開發(fā)一批酒藝表演、酒儀展示、酒質(zhì)品鑒等體驗(yàn)產(chǎn)品，彰顯國(guó)酒文化獨(dú)特魅力，完善接待服務(wù)功能，增強(qiáng)游客吸引力；二是借助茅臺(tái)酒品牌效應(yīng)，開發(fā)國(guó)酒工藝展示等系列旅游產(chǎn)品；三是建成楊柳灣等一批集休閑、娛樂、購物為一體的酒文化街區(qū)，再現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升古鎮(zhèn)品質(zhì)。四是大力支持茅臺(tái)酒釀造工藝申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。（2）依托四渡赤水紀(jì)念館、土城古鎮(zhèn)和紅綠相間的旅游資源，把習(xí)水整體打造成為以“四渡赤水”為品牌引領(lǐng)，若干景區(qū)為支撐的軍事教育、文化體驗(yàn)和生態(tài)休閑精品旅游區(qū)。一是深入挖掘、保護(hù)和開發(fā)“四渡赤水”歷史文化資源，打好“出奇制勝”牌，開發(fā)一批以再現(xiàn)戰(zhàn)斗情景為重點(diǎn)的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，建成一批紅軍戰(zhàn)斗遺址、古跡等景點(diǎn)，2011年建成土城古鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)；二是以丹霞谷、飛鴿子、天鵝池為重點(diǎn)，打造一批歷史文化、森林生態(tài)旅游景區(qū)，2012年建成丹霞谷4A級(jí)景區(qū)。（3）依托赤水奇、險(xiǎn)、秀的自然風(fēng)光資源，把赤水整體打造成為以“丹霞竹海”為品牌引領(lǐng)，若干景區(qū)為支撐的自然觀光、休閑體驗(yàn)生態(tài)文化精品旅游區(qū)。一是全力支持赤水申遺工作，確保2010年申遺成功；二是以挖掘、保護(hù)、開發(fā)和展示生態(tài)文化內(nèi)涵為核心，2011年建成赤水大瀑布、燕子巖2個(gè)5A級(jí)景區(qū)和五柱峰、四洞溝2個(gè)4A級(jí)景區(qū)；三是力爭(zhēng)2011年建成中國(guó)侏羅紀(jì)公園、赤水河流域石刻藝術(shù)博物館、赤水博物館、赤水河鹽運(yùn)文化紀(jì)念館等景點(diǎn)，修繕赤水古城墻、太極樓等一批文物古跡和紅軍戰(zhàn)斗遺址；四是繼續(xù)加強(qiáng)赤水河流域三百里竹廊建設(shè)，提升沿線生態(tài)景觀品位，啟動(dòng)赤水河水上旅游。

11．打造“*-湄潭-鳳岡-余慶”精品旅游線。（1）依托湄潭、鳳岡茶產(chǎn)業(yè)，集中打造以“中國(guó)茶海”為品牌引領(lǐng)，集觀光體驗(yàn)、休閑度假為一體的精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)。一是加快湄潭核桃壩至鳳岡田壩茶園建設(shè)，盡快形成林茶相間的百里茶海，2011年建成4A級(jí)景區(qū)；二是挖掘展示“中國(guó)茶海”文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)茶海文化博物館，建成一批茶葉采摘和制作體驗(yàn)園、茶莊、茶館、茶文化街區(qū)，開發(fā)一批茶藝表演、名茶品鑒等茶文化旅游產(chǎn)品。（2）提升浙大西遷文化時(shí)代內(nèi)涵，把浙大西遷舊址打造成為“中國(guó)大學(xué)生教育體驗(yàn)基地”，2011年建成3A級(jí)景區(qū)。一是實(shí)施浙大西遷文化展現(xiàn)工程，建設(shè)“文軍西征”博物館和浙大西遷院士園，進(jìn)一步加大浙大西遷舊址等歷史文物保護(hù)和開發(fā)力度，修繕一批文物古跡、故居舊址；二是深入挖掘“文軍西征”歷史文化內(nèi)涵，凸顯“求是創(chuàng)新?lián)u籃、科學(xué)教育圣地”勵(lì)志教育精神，開發(fā)一批文化、教育體驗(yàn)產(chǎn)品。（3）加快余慶、鳳岡、湄潭、*縣境內(nèi)烏江峽谷風(fēng)光保護(hù)和開發(fā)，努力打造“千里烏江畫廊”精品旅游區(qū)。一是著力建設(shè)“飛龍湖”、“烏江大峽谷”等一批湖泊、島嶼和峽谷觀光旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)2012年前建成2個(gè)以上3A級(jí)景區(qū)；二是規(guī)劃建設(shè)烏江流域水電站文化博覽園等一批文化景觀。

深入研究、挖掘、整理和展示仡佬民族文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)仡佬民族文化館、仡佬民族博物館和仡佬文化風(fēng)情園，力爭(zhēng)中國(guó)仡佬文化研究所落戶務(wù)川；著力打造“龍?zhí)敦罾忻褡逦幕濉保С稚陥?bào)中國(guó)歷史文化名村，2011年建成3A級(jí)景區(qū)。

（五）強(qiáng)配套，提高綜合效益

12．加快推進(jìn)旅游接待設(shè)施提檔升級(jí)。（1）以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水為重點(diǎn)，加快高星級(jí)酒店建設(shè)步伐；同步規(guī)劃建成一批經(jīng)濟(jì)適用型商務(wù)酒店。（2）以湄潭、鳳岡、余慶以及桐梓、習(xí)水為重點(diǎn)，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館，力爭(zhēng)2011年建成星級(jí)鄉(xiāng)村旅館200家以上、度假村5家以上、汽車旅館2家以上。（3）重點(diǎn)發(fā)展一批中高檔餐飲企業(yè)，著力推出一批黔菜名店和風(fēng)味餐廳，加快建設(shè)*名優(yōu)小吃街區(qū)。

13．著力實(shí)施一批文化工程。（1）創(chuàng)作一批文化精品。一是今年內(nèi)推出1部具有*特色的影視劇和1臺(tái)舞臺(tái)劇目；二是精心策劃、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮“*雜技”藝術(shù)魅力，集中打造1臺(tái)以展現(xiàn)“五個(gè)品牌”為主體內(nèi)容的舞臺(tái)精品劇目。（2）打造一批文化景觀。一是打造一批與*會(huì)議會(huì)址建筑風(fēng)格和古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的歷史文化街區(qū)，修建一批體現(xiàn)*歷史人文的雕塑和文化標(biāo)志，命名一批富有*地域文化特色的街區(qū)和道路；二是實(shí)施古跡、遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。強(qiáng)化古遺址、古村鎮(zhèn)、古民居保護(hù)，力爭(zhēng)2012年前全面修葺土城渡口、二郎灘渡口、元厚渡口、淋灘渡口、永安寺戰(zhàn)地醫(yī)院、茅臺(tái)渡口、太平渡渡口、青杠坡紅軍戰(zhàn)斗遺址、土城鹽號(hào)舊址、土城船業(yè)工會(huì)舊址和歷史文化名鎮(zhèn)等文化景點(diǎn)；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，進(jìn)一步研究、發(fā)掘和整理民間工藝、民間絕活、民族習(xí)俗等。（3）壯大一批文化支柱產(chǎn)業(yè)。大力培育旅游文化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)民族民間文化創(chuàng)作和演出企業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化創(chuàng)作、游樂演藝、情景體驗(yàn)、藝術(shù)品加工等旅游文化企業(yè)。（4）建設(shè)一批文化設(shè)施。2011年建成*市文化藝術(shù)中心（*市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作發(fā)展中心）；盡快建成*市群眾藝術(shù)館、*大劇院、中國(guó)酒文化博物館；加快完善重點(diǎn)旅游區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。

14．建成較為完備的購物場(chǎng)所。（1）加大旅游商品開發(fā)力度。一是重點(diǎn)抓好“名酒、名茶、名煙、名藥、名椒、名竹”等土特產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次；二是開發(fā)一批體現(xiàn)*特色文化內(nèi)涵、具有較高收藏價(jià)值的工藝品、紀(jì)念品和禮品。（2）集中打造品牌購物中心。力爭(zhēng)2010年前在中心城區(qū)建成*名優(yōu)白酒一條街，與酒博會(huì)相配套，形成集博覽、品鑒、銷售為一體的中國(guó)名優(yōu)白酒城；力爭(zhēng)2011年前在中心城區(qū)建成*名茶文化一條街，與茶博會(huì)相配套，形成集茶文化展覽、茶藝表演及名茶品評(píng)、茶葉及其配套產(chǎn)品銷售為一體的中國(guó)茶海文化城；加快建設(shè)*名藥（中草藥）、名竹、名椒等土特產(chǎn)品一條街。（3）拓展紅軍街規(guī)模，完善休閑娛樂設(shè)施，豐富旅游商品，2011年前把紅軍街打造成為集購物、休閑、娛樂為一體的紅色文化品牌商業(yè)街。

15．規(guī)范提升旅游服務(wù)。（1）加快仁懷、習(xí)水、桐梓、湄潭、余慶等重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和茅臺(tái)、土城、大同、丙安、復(fù)興、板橋、溫泉、海龍、烏江等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善旅游服務(wù)功能；力爭(zhēng)2011年把赤水市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名旅游城市。（2）全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理，加快推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）、賓館酒店、旅行社等旅游企業(yè)實(shí)行ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。（3）規(guī)范行業(yè)服務(wù)。一是2009年內(nèi)成立*旅游協(xié)會(huì)，指導(dǎo)旅行社分會(huì)、星級(jí)酒店分會(huì)、景區(qū)（點(diǎn)）分會(huì)、餐飲業(yè)分會(huì)、購物店分會(huì)、旅游車分會(huì)制定完善行業(yè)自律公約；二是每?jī)赡觊_展一次知名導(dǎo)游員、飯店服務(wù)明星、知名旅游企業(yè)等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)。（4）提升信息服務(wù)。一是2010年底前在機(jī)場(chǎng)、重要車站、重點(diǎn)旅游區(qū)建成集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、糾紛處理、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客服務(wù)中心；二是完善*旅游信息服務(wù)平臺(tái)，盡快開展網(wǎng)上支付旅游費(fèi)用、網(wǎng)上訂購賓館和旅游車等業(yè)務(wù)，接受游客網(wǎng)上咨詢和投訴；三是2009年底前建立完善旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查體系和假日旅游預(yù)訂體系。（5）完善配套服務(wù)。一是力爭(zhēng)2010年底前完成重點(diǎn)旅游區(qū)的客運(yùn)場(chǎng)站、旅游便道、給排水、公廁、垃圾處理、供電、通信、消防、安全防護(hù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是2010年底前在全市主干線、主要車站、機(jī)場(chǎng)、城區(qū)入口及主要景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)范設(shè)置中英（日、韓）文對(duì)照旅游標(biāo)識(shí)；三是重點(diǎn)景區(qū)必須配備觀光游覽清潔能源專用車；四是做好景區(qū)（點(diǎn)）解說詞的編撰、充實(shí)和完善工作。建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、激勵(lì)、保障和責(zé)任追究機(jī)制，提升導(dǎo)游素質(zhì)和服務(wù)水平。（6）優(yōu)化外部環(huán)境。大力開展“滿意在貴州·*在行動(dòng)”和“整臟治亂”專項(xiàng)工作，突出抓好“一區(qū)一圈兩線”范圍內(nèi)重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境綜合整治工作，形成安全、文明、溫馨、和諧的旅游環(huán)境。（7）營(yíng)造濃厚氛圍。*旅游頻道、*旅游廣播電臺(tái)定時(shí)播放宣傳*的歌曲和旅游廣告，在重點(diǎn)景區(qū)、廣場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所循環(huán)播放*旅游宣傳片，大力開展“愛我*、共促旅游”群眾性宣傳活動(dòng)，形成“人人都是*導(dǎo)游、個(gè)個(gè)都是*形象”的濃厚旅游氛圍。

（六）抓營(yíng)銷，拓展旅游市場(chǎng)

16．圍繞主題策劃抓營(yíng)銷。（1）以“中國(guó)（*）酒類博覽會(huì)、中國(guó)（*）茶葉博覽會(huì)、中國(guó)（*）紅色旅游發(fā)展高峰論壇、轉(zhuǎn)折之城論轉(zhuǎn)折等品牌節(jié)會(huì)為載體，策劃推出一系列主題旅游宣傳促銷活動(dòng)。（2）緊扣*旅游形象定位，適時(shí)邀請(qǐng)央視品牌欄目和國(guó)內(nèi)外知名大家來遵舉辦主題突出的演藝、創(chuàng)作、攝影、體驗(yàn)等活動(dòng)。（3）借助世界旅游日，從2009年起，每年推出1個(gè)以上主題旅游宣傳促銷活動(dòng)。

17．圍繞定向推介抓營(yíng)銷。（1）瞄準(zhǔn)重慶、成都、廣州、上海、武漢、北京等重點(diǎn)客源城市及香港、澳門和東南亞市場(chǎng)，主推紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、軍事教育、科考探險(xiǎn)和戶外運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品；瞄準(zhǔn)成都、重慶、貴陽等周邊城市，主推紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑避暑旅游產(chǎn)品。（2）依托浙大西遷文化，有針對(duì)性地開拓中國(guó)大學(xué)生旅游市場(chǎng)。（3）加強(qiáng)與重要客源地旅行社合作，建立互利互惠合作機(jī)制，共同推介旅游產(chǎn)品。（4）從2009年起賦予市政府駐外辦事處旅游宣傳促銷職能并增加專職人員，2010年底前在重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處，負(fù)責(zé)*旅游、文化宣傳推介和客源組織。

18．圍繞區(qū)域合作抓營(yíng)銷。（1）加強(qiáng)與貴陽、安順、黔東南、銅仁等省內(nèi)主要旅游區(qū)合作，共同打造安順（黃果樹、龍宮）-凱里（西江千戶苗寨）-*（*會(huì)議會(huì)址等）-銅仁（梵凈山）“多彩貴州”精品旅游線。（2）深化與中國(guó)西部旅游發(fā)展聯(lián)盟合作，共同打造麗江-大理-昆明-*-重慶-成都、北海-南寧-*-重慶-成都“西南夢(mèng)幻之旅”、*-重慶-成都“川黔渝旅游金三角”、廣安-重慶-*-貴陽等旅游精品線。（3）加強(qiáng)與韶山、井岡山、上海、延安、北京等地合作，共同打造韶山-長(zhǎng)沙-井岡山-*-延安-北京“開國(guó)領(lǐng)袖人生足跡”、上海-井岡山-*-延安-西柏坡-北京“中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)之路”等紅色精品旅游線。

19．圍繞媒介宣傳抓營(yíng)銷。（1）整合市內(nèi)旅游宣傳資源，集中打造對(duì)外旅游形象。一是*旅游形象、“五個(gè)品牌”和“四大精品”宣傳由市委外宣辦、市旅游局負(fù)責(zé)，及時(shí)更新推出*旅游和文化系列叢書、旅游手冊(cè)（地圖）、旅游歌曲、宣傳畫冊(cè)、旅游光盤等宣傳材料，做到宣傳品統(tǒng)一制作、宣傳口號(hào)統(tǒng)一制定、宣傳媒體統(tǒng)一推介；二是一般旅游產(chǎn)品宣傳在市委外宣辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以旅游企業(yè)為主，做到政府推介與企業(yè)促銷、自我宣傳與聯(lián)合宣傳相結(jié)合。（2）定期在機(jī)場(chǎng)、主要車站、交通主干線、城市出入口及其他重要公共場(chǎng)所*旅游公益形象廣告。（3）2009年底前開通*旅游頻道和*旅游廣播電臺(tái)，提升改版*旅游網(wǎng)，并與全國(guó)重要旅游網(wǎng)站鏈接，及時(shí)重大節(jié)慶活動(dòng)信息和精品景區(qū)、精品線路推介。（4）每年在全國(guó)性高端主流媒體和重點(diǎn)客源地的區(qū)域性媒介上播放*旅游宣傳廣告或電視專題宣傳片，邀請(qǐng)重點(diǎn)客源地媒體記者來遵考察報(bào)道。（5）利用“多彩貴州”宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)境外宣傳品開發(fā)制作，加大境外市場(chǎng)廣告投放力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)拓展入境游市場(chǎng)。

三、建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的政策措施

（七）理順發(fā)展體制

20．改革旅游發(fā)展體制。（1）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年提出若干重大問題，實(shí)行“聯(lián)合辦公”，及時(shí)解決；對(duì)涉及的旅游管理和監(jiān)督事務(wù)實(shí)行“轉(zhuǎn)辦制度”，限時(shí)辦結(jié)。（2）2009年組建*市旅游執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。（3）2010年6月底前，組建*市文化旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司，從2010年起，市政府和各重點(diǎn)縣、區(qū)（市）每年分別安排一定的專項(xiàng)資金作為資本金，融資重點(diǎn)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四大精品”景區(qū)開發(fā)。具體組建方案由市政府另行制定。（4）2010年底前組建*旅行社集團(tuán)公司，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)結(jié)算和分散經(jīng)營(yíng)、分級(jí)核算，推進(jìn)集團(tuán)化、一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一卡式”無障礙旅游。（5）重點(diǎn)旅游縣、區(qū)（市）要積極探索旅游管理部門、旅游開發(fā)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匦姓芾頇C(jī)構(gòu)的統(tǒng)一運(yùn)作模式。

21．改革景區(qū)管理體制。（1）對(duì)精品景區(qū)打造，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立景區(qū)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)、營(yíng)銷共同推進(jìn)、利益共同分享的市縣“共建雙贏”開發(fā)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；對(duì)一般景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)下，由政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃包裝、完善項(xiàng)目前期工作，集中對(duì)外招商，以合資、獨(dú)資、承包、租賃、股份制等形式出（轉(zhuǎn)）讓給法人和自然人開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，形成多元化的旅游開發(fā)投融資體制。（2）鼓勵(lì)旅游景區(qū)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，大力推進(jìn)股份制改造，引導(dǎo)不同性質(zhì)的旅游企業(yè)相互參股，通過政企分開、股份制改造、競(jìng)拍以及特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑，將景區(qū)（點(diǎn)）改造成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。（3）旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)項(xiàng)目和其他配套項(xiàng)目，自核準(zhǔn)之日起，1年內(nèi)未開工建設(shè)、或施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后且無正當(dāng)理由、或項(xiàng)目申報(bào)單位主體資格依法終止的，依法予以注銷并無償收回其土地使用權(quán)和景區(qū)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

22．推進(jìn)文化體制改革。（1）加快推進(jìn)文化事業(yè)單位的分類改革和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，逐步分離改制為企業(yè)；二是對(duì)公益性與經(jīng)營(yíng)性兼營(yíng)的文化事業(yè)單位，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，并逐步改制為企業(yè)；三是對(duì)公益性文化事業(yè)單位，全面推行職工全員聘用制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工資報(bào)酬浮動(dòng)制的績(jī)效管理。（2）加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化企業(yè)股份制改造步伐，力爭(zhēng)2010年前組建演藝集團(tuán)、出版集團(tuán)，逐步建成集文化產(chǎn)品策劃、包裝、開發(fā)、營(yíng)銷為一體的文化企業(yè)。

（八）建立激勵(lì)機(jī)制

23．建立重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。（1）對(duì)投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大旅游和文化項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，在開發(fā)形式、用地價(jià)格、稅費(fèi)激勵(lì)、貸款貼息等方面給予靈活的優(yōu)惠政策。（2）推進(jìn)項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極爭(zhēng)取金融部門對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的資金支持。

24．建立旅游發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制。（1）每年對(duì)重點(diǎn)縣（區(qū)、市）、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位、市政府駐外辦事處、重點(diǎn)客源地旅游辦事處進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。（2）對(duì)景區(qū)“升A”、酒店“升星”成果顯著及投資建設(shè)星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對(duì)旅游汽車公司、招展企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組織市外游客來遵旅游，按游客數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；（4）對(duì)每屆知名導(dǎo)游員、飯店服務(wù)明星、知名旅游企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

25．建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。（1）依托*師范學(xué)院、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、*旅游學(xué)校和國(guó)內(nèi)專業(yè)院校，采取多種培訓(xùn)方式，加快提升本土旅游人才素質(zhì)。加大旅游市場(chǎng)主體對(duì)各類旅游人才培訓(xùn)的支持力度。（2）建立健全旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和持證上崗制度。（3）兌現(xiàn)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)旅游市場(chǎng)主體對(duì)旅游和文化策劃、經(jīng)營(yíng)、管理等高端人才的引進(jìn)。

（九）出臺(tái)扶持政策

26．加大財(cái)政扶持力度。（1）從2010年起，由市財(cái)政每年安排1000萬元文化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳、考核獎(jiǎng)勵(lì)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)以及申遺工作。各重點(diǎn)縣、區(qū)（市）每年要安排一定量的專項(xiàng)資金支持旅游發(fā)展，納入財(cái)政預(yù)算。（2）交通、公路、農(nóng)辦、旅游、水利、建設(shè)、文化、林業(yè)、環(huán)保等部門，要緊緊圍繞“四大精品”建設(shè)，優(yōu)先安排重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游扶貧和文物保護(hù)等項(xiàng)目。

27．加大用地扶持力度。（1）在土地利用總體規(guī)劃修編和城市規(guī)劃中留足旅游發(fā)展用地空間，每年預(yù)留一定量的用地指標(biāo)作為文化旅游項(xiàng)目用地。（2）文化旅游項(xiàng)目用地以招、拍、掛等方式取得土地使用權(quán)的，可實(shí)行“一次審批、分期支付、分期發(fā)證”，受益財(cái)政要從土地出讓金凈收益中給予投資者一定比例補(bǔ)助，適當(dāng)延長(zhǎng)使用權(quán)年限并允許在有效期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可分期繳納。（3）旅游度假區(qū)（村）建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)稅政策上享受工業(yè)園區(qū)同等待遇，土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于區(qū)內(nèi)征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)和其它支出。（4）對(duì)投資退耕還林、保護(hù)環(huán)境從事生態(tài)旅游的，免征土地使用費(fèi)。（5）利用城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)業(yè)用地興辦觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，可通過入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式，依法取得土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。（6）支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃或入股方式與開發(fā)商合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。

28．加大稅費(fèi)扶持力度。（1）對(duì)興辦的各類旅游、文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法享受招商引資、再就業(yè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。（2）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)接待、考察活動(dòng)，應(yīng)依法委托旅行社交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，2009年底前財(cái)稅等部門要會(huì)同旅游部門制訂公務(wù)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則。（3）對(duì)新設(shè)立的旅游商品生產(chǎn)與銷售企業(yè)，減半收取企業(yè)登記費(fèi)；對(duì)進(jìn)入新設(shè)立的旅游商品專業(yè)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)的業(yè)主免收登記費(fèi)；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。（4）文化旅游企業(yè)用水、用電價(jià)格實(shí)行“工旅同價(jià)”政策。動(dòng)力用電按非普工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，照明用電逐步與非普工業(yè)用電價(jià)格并軌，用水價(jià)格與一般工業(yè)同價(jià)；三星級(jí)以上（含三星）飯店、度假村和星級(jí)鄉(xiāng)村旅館數(shù)字電視基本頻道費(fèi)用,按照星級(jí)、用戶數(shù)予以不同比例優(yōu)惠。（5）本市旅游車輛，免費(fèi)進(jìn)入各旅游景區(qū)（點(diǎn)）；對(duì)進(jìn)入*的外地旅游車輛開辟“綠色通道”，允許進(jìn)入市區(qū)并實(shí)行免罰制。（6）凡根據(jù)省、市安排參加全國(guó)性或區(qū)域性旅游專項(xiàng)促銷活動(dòng)的旅游企業(yè)，給予展臺(tái)費(fèi)補(bǔ)助；旅游企業(yè)廣告促銷費(fèi)按稅法規(guī)定稅前扣除。

（十）強(qiáng)化組織保障

29．加強(qiáng)制度建設(shè)。2009年底前，由相關(guān)職能部門根據(jù)本《意見》制定促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施辦法、旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法、旅游宣傳促銷管理辦法、旅游統(tǒng)計(jì)分析辦法、旅行社年度綜合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及積分量化管理辦法、導(dǎo)游積分量化管理辦法以及鄉(xiāng)村旅館等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市政府公布施行。

30．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和考核。（1）2009年8月底前，調(diào)整、充實(shí)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全面部署和落實(shí)本《意見》精神；領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究文化旅游發(fā)展的重大問題，督促文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的落實(shí)。（2）壓縮非經(jīng)濟(jì)管理部門的編制和人員，擇優(yōu)選調(diào)到旅游主管部門。（3）市委常委會(huì)要定期或不定期聽取文化旅游發(fā)展情況的專題報(bào)告，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大旅游項(xiàng)目制度。（4）每?jī)赡暾匍_一次文化旅游發(fā)展表彰大會(huì)，對(duì)文化旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（5）把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為旅游、文化部門和重點(diǎn)縣、區(qū)（市）“一把手”工程，實(shí)行年度目標(biāo)考核和責(zé)任追究制；把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為有關(guān)職能部門年度考核的重要指標(biāo)，形成推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。