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為進一步加強和規范全區村改社居委及村級股份經濟合作社財務，提高村級財務管理質量和水平，切實保障村級集體經濟組織和居民的合法權益，努力構建民主和諧的社會管理新格局，現根據有關文件精神，結合本區實際，就實施村級財務會計委托街道（以下簡稱“村賬街”）工作提出如下意見：

一、實施目標

村級財務是村級集體經濟發展與經營狀況的集中反映，關系到基層群眾的切身利益，抓好村級財務管理，對于壯大集體經濟實力，促進集體經濟發展，增強基層集體組織的戰斗力和凝聚力，促進黨風廉政建設，保持社會和諧穩定具有重要意義。全區必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，建立健全村級財務監督管理機制，提高村級財務管理水平，努力改善集體經濟發展環境，促進基層黨風廉政建設和民主政治建設。通過加強村級財務管理，規范財務管理行為，健全監督體系，改進工作手段，開創會計委托程序規范、財務制度健全、民主管理落實、監督渠道暢通、財會人員穩定、管理手段現代的村級財務管理新局面。

二、實施內容

(一)積極穩妥，全面推進會計委托，實施“村帳街”

1、實行“村帳街”，由街道辦事處統一管理、組織實施。街道財政所財務結算中心對各村改社居委財務參照城區社居委財務管理模式進行統一管理，對村級股份經濟合作社財務按照分別開戶，獨立建賬的原則進行集中管理。

2、實行“村帳街”應貫徹以下原則：（1）資金所有權、資金分配權及資金審批權“三權不變”；（2）基本核算單位不變；（3）法律經濟責任主體不變；（4）指導、服務和監督職能不變。

3、實行“村帳街”，仍保持集體資產所有權不變,財務自主權不變,資產收益權不變,民主理財監督制約機制不變，原集體組織財務人員主要負責日常報帳工作，待遇不變。資金的動用審批，按照村財務審批制度和民主理財制度執行。嚴禁挪用或利用職權平調集體資金。

4、實行“村帳街”要促進街、村兩級經濟統籌發展，加強對重大事項的審批管理，嚴格控制債權債務，積極防范和化解財務、經營風險，確保村級經濟平穩有序發展。

(二)實施村級財務預算管理，規范村級財務收支行為

1、參照有關法律法規規定，在全區實施村級財務預算管理。每年第四季度各村改社居委和村級股份經濟合作社按照“以收定支、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，科學合理地編制明年財務收支預算。

2、編制的預算必須向社區居民公開，并報街道辦事處備案，年內確需追加的預算按照預算管理的要求辦理追加手續。

3、街道財政所要密切關注各村改社居委和村級股份經濟合作社預算執行情況，每月末及時反饋經費收支進度，強化預算執行。

(三)加強村級各項收入管理，搞好村級財務集中統管

1、對村級資產有償使用費以及資產、土地、集體公用設施等各項租金應在年初及時與使用人或承租戶簽訂使用、租賃合同，明確使用費、租金交納的時間、金額及違約責任。

2、要加強合同、協議管理，對外簽訂的各項經濟合同必須經村集體討論決定，任何人無權私自對外簽訂合同或減免租金和上繳款項。所簽合同、協議報街道財政所備案。

3、村級各項收入均應統一核算管理，搞好各類應收款的收繳，確保收入按時足額到位，同時不得向承包者或承租方報支費用、抵扣上繳，更不得設立“小金庫”，搞“帳外帳”。

4、村集體土地征用、出讓所得土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費、復墾費等應按規定用途實行專款專用，不得挪用或占用。

(四)加強制度建設，嚴格執行各項支出管理規定

1、建立村級財務審批制度，嚴格依照年度財務收支預算，抓好村級集體資金審批、使用環節工作。原則上，預算內的支出由村改社居委書記審批，其中村改社居委預算內支出經村改社居委書記授權可由村改社居委主任審批。對單筆金額超過5萬元的大額費用必須報街道辦事處主要領導同意后報支。集體資金不得用于商業性保險，不得隨意出借，確保資金安全，使用規范。

2、按照“厲行節約，量入為出，合理必須”的原則，街道辦事處制定村級財務管理費用支出指導性意見標準，對村級管理費用實行限額包干管理,確保各項經費支出的合理合規。

3、建立積極穩妥的村級債權債務風險機制，加強對對外投資、借款融資、項目建設、資產購置、收益分配等重大事項監督管理。10萬元以下的項目由股份經濟合作社董事會決定，報街道辦事處備案；10萬元以上的項目由股份經濟合作社董事會討論通過，強化項目可行性研究論證，報街道辦事處主要領導批準后實施。

4、建立并落實村級工程項目“一事一議”和資金管理制度，抓好工程項目實施過程中的民主監督工作，做到核算及時，管理規范，驗收到位，全程公開。

（五）強化監督檢查，促進村級財務管理規范化

1、強化民主監督，實行財務公開制度。各村級財務活動情況必須定期地如實向群眾公開，特殊情況應隨時公開。

2、強化檢查監督，落實財務審批和民主理財制度。要全面實施民主理財監督下的負責人限額審批的財務審批制度，嚴格執行開支范圍、開支標準及審批權限。各級部門要強化對村級財務管理工作的檢查指導，定期或不定期組織開展檢查監督。

3、強化審計監督，執行嚴格的財務會審與內部審計制度。每年對村級財務審計不少于2次，重點審計各村改社居委和村級股份經濟合作社收入是否及時足額入帳，支出是否按規定執行，開支是否合理，手續是否齊全等內容。

三、實施步驟

（一）發動宣傳（9月15-10月20日）

街道辦事處要認真做好各個村改社居委及村級股份經濟合作社實施“村賬街”的宣傳動員工作，讓廣大基層干部群眾充分認識實行“村賬街”的重要意義、工作內容、工作步驟和工作要求，把加強和規范村級財務管理工作擺上重要位置，加強組織領導，制定工作計劃，明確工作責任。

（二）清產清賬（2009年10月21日-11月20日）

街道財政所財務結算中心會同各村改社居委會及村級股份經濟合作社對實施前的會計帳目，包括銀行存款和現金、各種票據、資產物資、債權債務、年度財務收支等進行全面清理。

（三）帳目移交（2009年11月21日-11月30日）

在全面清產清帳的基礎上，各村改社居委及股份經濟合作社將會計賬簿、會計憑證、各類會計報表、銀行印鑒、空白票據等在街道財政所的監督下移交街道財政所財務結算中心。

（四）平穩過渡（2009年12月1日-12月31日）

街道財政所財務結算中心對的村級財務進行日常核算管理，對在工作中發現的問題要及時反饋，同時做好2010年財務收支預算編制工作。

（五）全面實施（2010年1月1日）

在逐步完善“村賬街”日常核算管理的基礎上，街道辦事處要全面依照本意見的要求，逐步建立和完善各項村級財務管理制度，努力提高村級財務管理水平。

四、工作要求

加強和規范村級財務管理是實現民主自治，密切干群關系，維護社會穩定的重要工作，各級黨政組織必須高度重視，加強領導，落實措施，真正把村級財務管理抓緊抓實抓出成效。

（一）加強組織領導，成立工作小組

進一步加強和規范村改社居委及村級股份經濟合作社財務管理工作，在區政府村級財務管理工作領導小組的統一指導和監督下組織實施。區村級財務管理工作領導小組由區紀委、區監察局、區財政局、區審計局、區民政局、區農辦等部門以及黃巷街道辦事處、山北街道辦事處組成，區政府主要領導任組長，區紀委主要領導、區政府分管領導任副組長。區村級財務管理工作領導小組辦公室設在區財政局，負責具體事務。各街道辦事處也需成立相應組織機構，配強街道財政所財務結算中心工作人員，確保此項工作順利推進。

（二）嚴肅財經紀律，確保有序開展

在加強和規范村級財務管理中，要切實加強組織領導，精心部署，確保社會穩定和改革有序進行，切實防止集體資產流失。嚴肅財經紀律，不得突擊花錢，不隱匿和私分資產，嚴防操作過程中的違法亂紀行為，確保集體資產和財務帳目的真實性和完整性。

（三）認真調查研究，搞好建章立制

各街道要認真開展調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見，在摸清當前村級財務管理的現狀及存在問題的基礎上，結合本街道實際，有針對性地制定改進和加強村級財務管理的目標任務和要求，全面做好建章立制工作。

（四）加強部門協作，促進落實到位

各部門要在區村級財務管理工作領導小組的統一領導下，按照職能分工，各負其責。區紀委、區監察局要加強對實施意見落實的監督檢查，堅決糾正和查處各種違紀行為；區財政局負責實施意見的制定及對村級財務管理的工作指導、財務監督、人員培訓等；區審計局根據審計監督的要求切實履行對村級財務管理工作的核查力度；街道辦事處要嚴格按照實施意見要求積極組織實施，加強考核力度，確保各項管理措施落實到位。