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按照省委九屆四次全會“一主、三化、三加強”的基本思路和全省工業工作會議精神的要求，為充分發揮中小企業在以工業為主導的產業發展格局中的專業化分工、協作配套的優勢和作用，抓住“5.12”地震災后恢復和重建的契機，圍繞“7＋3”產業發展和大企業大集團工作重點，以產品、企業、產業為主線，積極承接產品、產業鏈的延伸，推動全省中小企業和縣域經濟快速健康發展，現提出中小企業發展“一個計劃、五項工程和三大突破”實施意見：

一、大力推進“小巨人”企業計劃

（一）指導思想和發展目標

圍繞工業強省的各項目標和任務，結合我省大企業大集團“兩個帶動工程”工作實際，進一步推進“小巨人”企業計劃，以提高中小企業競爭能力和整體素質為目標，以創優質、名牌產品為重點，培育一批高成長性“小巨人”企業。力爭“十一五”期間，我省50戶以上“小巨人”企業年銷售產值超過10億元；100戶以上銷售產值超過5億元，“小巨人”企業銷售產值按年均35％的速度遞增，每年培育“小巨人”企業200戶以上，引導和帶動全省中小企業快速、健康發展。

（二）推進原則

1、有利于增強“小巨人”企業自主創新能力，轉變增長方式，提升產業結構和核心競爭力，促進企業協調可持續發展。

2、有利于發揮“小巨人”企業專業化分工作用，與大型企業配套，提高專業化規模與水平，不斷延伸產業鏈，促進產業提高集中度，促進工業反哺農業和農業產業化，擴大城鄉人員就業。

3、有利于推進“小巨人”企業制度和管理創新，實現科學管理，完善法人治理結構，建立現代企業制度，不斷提高企業家和企業整體素質。

（三）培育重點

1、培育范圍和對象：對主要經濟指標在同行業中處于領先水平，年銷售收入達到3000萬元或出口創匯在200萬美元以上；連續2年銷售收入增長25%、年利稅增長20%、年利潤增長20%以上；資產負債率低于70%；企業產業結構、產品結構符合國家產業政策和我省產業發展要求；有獨立的新技術、新產品開發機構或與科研院所建立了緊密合作關系，有較強的新產品、新技術開發能力和市場競爭能力；能實現超常規發展、基本建立了法人治理結構的企業納入“小巨人”培育范圍。

2009年，按計劃擬對“小巨人”企業名單進行調整，將200戶企業納入“小巨人”計劃培育名單。

2、重點支持產業和產業鏈：“小巨人”企業要以“7＋3”產業發展規劃為切入點，發揮其在區域特色產業的龍頭作用，以點帶面，全面推進中小企業結構優化和產業升級。支持重點主要為電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥等優勢產業和航空航天、汽車制造、生物工程及新材料產業、產品鏈的延伸、配套。圍繞以上產業和產品鏈，對“小巨人”企業在技術、管理、結構等方面創新工作突出的給予重點支持。

二、全面實施“五項工程”

（一）實施中小企業成長工程。優化中小企業成長的機制和環境，把激發企業內在活力與加大外部支持結合起來，將規模擴張與素質提高同步推進，通過產業引導、政策扶持、資金支持、協調服務，促進中小企業快速成長和骨干企業發展壯大。工作重點：

一是加大對成長型中小企業的培育和扶持。加大國家、省各類政府專項扶持資金對成長型中小企業的扶持力度；加大土地、資金、勞動力、能源、信息等生產要素的協調和支持，積極向銀行及投資機構推薦融資項目，爭取信貸及資金支持；幫助成長型中小企業強化內部管理，完善公司法人治理結構，引導企業實施品牌發展戰略，增強經濟外向度和招商引資力度，轉變經濟增長方式。

二是圍繞企業需求開展服務工作。鼓勵并依托各類服務機構為成長型中小企業提供信息、信用與融資擔保、教育培訓、管理咨詢、科技創新、創業輔導、市場開拓、政策法律等服務。有效整合省內擔保、投資、金融、信用評級機構資源，重點幫助省內成長型中小企業爭取銀行及投融資機構的信貸支持，緩解企業融資難。

三是探索建立目標考核制度。建立成長型中小企業信息庫。根據企業發展狀況，實行動態監督和管理，每兩年進行一次調整，保證成長型中小企業的整體質量。加強對各地推進成長工程工作的指導，將各地成長工程工作情況納入目標考核內容。

（二）實施中小企業配套工程。按照全省和區域經濟發展的要求，圍繞“7＋3”產業、優勢產品鏈的延伸發展和大企業大集團專業協作需求，建立以大企業為骨干、大中小企業相配套、專業化分工協作的產業群體及中小企業與大企業長效配套協作機制。工作重點：

一是積極引導。積極引導國內外大企業大集團和跨國公司，尤其是列入我省重點培育的79戶大企業大集團、產業龍頭企業，以扶持全省和區域中小企業發展為重點，支持省內中小企業的發展。要鼓勵中小企業利用自身優勢，加速技術革新和產品升級，圍繞大企業的上、下游產業鏈做好配套和完善工作，為大企業提供質優價廉的產品，主動在與企業對接和交往中樹立誠信形象。

二是加強服務。要建立不同層次的協調機制和工作機制，把支持大企業與中小企業協調配套工作納入重要的工作內容。要通過搭建信息平臺，定期向大企業和中小企業相關的供求信息。積極組織大企業大集團向中小企業采購計劃、配套建設項目及建立經濟技術合作關系協議、工業園區資源配套協議、原料支持協議等配套協作體系。及時在成、德、綿等大企業集中地召開大企業配套產業鏈項目會。

三是政策激勵。要加大要素配置力度，在技術改造、技術創新等項目安排上制訂有針對性的措施，對在大企業與中小企業配套協作中有貢獻的企業和單位要給予重點支持和獎勵。對配套技術填補國際、國內空白的企業，將給予重點獎勵。要逐步建立我省大型企業與中小企業之間銷售、采購“價格最低，同等優先”互惠機制，實現我省大企業和中小企業最大限度的協作配套。

（三）實施中小企業特色工程。根據中小企業規模小、市場適應性強、市場反應快捷、富有創新精神的特點，引導中小企業大力發展特色產業。組織實施一批特色產業項目，以創名牌、優質產品為重點，培育一批高成長性中小企業。工作重點：

一是積極發展科技型中小企業。要加強和完善政府引導機制，根據科技型中小企業的特點，積極探索天使投資、孵化器、中介機構等形式，解決融資難問題。制定和完善適應科技型中小企業發展的各項政策，完善相關配套服務措施，為科技型中小企業在上市融資、技術信息、技術培訓與交流、技術合作等方面做好服務。

二是大力發展資源節約型中小企業。引導和鼓勵中小企業利用先進的技術，積極參與我省工業排放處理和工業固體廢物處理處置和循環利用，實現工業企業的清潔生產。對具有節煤、節電、環保、節能減排監控、綜合利用等技術設備的中小企業，要積極搭建技術成果與產業化應用的橋梁，推廣先進實用技術，并在專項資金予以重點支持，推動節能減排和資源綜合利用工作，并促進區域經濟增長方式的轉變。

三是重點發展農產品加工型中小企業。要立足于我省農業的優勢和突出重點，因地制宜的發展我省有優勢和特色的農產品加工業。要引導農產品加工型中小企業創新農業產業化生產經營模式，依托農村和農戶建設原料基地，建立多種形式的合作關系和利益分配機制，為農產品加工提供穩定的原料來源。支持各地大力發展綠色食品加工業，打造農產品加工富有綠色特點的特色產業集群。

四是主動發展農機中小企業。結合西部地區和發展中國家農業發展的現代化趨勢和市場需求，主動與科研院所研發機構密切聯系，采用多種形式聯合開發和制造適應性強、操作便利、經久耐用、一機多能的專業小農機具。積極擴大國際國內兩個市場，搶占東南亞、中亞和非洲等國際農機市場。加大技術進步扶持力度，逐步提升農機專業化、產業化水平，不斷提高產品的品牌效應和質量水平。

五是鼓勵發展出口創匯型中小企業。積極引導中小企業實施“走出去”戰略。加快對外開放步伐，促進中小企業向外向型經濟轉型。扶持發展技工貿、貿工農和農工貿一體化的出口創匯型中小企業，努力增加有自營進出口權的中小企業，增加出口創匯額，積極組織參加中小企業國際博覽會等外向型經貿活動，鼓勵有條件的中小企業走出去，參與跨國公司的全球化分工與合作，不斷拓展國際發展空間。

（四）實施中小企業創新工程。要指導和支持中小企業加強技術創新、管理創新，支持中小企業建設企業技術中心，提高技術創新能力，建設工業品牌，走品牌經營發展之路。工作重點：

一是要推進中小企業的產品創新。以推進中小企業技術進步為手段，以實現中小企業產品創新為目的，增強企業整體素質和綜合競爭力。加大對現有的生產技術、設備和產品進行升級換代改造力度和創新資金扶持力度，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，增加短缺關鍵產品、名優產品、出口創匯產品、替代進口產品等，改變我省中小企業規模小、產業層次低、生產手段陳舊、管理落后的面貌。

二是要完善中小企業技術機制創新。要制訂和完善政策措施，加強中小企業技術創新機構和人員隊伍建設，建立企業技術中心。鼓勵中小企業以協作、掛靠、配套等形式，建立中小企業與大專院校、科研單位緊密合作的產、學、研聯合體，提高中小企業的技術創新可持續發展能力。

三是要支持中小企業實施品牌戰略和市場創新。要鼓勵和引導有一定知識和技術基礎的中小企業加入高新技術產業行列。利用高新技術和先進適用技術，推動產品結構調整。實施名牌戰略，加強品牌孵化和渠道營銷功能，積極采用差異化細分市場等多種方式，不斷創新商業模式，拓展市場空間。加大有效增加產品科技含量和附加值的技術進步項目的支持力度，對獲得國家級、省級品牌稱號的企業，將給予獎勵。

（五）實施中小企業融資工程。建立金融機構、擔保機構、投融資機構等中小企業的信用促進合作機制，搭建為中小企業融資服務的平臺，緩解中小企業融資難。工作重點：

一是積極爭取金融機構對中小企業的貸款支持。加強與金融機構的合作互動，建立合作機制，增加中小企業信貸投放，改善中小企業金融生態環境。建立對銀行發放中小企業貸款的激勵和風險補償機制，鼓勵銀行發放中小企業貸款。鼓勵金融機構加大與擔保機構的合作，在準入、保證金、放大倍數、風險分擔等方面進一步建立合作互信關系。

二是加快中小企業信用擔保體系建設。繼續完善以政策性擔保為主體，商業性、互助式會員制擔保為兩翼，覆蓋省、市、縣的“一體兩翼多層”的擔保體系架構，做大政策性擔保機構，做強商業性擔保機構，大力發展會員制擔保機構。引導擔保機構發展與規范并重，提升擔保能力，加強對擔保機構的監管，控制擔保風險。積極爭取國家中小企業融資擔保扶持政策和資金對我省支持。

三是增大直接融資比例，拓寬融資渠道。加大招商引資力度，積極引入國內外各類風險投資、科技投資、創業投資、私募基金等投融資機構，引進資金。指導企業改善公司治理結構，充分利用企業股權融資，可以通過股權轉讓、專利權、商標權、知識產權、礦權轉讓等方式融資。

四是積極引導和幫助有條件的市州建立健全上市培育工作機制。指導其擬定相關政策，制定長期工作規劃。對有條件的中小企業，尤其是“小巨人”企業制定一戶一策上市培育計劃。積極培育一批高成長性的中小企業在中小板和創業板上市，鼓勵有條件的企業海外上市。

五是創新中小企業融資模式。在全省大力推廣遂寧、德陽“小漢會員制”擔保機構發展經驗和資陽中小企業融資“五方聯動”經驗。鼓勵引導中小企業抱團打捆發行中小企業集合債券。加快推動建立村鎮銀行和小額貸款公司，滿足小企業特別是微小企業的資金需求。發展金融租賃業，滿足中小企業購置設備和固定資產資金需求。探索對民間資金的整合和使用，建立民間資本市場試點，為中小企業融資服務。

六是推動中小企業信用體系建設。組建信用促進會，提升企業信用水平。開展中小企業信用評級，建立企業信用檔案庫。建立中小企業信用激勵與懲戒機制，對誠信企業給予獎勵及融資扶持，對失信企業列入黑名單進行懲戒。加強對信用評估中介機構的管理和監督，規范中介行為。

三、努力實現“三大突破”

按照省委九屆四次、五次全會和全省工業工作會議精神總體部署，2008年要按照“一個計劃、五項工程”要求，努力實現縣域經濟發展、中小企業產業集群和全民創新創業“三大突破”。

（一）實現中小企業發展示范縣突破。鼓勵創新創業，擴大中小企業總量，壯大縣域經濟產業基礎。大力發展農產品加工業，推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，發揮中小企業在統籌城鄉中的作用。加強專業化分工和協作配套，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成縣域經濟的支撐力量。整合各類資源，加強平臺建設，為中小企業提供多層次、全方位服務。加大支持，落實政策，強化對中小企業發展示范縣的指導和考核，力爭全省縣域經濟在2007年的基礎上有所突破。

（二）實現中小企業產業集群突破。圍繞培育壯大縣域特色經濟，加速生產要素集聚和產業提升，通過科學編制發展規劃、提高專業化分工和配套協作水平、推動公共服務平臺建設、加快協會組織建設等政策和措施，培育一批優勢突出、產業關聯度大、輻射帶動作用強、聚集效應好的中小企業產業集群，力爭未來5年全省中小企業產業集群達到200個，銷售收入突破3000億元，帶動企業16000戶，吸納就業人員150萬人，并有所突破。

（三）實現全民創新創業突破。按照省委、省政府的統一部署，會同省級有關部門盡快出臺《四川省全民創新創業實施意見》，積極開展推進全民創新創業活動。通過大力發展規模以下企業、推進回鄉創業、深化小企業創業基地建設、構建產學研合作機制、加強技術服務平臺建設和資金、創業輔導支持等措施，2008年全省要實現新增10000家規模以下企業、新增就業人員30萬人、新增30家小企業創業基地、建立10家國家和省級中小企業公共（技術）服務平臺及全國農產品研發分中心、實現產學研合作項目20項目標，并有所突破。

四、主要工作措施

（一）加大資金扶持。綜合運用國家中小企業發展資金、省工業發展資金、中小企業發展專項資金和農業產業化貸款貼息等政府資金引導作用，對符合國家產業政策的“一個計劃、“五項工程”和三大突破”的企業，建立“小巨人”計劃和“五項工程”中小企業項目庫，在年度項目的安排上給予重點傾斜。

（二）財稅金融支持。積極引導各類中小企業信用擔保機構優先將“小巨人”計劃和“五項工程”的企業納入其擔保融資范圍，積極爭取銀行貸款的支持，滿足企業短期流動資金需求及長期固定資產貸款的需求。符合國家產業政策和新型工業化要求的項目將在稅收和中小企業發展資金方面給予支持。

（三）支持上市融資。強化與各類風險投資機構的聯系與合作。積極加強與證監部門、券商等相關部門的溝通、聯系。積極組織推薦基本符合上市融資條件和有上市融資需求“小巨人”計劃和“五項工程”的企業的參加上市、融資等專項輔導與講座。優先推薦“小巨人”企業在二板市場和創業板市場融資的準備準入。

（四）加強技術進步。重點支持“小巨人”計劃和“五項工程”的企業開發新產品，促進以產權為紐帶等多種方式的產學研合作，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，著力提升企業技術和裝備水平。在爭取國家及省級重點技術創新、新產品開發項目、國家中小企業科技創新基金，以及享受相關政策方面給予重點支持。

（五）扶持名牌產品。鼓勵“小巨人”計劃和“五項工程”的企業大力發展名優產品，爭創國家和省級馳名、著名商標和名牌產品，積極利用國內外兩個市場、兩種資源，通過自營出口或出口業務，在推行質量體系認證、環境管理體系認證、市場開拓等方面提供支持和服務。

（六）提升企業素質。指導“小巨人”計劃和“五項工程”的企業采取適當的企業組織形式，參與國企改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，實現科學管理。支持“小巨人”企業參加國家“銀河培訓”計劃，加強對企業各類人才的培訓。組織和引導社會中介機構為企業提供管理診斷、信息咨詢和投資理財等相關服務。

（七）推動信息化建設。鼓勵和支持“小巨人”計劃和“五項工程”的企業充分利用現代信息化工具和手段，推行辦公自動化和資源管理自動化及電子商務技術，提升企業技術開發手段、營銷手段和科學管理水平，逐步實現生產經營的信息化和現代化。

（八）擴充發展基礎。與民生工程和全民創業活動相結合，重點研究和分析全省“小巨人”計劃或“五項工程”中規模以下企業的現狀和發展趨勢，擴大規模以下企業分析研究樣本，加強對規模以下企業的服務和責任考核，擴充發展基礎、統籌規模以上和規模以下企業的協調發展。

（九）加強統計分析。按照有關統計工作的要求，準確的收集“小巨人”計劃和“五項工程”的企業主要經濟指標，研究分析“小巨人”企業的發展態勢，做好規模以下企業的統計分析，及時掌握企業動態發展情況，有針對性的采取措施，解決發展中帶規律性的突出問題。

五、組織實施要求

（一）統一思想，提高認識。要進一步提高對實施“一個計劃、五項工程和三大突破”重要性的認識。按照全省工業工作會議和中小企業工作會議的要求，結合國家中小企業“成長工程”，把實施“一個計劃、五項工程和三大突破”作為當前“5.12”地震災后恢復和重建及今后一個時期推進中小企業、民營經濟發展的戰略重點之一，營造全社會重視、關心其發展的氛圍，真正做到“思想重視、政策扶持、環境優化”并落到實處，努力形成促進中小企業、民營經濟發展工作的合力。

（二）突出重點，完善措施。按照國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《中華人民共和國中小企業促進法》和我省相關實施意見，制定和完善相關配套措施。要結合《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》和我省的實施意見，利用有限的資源，集中有限的手段，加大“一個計劃、五項工程和三大突破”的扶持力度，推進和帶動全省中小企業、民營經濟整體發展水平的提高。

（三）創新服務，優化環境。加大中小企業融資支持力度。大力發展信用擔保機構，強化省級擔保機構能力，創新擔保條件和降低擔保成本。充分發揮各級中小企業服務機構社會化服務功能，重點推進人力資源培訓、技術開發、信息、財務、融資輔導和管理咨詢服務體系建設。認真開展治亂減負工作，切實減輕中小企業負擔。重點抓好整頓和規范中介服務收費和中小、民營企業治亂減負工作，為全省中小企業、民營經濟創造良好的發展環境。

（四）跟蹤督查，動態管理。各市(州)經委、中小企業局，各擴權強縣（市）經濟（商務）局，要按照實施內容和工作重點要求，加強對中小、民營企業的指導、督查、協調和服務，重點對規模以上和“小巨人”企業統計上報及規模以下重點企業的跟蹤管理，確保效果。

各市（州）經委、中小企業局，各擴權強縣（市）經濟（商務）局，要全面認真貫徹落實本實施意見。要根據本實施意見精神，研究制定促進當地中小企業發展的具體措施及配套辦法。省經委、省中小企業局將組織相關部門對落實貫徹實施意見情況進行檢查，以推動全省中小企業、縣域經濟又好又快發展。