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為充分發揮*地區科教資源優勢，進一步增強我區自主創新能力，加快建設長三角先進制造業集聚區，江蘇省高效農業領先區，推進創新型新市區建設，促進經濟社會又好又快發展，現就我區貫徹落實市委市政府關于《*市推進國家科技體制改革試點城市建設方案》和《充分發揮科技優勢，促進經濟平穩較快發展的意見》提出如下意見。

一、指導思想與總體目標

指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以*建設國家科技體制綜合改革試點城市為契機，堅持科技創新面向經濟社會發展，堅持科技創新面向企業、面向市場，促進政產學研金相結合，突出主體、整合資源、優化環境、跨越發展，增強企業自主研發能力，吸引重大科技成果和高層次人才，建設創新創業載體，攻克一批產業核心技術和戰略產品，推進高技術新興產業跨越發展，努力使高新技術產業成為*經濟發展的先導產業和主導產業，為擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生提供科技支撐。

總體目標：通過實施科技創新計劃，推進科技創新三大支柱產業和九條產業鏈建設，打造具有*產業特色的高新技術產業，加速高新技術產業新一輪發展，到2012年，全區科技研發投入(R＆D)占GDP的比例超過3%，科技進步貢獻率達到50%，產學研合作技術體系和科技創新體系基本完善，高新技術產業總產值在2008年基礎上實現翻番，使高新技術產業真正成為全區國民經濟主導產業，全區產業結構得到有效調整，經濟發展素質顯著提升，為建設創新型新市區奠定堅實基礎。

二、科技創新的戰略重點和基本布局

(一)科技創新的戰略重點

以提升*產業核心競爭力為目標，圍繞先進制造業基地建設，重點發展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業和數控機床、船舶制造、節能環保、專業設備、粘膠纖維、服裝玩具以及乙烯、醋酸、氯堿九條重點產業鏈，主攻產業高端發展的關鍵技術，促進產業向高端環節延伸，培育主導產業和主導產品，盡快形成具有自主創新能力的產業集群，為先進制造業、高效生態農業和*都市圈現代服務業的發展提供科技支撐。

(二)科技創新的基本布局

按照突出重點、各展所長、優勢互補、聯動發展的思路，著重從產業領域和區域兩個方面進行統籌布局。

1、產業布局。(1)以發展高新技術產業為先導，依托在寧科研機構、高等學校和骨干高新技術企業，重點在生物醫藥、新材料、新能源和節能環保等領域，建設一批科技創新基地和研發平臺，發展高科技實現產業化。(2)以發展優勢產業為重點，圍繞先進制造業基地建設，重點發展裝備制造、石油化工、輕紡服裝三大支柱產業，依托行業龍頭企業、科研機構、高等學校，建立若干個行業性工程中心和骨干企業技術中心，加快傳統產業的技術進步，拉長產業鏈條。(3)以發展現代循環農業、高效生態農業、旅游觀光農業為重點，以省農科院、高等學校、龍頭企業為依托，建設具有國內先進水平的農業科技創新基地和示范基地，健全農業科技推廣體系，大力推進農業科技進步。

2、區域布局。結合我區產業布局和創新資源的地域分布，形成“四帶六園區”的區域布局，即沿江產業帶、沿江北大道產業帶、沿金江公路產業帶、沿西部干線產業帶和以新材料、新能源為主的*化學工業園區，以汽車及零部件、水處理設備為主的*經濟開發區，以節能環保產業為主的中山科技園，以船舶制造產業為主的龍袍船舶工業園，以高效生態農業為主的*現代農業實驗區，以休閑旅游產業為主的金牛湖風景旅游度假區。

三、重點任務

(一)加快推進科技創新主導產業建設

1、現代裝備制造業

依托瓜埠、雄州數控機床產業基地，以數控機床、精密設備等產品為核心，成立研發中心和工程技術中心，提高產品的核心競爭力，打造國內最大的數控機床制造基地；依托美國鉆采、煤礦機械等企業，以采油(氣)井口裝置、礦用防爆電器、乳化液泵等產品為核心，加速礦用裝備制造業向規模化、高端化發展，促進產業集聚，增強研發能力；依托中大金陵客車、變速箱廠等企業，以綠色能源公共車輛和關鍵零部件等產品為核心，充分發揮品牌優勢，重點在產品核心技術研發方面取得突破，形成新的支柱產業。

2、節能環保產業

依托藍深制泵集團、ITT、貝特環保等企業，發揮在寧高校、科研機構的技術人才優勢，大力培育和發展水處理裝備、水環境監測裝備，形成國內影響較大的泵類產品和水處理裝備研發生產基地，力爭建成國家級環保裝備制造中心和研發中心。

3、生物醫藥產業

依托長澳制藥、亞東啟天等企業，擴大生物醫藥的產業規模，引進一批具有自主知識產權的醫藥產品生產企業，充分利用*市醫藥研發資源優勢，促進我區醫藥及生物技術產業的高端化發展。

4、石油化工產業

依托*化學工業園區和紅山精細化工園，加快發展一批化工類高新技術企業，利用園區基礎化工行業規模大的優勢，大力促進精細化工、化工新材料等化工產業發展。

5、新型材料產業

依托諾爾泰、大華織造等企業，重點發展碳素纖維、特種織帶等產品，培育支柱產品，打造優勢品牌，同時推動產業向高檔化、規模化、專業化方向發展，成為江蘇省和長三角地區具有一定影響力的新型材料產業基地。

6、化纖輕紡產業

依托蘭精公司、法伯爾、林茨等企業，開展粘膠纖維等相關產品關鍵技術攻關和新產品研發，吸引科技含量高的下游產業入駐我區，建成全國有影響力的化纖輕紡產業園。

7、現代循環農業與旅游觀光農業

依托省農科院和相關高校，加快引進培育農業龍頭企業，整合止馬嶺、大泉湖自然資源，實施生態農業大開發。圍繞*農業主導產業和特色產品，打造特色蔬菜、經濟林果、規模養殖、特種水產和觀光農業等五大農業產業鏈，形成具有較強科技競爭力、品牌影響力和產業集中度的現代農業實驗區。重點建設科技示范推廣區、綠色農產品生產區、品牌農產品加工區、農產品貿易區、生態旅游區和綜合服務區等六個主體功能區。

8、農產品精深加工產業

利用富硒農產品自主知識產權，進一步延伸富硒產業鏈，重點建設沿滁圩區為主的20萬畝無公害富硒稻米生產基地，推進富硒農產品深加工，提升富硒大米優質、營養、保健水平，開發富硒胚芽米、富硒雜糧、富硒餅干、富硒系列飲品及調味品，打造龍頭企業，力爭培育成為我區第一個農業上市公司。

(二)創新機制體制，建設企業為主體的技術創新體系

把提高技術創新能力作為創新體系建設的中心任務，實質性推動以政府為主導、企業為主體、項目為紐帶的自主創新體系建設。要大力加強企業的技術創新機構和能力建設，積極發展企業技術中心。引導和促進大中型企業建立技術研發機構比例達100%，高新技術企業與高校、科研機構建立研發合作關系比例達100%，高新技術企業擁有專利比例達100%。大中型企業技術研發費用占銷售額3%以上，高新技術企業技術開發費用總體平均占銷售額6%以上。鼓勵企業實施技術股權激勵制度。推進企業專業研究院(所)、博士后工作站建設，爭取用3-4年時間培育一批有實力、上規模的高新技術企業，形成企業自主創新的主力軍。

(三)大力推進產學研結合，促進企業技術創新

以三大支柱產業發展為導向，把企業的技術需求作為科技計劃項目的主要來源，把企業的人才和創新需求作為科技工作的發展方向，切實把研發和人才培養轉移到產業技術創新的目標上來。形成主導產業發展、重大技術研發、重點人才培養協調配合、互動發展的新格局。吸引在寧科研機構、高等學校的科技力量以多種形式進入企業，參與企業的技術改造和技術開發，合辦研究開發機構。引導企業通過聯合攻關等方式與科研機構和高等院校建立長期、穩定的產學研合作關系，研究開發行業和產業領域的共性技術和關鍵技術。探索建立以產權為紐帶，以企業為投入主體，以提高企業創新能力為主要目標的新型產學研聯合體。

(四)大力發展民營科技企業和高新技術企業

通過組織實施高新技術產業化項目，培育一批擁有自主知識產權、競爭力強的高新技術企業。加強*化學工業園、*經濟開發區、中山科技園、紅山精細化工園等創新基地建設，促進高新技術產業發展的集群化，形成創新密集區。進一步發揮民營科技企業在高新技術產業化方面的生力軍作用，加大對民營科技企業的扶持力度，搭建為民營科技企業服務的技術創新平臺。支持民營科技企業采取聯合開發、委托研究、自建或與科研機構、高等學校共建研發機構、技術開發基地，形成穩定的產學研結合的創新機制。對新創建的國家級、省級和市級企業工程技術中心，分別一次性獎勵100萬元、50萬元和10萬元；對新創建的高新技術企業，一次性獎勵20萬元；對新認定的國家重點新產品和省級高新技術產品，每個產品分別獎勵20萬元和10萬元；對新認定的國家、省、市知識產權示范單位，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。

(五)充分依托*技術人才優勢，強化技術創新源頭建設

以*高校、科研機構為依托，組建由相關企業聯合出資為主的行業技術研發中心或企業創新戰略聯盟，實現優勢互補和利益共享。積極支持轉制科研機構來我區創辦科技企業孵化器，加速科技成果的產業化。鼓勵和支持在寧高校、科研機構來*轉化科技成果，創辦科技型企業；鼓勵和支持高校、科研機構發揮優勢，為我區培養中高級創新人才。認真落實技術、管理等要素作價入股參與分配等有關優惠政策。以技術、資本為紐帶，通過資產重組、產權轉讓等多種方式，實現科研機構產權的多元化。支持企業參與科研機構產權制度改革，收購轉制科研機構的產權。鼓勵轉制科研機構通過產權置換等形式進入企業，成為企業的技術研發中心。

(六)大力發展科技中介服務機構

鼓勵各類企事業單位和科技人員，重點圍繞扶持中小企業技術創新，培育高新技術產業增長點，推廣農業及農村先進適用技術等，創辦社會化的科技中介服務機構。積極發展科技評價、咨詢、知識產權事務、技術產權交易、人才中介等科技服務機構。鼓勵科研機構充分發揮自身人才、信息和技術服務優勢，整建制轉為中介機構。凡是市場和科技中介機構能夠解決的事項，都應加快改革，盡快交給市場和中介機構去承擔。設立科技中介機構發展專項資金，用于扶持科技服務機構，建設公共信息技術服務平臺，支持行業協會發展等。對主要向社會提供公共服務的機構，可以認定為非營利機構，享受國家非營利機構的有關優惠政策。

(七)建設中小企業創新服務平臺

加強區科技創業中心、*市科技成果轉化服務中心江北分中心和科技企業孵化器建設，構建系統的服務平臺，強化服務能力，充實服務內容，完善服務手段，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場開拓、投資融資、人才引進、技術支持等系列化服務。對科技型企業從初創到發展中有關工商登記注冊、稅務登記、高科技成果轉化項目認定、立項，以及優惠政策落實等提供“一站式”服務。采取切實措施鼓勵企業、高等學校、科研機構及其他投資主體創辦科技企業孵化器。根據我區支柱產業發展和高新技術產業發展的需要，重點發展一批專業型科技企業孵化器。利用各種類型的科技企業孵化器，聚集科技成果和科技創業人才，孵化高新技術企業，培育高素質的科技企業家。

(八)建立多元化的科技投入體系，大幅度增加投入

充分發揮財政投入的引導作用，積極開拓科技創新的投資渠道。在財政預算體系中設立研究與發展(R&D)政府預算收支一級科目，加強政府科技投入的統籌協調。要認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》和《江蘇省科學技術進步條例》，確保財政科技投入增長速度高于經常性收入增長的速度，并逐步提高科學技術投入的總體水平和所占財政支出的比重，盡快達到全國縣、市(區)科技進步考核規定的比例。

進一步落實相關財政、稅收等政策措施，引導企業成為創新投入的主體。鼓勵科技型企業采用會員制組建信貸互助擔保機構。加快建立市場化的高新技術創業投資體系，建立多元化多渠道的創業投資進入和退出機制和通道，鼓勵和支持有條件的科技型企業通過創業板IPO融資，為創業投資提供良好的發展環境，促進技術與資本的融合。

(九)創新人才激勵機制，促進人才引進、培養和使用

堅持“以人為本”的科技工作方針，支持高校和企業科技人才雙向交流。設立企業科技人員高校訪問學者補助資金，支持企業科技人員到高校訪問，參與科研和教學等工作；鼓勵高校和科研機構科技人員來我區創新創業。高校、科研機構科技人員轉讓科技成果，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70%一次性獎勵科技成果完成人；采用股份形式實施轉化的，可將成果形成股權的70%獎勵給科技成果完成人；實施創新創業領軍人才、拔尖人才引進計劃和后備人才培養計劃，設立后備人才聯合培養補助資金，支持企業與高校、科研院所共建研發機構中后備人才的培養。

(十)充分發揮知識產權在科技創新中的導向作用

把知識產權作為衡量創新能力的重要指標，把獲取專利的數量和質量、專利技術產業化的規模和效益作為評價一個創新團隊、機構和地區技術創新的重要標準。支持科技計劃項目承擔單位及其發明人申請國內外發明專利，對于有巨大市場空間、有利于搶占國際科技競爭制高點的重大專利，區專利申請專項資金可以全額資助其專利申請和維持費用。對知識產權工程師、高級工程師、研究員級高級工程師實行政府補助，給予適當獎勵。引進1-2家科技項目咨詢公司，對引進機構實行政府補貼，每或咨詢1個專利或科技項目，根據服務內容，政府給予適當補貼。

四、保障措施

(一)加大科技投入力度

按照“增加投入、保障重點、調整結構”的原則，加大財政對上述領域的支持力度，全面落實國家、省、市鼓勵企業技術創新各項政策。調整我區財政科技投入結構，優先支持重點高新技術產業的核心技術和重點平臺建設。2009—2012年，爭取國家、省、市、區四級聯合投入2億元，并引導帶動企業及各類社會資本投入5億元以上，用于各項科技支撐措施的實施。加大對中小企業技術創新的財政支持，積極爭取國家和省、市科技型中小企業創新基金對我區中小企業技術創新活動的支持，培育壯大一批具有較強創新能力的科技型中小企業。

(二)推廣應用自主創新產品和技術

加大落實現有科技政策的力度，支持使用自主創新技術和產品；落實促進自主創新的政府采購政策，落實企業研發費用加計扣除等促進自主創新的政策，支持自主創新技術和產品的研發與推廣應用。充分利用已有財政政策予以消費補貼，鼓勵自主創新技術和產品的研發。對使用節能環保、節能減排技術和產品的項目，在科技計劃中予以優先安排和支持。

(三)加大對技術創新的金融支持

促進科技與金融結合，進一步加強和改進金融服務，加大對科技企業的融資支持。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，對符合信貸條件的科技項目和企業加大信貸支持力度，積極開展知識產權等無形資產質押貸款；進一步加強中小企業信用擔保體系建設，完善科技型企業融資擔保機制；建立“科技創新和產業化”引導資金，引導創業投資機構等股權投資基金的設立和發展。

(四)加大科技人才集聚力度

充分利用與發揮*科技人才集聚的優勢，按照推進國家科技體制綜合改革試點城市建設的要求，創新機制體制，組織、動員和激勵廣大科技人員面向經濟建設第一線，深入企業開展創新創業和技術服務；鼓勵科研機構和高等院校的科技人員以科技成果、知識產權等無形資產入股的方式，參與創辦科技型中小企業。引進海內外高層次領軍人才，支持企業科技人員到高校進行工作訪問，促進人才資源向企業的合理流動。規劃建設海外留學生創業園，努力把*打造成各類人才創新創業的高地。

(五)加大組織與服務工作力度

區委、區政府成立相應的領導小組和工作機構。各部門、各街鎮、各園區要高度重視科技在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中的重要支撐作用，按照各自職責，加強組織領導和管理服務，確保各項政策落在實處，取得實效。科技主管部門要會同各部門、各街鎮，加強協作，集聚資源，共同推進各項政策措施的落實。