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為深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變行政機關工作作風，不斷提升機關辦事質量、效率和效果，努力打造良好的政務環境，加快建設人民滿意的“零障礙、低成本、高效率”的服務型機關，根據《江蘇省人民政府關于加強行政機關效能建設的意見》精神，現就進一步加強全區行政機關(包括法律法規授權以及受行政機關委托具有行政管理職能的事業單位，下同)效能建設提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

1.總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國的基本方略和反腐倡廉戰略方針，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規范行為為主要內容，積極開展效能建設，解決突出問題，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進行政行為進一步規范，行政能力進一步提高，行政成本進一步降低，為服務全區經濟社會發展提供強有力的勤政、廉政保障。

2.基本原則

堅持圍繞經濟建設大局，切實保證區委、區政府重大決策部署落到實處；堅持圍繞解決群眾普遍反映的熱點和難點問題，抓住重點領域和關鍵環節，全面提升行政機關整體效能；堅持從嚴治政、依法行政和標本兼治、糾建并舉，努力做到解決當前突出問題與建設長效機制相結合；堅持求真務實、高效便民，牢固樹立講實話、辦實事、求實效的工作作風；堅持與時俱進、開拓創新，學習借鑒成功經驗和做法，不斷開創機關行政效能建設新局面。

二、主要建設內容

3.繼續完善落實“三項制度”

區級機關各部門和各街鎮要按照首問負責制、限時辦結制和責任追究制的規定，結合自身實際，抓緊完善實施辦法，實行考核問責。具有行政審批職能的單位，每個審批崗位要實行掛牌上崗，要有明確的限時辦結要求；要切實按照《*市行政責任追究暫行辦法》規定，對違反首問負責制和限時辦結制的行政行為進行責任追究；要借助權力運行網上平臺，向社會公開每個審批環節的責任人和承諾時限，在網上直接生成行政問責結果。不具有行政審批職能的部門也要結合工作實際，研究建立有關實施方法。

4.深化行政審批制度改革

要鞏固行政審批制度改革成果，進一步清理、精簡和調整行政許可和非行政許可審批項目，加強對已取消和調整的行政許可和非行政許可審批項目的后續監管，防止行政不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批；要進一步簡化行政審批環節，搭建并聯審批平臺，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度；要實行“陽光”審批，全面推進電子政務建設，充分利用現代信息技術，整合行政資源，優化行政流程，改善行政管理，建立健全行政權力網上公開透明運行機制。

5.創新績效評估機制

區級機關各部門自下而上逐級建立完善本單位績效評估標準，健全績效評估體系，建立客觀公正的獎勵機制，規范和引導行政行為更加合法、合理。建立健全行政執法評議考核制，注重把上級機關的考評與行政相對人的評議結合起來，保證考評結果全面、客觀、公正；完善考評程序，保證考評更加科學、規范、有效。注重考評結果的綜合使用，依照相關規定提請有關部門對被考評單位或個人根據績效考評結果進行獎懲。

6.深入開展“百企走訪”活動

在總結往年“百企走訪”經驗的基礎上，探索走訪制度化和經常化的措施和方法。將“百企走訪”活動與百企評議機關活動相結合，促使行政機關強化服務意識、改善服務質量、增強走訪效果；將走訪活動與重點項目的督查活動相結合，增強部門與企業的互動，融洽政企關系；組織政企論壇，針對企業在每個時段集中反映的問題，共商解決途徑。

7.深化三級便民服務網建設

督促各部門運用權力陽光運行機制和成果，建立上下左右互通互聯的服務網絡，拓展服務平臺功能，推行服務中心(站)標準化建設，真正形成區行政服務中心、街鎮便民服務中心和村(社區)便民服務站三級便民服務網絡，開展便民服務示范點活動，爭創省級行政服務中心示范點。積極推動有關部門和街鎮，探索基層公共服務外包經驗，推進政府職能市場化。

8.嚴格規范行政行為

加強對政府行政決策、行政執行和行政監督等行政行為開展效能監察。區級機關各部門和街鎮必須嚴格依照法定權限和程序行使權力。堅持科學民主決策，對涉及經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策，必須堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度，并充分聽取社會各界意見。積極推行行政執法責任制，進一步明確執法權限，減少執法層級，完善執法程序，提高執法水平。完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，加快推行相對集中行政處罰權的改革，堅決克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。對交叉重復的職能進行集中清理，明確各部門的職能、權限和責任，盡量做到一件事情由一個部門負責；對需要多個部門負責的事情，要明確主辦部門和協辦部門以及相應的職責和運轉程序，建立必要的聯席會議制度，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現象。

9.全面推行政務公開

認真落實國家《政府信息公開條例》，把政務公開作為施政的基本制度，擴大政務公開范圍和層次，完善政務公開工作機制，規范政務公開內容和程序。督促各部門、各單位進一步審定政務信息公開詳細目錄，區分不同情況向社會公開，充分發揮網站平臺作用，方便群眾查詢，接受群眾監督。把行政事業性收費、部門支出、政府重大投資決算等財政管理領域信息作為公開的重點。整合政府部門服務熱線，及時回應和滿足群眾合理訴求。

10.切實轉變機關作風

以新一輪深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步增強行政機關人員的宗旨意識、公仆意識和服務意識，提高服務群眾的自覺性和主動性。發揚“三不”、“五干”的*精神，進一步激發行政機關人員為科學發展建功立業的使命感和責任感。采取多種形式，廣泛征求工作對象、服務對象和社會各界的意見建議，著力解決機關行政效能建設存在的突出問題。

三、保障措施

11.成立效能建設領導小組，加強組織領導

成立以區委、區政府主要領導同志為負責人的效能建設領導小組，加強對全區行政效能建設的組織、協調和指導。區級機關各部門和街鎮要建立完善相應的組織領導機構，主要領導負總責，分管領導具體抓，定人員定職責，具體組織協調機關行政效能建設事宜。各級機關行政效能建設領導機構要抓緊制定行政效能建設考核驗收辦法，完善考核獎懲機制，定期研究效能建設問題，定期分析效能建設形勢，定期向上級政府機關報告工作情況、提出建議，爭取工作支持。

12.繼續開展“效能建設論壇”活動，加強理論研究與實踐

堅持用發展的思路和改革的辦法，積極探索開展行政效能建設的特點和規律，認真破解工作中遇到的重點難點問題，不斷更新思想觀念，拓寬工作思路，創新工作方法，提出解決問題的新舉措、新辦法，切實增強工作針對性和有效性。推廣去年開展“效能建設論壇”活動的成功經驗，繼續舉辦“效能建設論壇”活動，以論壇形式統一思想、推動思考、進行思辨，以論壇形式總結經過、分享經驗、推廣經典，切實把論壇活動作為機關行政效能建設的一個集思廣益的智囊庫、成果展示的閱兵場和相互把脈的會診室，有效促動各單位的效能建設。

13.強化機關行政效能建設監督檢查

紀檢監察部門要加強對全區機關行政效能建設的監督檢查，結合使用多種監督檢查形式，采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合、全面檢查與個別抽查相結合等方式，加強對領導關注、群眾關心、反映強烈問題的督查，加大投訴案件的查處力度；要充分利用電子監察平臺，對服務中心的服務窗口、審批事項、審批流程和責任崗位實行實時監控、預警糾偏，全程監督行政行為；要充分發揮人大、政協、新聞媒體和群眾監督的作用，聘請政府特約監察員、機關效能監督員，組織開展民主評議、社會評議，切實增強監督合力和實效。