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為進一步加強中小學管理，規范學校辦學行為，深入實施素質教育，促進基礎教育事業又好又快發展，根據省市有關要求并結合我市實際，現提出如下意見。

一、切實把規范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作擺上重要位置

規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內在要求，是提高教育教學質量、培養新一代建設者和接班人的現實需要，也是深化教育教學改革、破解當前基礎教育難點熱點問題的重要途徑。近年來，我市基礎教育事業快速發展，普及水平進一步提高，辦學條件顯著改善，體制機制改革深入推進，進入了更加注重內涵發展和質量提高的新階段。但從總體上看，基礎教育工作還存在薄弱環節和問題，尤其是有些學校辦學行為不夠規范，存在違規補課、作業偏多、學生睡眠少等現象，學生課業負擔過重，影響廣大青少年學生的健康成長。各學校要高度重視，以對事業負責、對未來負責的精神，充分認識規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。要嚴格執行省和常州市關于規范中小學辦學行為的規定，堅持“突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅問責，標本兼治、務求實效”的原則，以治理中小學生過重的課業負擔為突破口，建立適應素質教育要求的教育教學秩序，確保中小學生課業負擔明顯下降，不規范辦學行為明顯減少，學校管理水平明顯提高。

二、著力解決當前中小學辦學行為不規范的突出問題

(一)嚴格禁止下達高(中)考升學指標。堅持正確的教育政績觀和質量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。各學校不得以任何形式下達高(中)考升學指標，不得以高(中)考升學率或考試成績為標準進行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高(中)考成績、升學率等情況，不得炒作“高(中)考狀元”。

(二)嚴格控制學生在校集中教學活動時間。堅持“健康第一”，切實保證師生法定休息權利。小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，并嚴禁用來組織文化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時；保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節假目(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補差、提優等形式變相組織集體上課。

(三)嚴格執行國家課程計劃。各學校要按編制標準逐步配齊配強中小學各科教師，全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規律的競賽和不當競爭。學校課表要上墻、上網公布，接受社會監督。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班。

(四)嚴格規范考試和招生管理。各學校要規范考試科目，從嚴控制考試次數。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統考、聯考或月考。嚴格規范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通高中學生的學籍管理，切實提高普通高中學生學籍網絡管理水平。各學校不得統計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

(五)嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。深入貫徹實施《義務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點班、分快慢班。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學科競賽成績、特長評級作為錄取依據。

三、加快構建規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的長效機制

(一)積極探索“減負增效”的有效途徑。深化基礎教育課程改革，轉變教育觀念，改進教學方法，倡導自主、合作、探究性學習，鼓勵啟發式教學，運用現代教育技術優化教學過程，不斷提高課堂教學質量和教學效率。嚴格執行國家、省和常州市關于中小學教輔資料管理的規定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰術的做法。鼓勵和表彰在規定教學時間內通過提高教學效率保證教育質量的先進學校和優秀教師，大力推廣先進學校“減負增效”的成功做法。

(二)開發利用校內外教育資源。豐富學生的課余生活，積極發展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區教育資源，充分發揮素質教育實踐基地、愛國主義教育基地、革命傳統教育基地、科技館、博物館、圖書館等青少年校外活動場所的育人功能。

(三)高度重視教師隊伍建設。強化教師隊伍管理和培訓，不斷提高廣大教師的職業道德素質和教育教學水平，充分發揮其在規范辦學行為、實施素質教育中的主體作用。堅持把農村教師隊伍建設擺上更加突出的位置，開展農村教師全員培訓，有效提高農村教師的專業素養和業務能力。積極推行城鄉中小學校長和教師定期交流，廣泛開展城鄉中小學校的結對幫扶活動，努力提高農村學校的教育質量和管理水平。

(四)大力營造有利于學生健康成長的社會環境。切實加強中小學德育工作，積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網絡體系。進一步凈化社會文化環境，大力整治中小學校園周邊環境。注重優化家庭教育，正確引導家長關心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子。規范社會辦學機構的辦學行為，社會辦學機構不得面向義務教育階段學生舉辦學科類競賽活動。各中小學校不得將校舍、場地租借給社會辦學機構辦學，不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補習班。堅決制止有償家教，禁止中小學教師到社會辦學機構兼課。加強學校日常管理和安全工作，建立健全校內各項安全管理制度和應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時消除各種安全隱患。

四、確保規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的各項措施落到實處

(一)落實工作責任。局屬各單位要把規范辦學行為、深入實施素質教育作為基礎教育改革發展的一件大事來抓，堅持主要領導負總責、分管領導具體負責，確保思想認識到位、措施落實到位。各中小學校要規范學校內部管理，自覺糾正違規辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發展機制，真正把規范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環節。

(二)嚴格督促檢查。認真開展規范中小學辦學行為專項督導和隨機督查，及時發現和督促整改存在問題。市教育局將把規范辦學行為的情況納入到對學校的有關評估和表彰獎勵中，納入到對校長、教師的考核和評優評先中。對違規辦學、有嚴重問題的學校實行“一票否決”。對出現的重大違規辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

(三)加強宣傳引導。充分運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳規范辦學行為、實施素質教育的先進典型和成功經驗，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀。要切實加強輿論監督，對嚴重違規的單位和個人以及重大違規事件要進行曝光。各學校要向社會作出公開承諾，設立舉報電話、電子信箱等，認真核查舉報的違規情況，并將結果向社會公布，主動接受公眾、家長和媒體的監督，為規范辦學行為、深入實施素質教育營造良好環境。