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農村水利建設是農業農村經濟發展的重要基礎，是提高農民生產生活水平的重要條件，是全面建設小康社會的重要保障，是實現“奮戰四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”目標的重要措施。為保質保量完成好2009年度農村水利建設任務，現提出如下意見：

一、指導思想

2009年度我縣農村水利建設工作,以科學發展觀為指導，緊緊圍繞社會主義新農村建設的工作大局，堅持人水和諧的的治水觀念，以提高農業綜合生產能力、改善農村灌排條件和水環境、促進農民增收為目標，統籌解決農村防洪除澇、水資源供給和水環境保護問題，創新機制，增加投入，提高管理和服務水平，促進全縣經濟社會持續、快速、健康的發展。

二、目標任務

計劃完成中溝以上土方1023.8萬方，其中加修圩堤85.8公里,108.6萬方，疏浚縣鄉河道76條，649.8萬方，整治村莊河塘159條（處），265.4萬方。建設圩區配套建筑物94座，解決三灶、郭墅、陳集、新溝、阜城、施莊6個鎮54060人的農村飲水不安全問題。

三、建設重點

（一）農村飲水安全工程。計劃解決三灶、郭墅、陳集、新溝、阜城、施莊6個鎮54060農村飲水不安全人口（苦咸水28698人、污染嚴重地表水25362人）。規劃新建村間管道60.54km、改造延伸配水管道737.02km，總投資2108萬元，其中省以上補助1475萬元、地方自籌633萬元。

（二）河道疏浚工程。圍繞縣鄉河道疏浚二輪規劃科學編制年度計劃，按照清理淤泥、清理垃圾、建立長效管理機制的“兩清一建”要求，精心組織，科學施工。今冬明春，各鎮區至少疏浚1條中溝以上河道，確保旱時水源充足，澇時排泄暢通,溝河水質優良。全縣計劃疏浚大中溝76條,土方649.8萬方。所有河道疏浚需達到或超過原設計標準,做到面平、線直、坡光、角尖、彎順、土實的要求。

（三）村莊河塘工程。按照整村推進的要求，全縣計劃實施82個村，土方265.4萬方。各地在工程建設中，堅持“四光二平一順暢二集中”，即淤泥挖光，垃圾清光，污水換光，障礙拆光；坡面平整，堆面平坦，口線順暢；垃圾集中收運處理，磚瓦柴草集中有序堆放的標準，確保通過村莊河塘的疏浚與整治，使村容村貌和水環境有明顯改善，樹立健康文明的農村新風尚。

（四）圩區治理工程。圩區治理工程繼續按照2008年編制的圩區三年規劃執行，低洼圩區的治理要求為：堤頂高度超當地最高洪水位1.5米，頂寬4米以上，按照聯圩擋洪、隔圩排澇的要求，因地制宜，聯圩并圩，擴大聯圩面積，縮短防洪陣線，聯圩面積不少于3000畝。次高地圩區的治理要求為：堤頂高度超出當地歷史最高水位1米，頂寬3米以上。全縣今冬明春計劃加修圩堤85.8公里，土方108.6萬方。計劃投入1803.4萬元，興建圩口配套建筑物94座，其中，興建圩口閘39座，興建泵站55座。圩區治理工程獎勵補助標準仍按照阜政辦發[2007]184號《阜寧縣人民政府辦公室關于加強圩區建設和管理的意見》執行。

四、時間安排

河道疏浚、村莊河塘、圩堤加修等土方工程，春節前要完成70%以上，整個任務在2009年3月上旬完成，3月底前通過市、縣驗收。圩口閘站等配套建筑物工程，2009年3月上旬開工建設，灌溉工程5月底前完成，排澇工程6月底前完成，確保各項工程當年發揮效益。

五、保障措施

農村水利一直是我縣水利建設的重頭戲，各地要圍繞年度目標，落實責任，集中時間，集中精力，確保按時如期完成任務，加強長效管護機制的完善，發揮水利工程的長遠效益，為新農村建設營造良好的水環境。

（一）深入宣傳發動。要加強宣傳動員工作，努力營造開展農村水利建設的良好氛圍。一是要宣傳農村水利建設的重要性，使人民群眾認識到，搞好農村水利建設既是改造農業生產條件、提高農業綜合生產能力、發展農業產業化的必然要求，又是增加農民收入、改善農村環境全面建設社會主義新農村的重要舉措；二是要通過宣傳農村水利建設的法規和政策，使人民群眾了解參與農村水利建設的責任和義務；三是要大力宣傳農村水利建設的典型經驗，發揮典型的示范帶動作用。注重宣傳典型的時代性和示范性，特別是要宣傳通過自力更生、艱苦奮斗改變生產生活條件的典型，宣傳增加投入、創新機制的典型，宣傳發展特色水利、讓農民得實惠的典型。

（二）全面統籌規劃。農村水利建設是一項系統工程，涉及面廣，必須統籌規劃，集中治理。各地要緊緊圍繞全面達小康和建設社會主義新農村的目標，按照提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、加強農村生態環境建設的要求，把農村水利建設與推進農業產業化、工業化和城鎮化有機結合起來，與土地復墾、植樹造林、鄉村公路建設和中心村建設有機結合起來。一要堅持科學規劃。做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，講究實效，把解決水問題與保障經濟、社會可持續發展的治水目標有機結合起來，以農村水利建設的可持續發展，保障農業和農村經濟社會的可持續發展。二要突出建設重點。在統一規劃、分期實施、推磨轉圈、大體平衡的原則下，圍繞本地區經濟、社會的發展目標，做到因地制宜，突出重點，循序漸進，努力降低農村水利建設成本。三要保證工程質量。農村水利建設事關廣大人民群眾的生命財產安全，必須優化設計，精心組織，科學管理，嚴格驗收，確保質量。要珍惜民力、節約投資，杜絕任何好大喜功、形式主義和花架子工程。

（三）創新投入機制。要針對農村稅費改革后出現的新情況、新問題，加快形成以政府出資為主導，受益農民籌資籌勞為基礎、市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制，保證農村水利工程建設的資金來源。一要加大各級財政投入。縣鎮財政要確保當年安排本級財政可用財力一定比例用于水利建設，使各級財政對今年的水利投入有一定幅度的增長。二是規范村民一事一議政策。村民一事一議制度是今后發展農村水利建設的重要政策，要在堅持尊重民意的原則下，因地制宜，積極探索，規范程序，完善制度，運用一事一議政策，積極引導農民籌勞籌資投入農村水利建設。今后一段時間，各鎮區一事一議籌資籌勞必須有30%以上用于河渠疏浚等水利基礎設施建設項目。三要積極引導社會投資。按照“誰受益、誰投資”和“誰投資、誰經營”的原則，運用激勵機制，實行優惠政策，鼓勵各種社會資本投入農村水利工程建設。四是綜合開發水土資源。把農村水利工程建設與土地復墾、道路建設、植樹綠化和其它多種經營生產有機結合起來，科學開發水土資源，通過以堆養河、以河養河、以塘養河、一土多用、土地發包、以土換資等途徑，多渠道擴大農村水利建設的資金來源，促進農村水利建設健康發展。

（四）完善管理機制。建立健全農村水利基本建設各項管理制度，加強建設管理和建后管理，確保工程建一處、成一處，發揮一處效益。要按照縣政府出臺的《阜寧縣水利工程管理實施細則》的要求，堅持分級負責的原則，明確各類農田水利設施的管理主體。繼續推進以產權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，落實管護責任，搞活經營，確保工程長久發揮效益。

（五）加強組織領導。農村水利是一項公益性強的社會事業，各鎮區、各有關部門必須切實加強組織領導，真正把水利建設工作擺到重要的議事日程。要研究和把握新時期水利建設的客觀規律，組織開展好水利建設和改革工作，及時總結新經驗，探索新路子，建立新機制。各鎮區要迅速成立水利建設指揮部，黨政一把手要親自掛帥，親自調查研究，親自組織部署，親自檢查督促，親自協調落實農村水利建設中的財政投入、一事一議政策運用、農村小型水利工程產權制度改革、重點工程的規劃布局等事項。分管同志要具體負責，集中精力抓好農村水利建設的具體組織、項目推進和資金落實工作。縣各有關部門要分工負責，協同作戰。要嚴格農村水利建設任務的責任考核，縣政府將定期和不定期組織對各地的行動情況進行督查考核，通報全縣水利建設工程進展情況，并將水利建設考核結果納入年度農村工作考核的重要內容。