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今年以來，在市委、市政府的高度重視下，全市把推進企業分離發展服務業作為推動工業轉型升級的重要內容，積極探索企業分離發展服務業的多樣化形式，通過政策引導和服務推動，保證了分離發展工作的順利進行。為進一步推進全市企業分離發展服務業工作，進一步提高工作成效，根椐省經信委等五單位聯合制定的《關于推進企業分離發展服務業的實施意見》（浙經貿制造2009〔243〕號），結合市人民政府《關于加快市本級企業分離發展服務業的若干意見》，現就進一步推進我市企業分離發展服務業工作提出如下意見：

一、進一步提高思想認識

推進企業分離發展服務業，是我市經濟轉型升級的重要推動力量，是經濟發展方式轉變的重要途徑，是擴大就業、改善民生的內在要求，也是發展現代服務業的具體舉措。各有關單位要從全局和戰略的高度提高對開展這項工作重要性的認識，進一步解放思想，把推動企業分離發展服務業作為落實“科學發展、和諧發展、率先發展”具體實踐的重要內容，作為幫助企業破解發展難題和做大做強的重要途徑。要按照“在存量中求增量、在分離中求壯大、在整合中求效益”的要求，大力推進企業分離發展服務業，積極促進我市第三產業的發展，進一步優化產業結構，增強我市社會經濟的整體綜合實力。

二、進一步明確指導原則

在推進企業分離發展服務業工作過程中，既要注重地方財政收入增長的直接效益，更要考慮對我市第三產業發展的拉動作用，還要關注對我市經濟轉型升級的現實意義。在實踐中要堅持五項原則：

（一）企業主體原則。要實行“政府引導、企業主體、各方協作、上下聯動”的運作模式，在遵循企業意愿和市場規律的前提下，加強政策引導，激發企業分離意愿。

（二）循序漸進原則。要在遵守和執行國家有關規定的前提下，按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的工作思路，在符合條件的企業中率先實施企業分離，循序漸進、穩步推行。

（三）因地制宜原則。要結合當地經濟發展水平和產業布局特點，立足企業實際，對不同行業和企業區別對待、分類指導，抓住物流、安裝、研發技術、售后服務等環節，重點在“專業化”、“產業鏈”、“附加值”、“規模化”發展上下功夫。

（四）注重實效原則。要讓企業在分離過程中減輕負擔，推動企業更好發展。要對實施分離工作后地方財政收入情況進行仔細測算，確保地方財力有效增長。要注重分離后服務性企業的整合培育和整體提升，實現政企雙贏。

（五）內外結合原則。要堅持“有所為、有所不為”，企業分離可采用自行組建生產性服務企業或將非核心業務流程剝離，委托給能提供優質、高效、快捷服務的社會化服務企業或專業化服務企業，進一步延伸及拓展制造業內部的生產性服務業。

三、進一步明確工作重點

推進企業分離服務業要站在推動主導產業轉型升級的戰略高度，重點推動大企業大集團主輔分離，促進大企業大集團做大做強。要堅持挖潛和開源并重，分離與整合并舉，抓重點帶一般，在依法落實稅費政策的前提下，有重點、分層次，循序漸進地進行推進。一是要立足于大企業大集團和行業龍頭骨干企業。通過抓大企業大集團和行業龍頭骨干企業分離服務業，促進生產性服務業的發展。二是立足于塊狀經濟和產業集群。通過推動區域內、行業內企業協作與分工，促進主導產業鏈的進一步延伸，進一步實現二三產業的融合與發展。三是立足于已分離的服務性企業。通過實行規劃引導、整合提升和引進服務業企業相結合，創造條件發展總部經濟和生產性服務業集聚區，要著力搭建一批公共服務平臺和新型專業市場，推動生產性服務業的融合壯大，實現集聚發展。

四、進一步優化服務舉措

要把推進企業分離發展服務業工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，進一步優化服務舉措，全面、深入、持久地開展宣傳發動和政策輔導。對已實施分離發展服務業的企業，要積極做好相關扶持政策的兌現和落實工作，使企業能夠真正從分離中得到實惠。同時，要加大調研力度，密切關注企業分離發展過程中面臨的新情況、新問題，認真研究解決扶持政策的銜接配套與整體聯動問題，發揮各類相關政策在推進企業分離發展服務業中的綜合性作用。要通過幫企業樹立信心、替企業破解難題、讓企業獲得實惠，有效調動企業開展這項工作的積極性。

五、進一步健全工作機制

遵照“*市推進企業分離發展服務業工作領導小組”的統一部署，各縣（市、區）均應建立健全經貿、發改、財政、地稅、國稅等相關部門組成的聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報情況，研究和審定企業分離發展服務業的有關政策目標、工作原則、重點方向等問題。加強部門間的溝通和協調，形成合力。經貿部門要做好牽頭協調工作；發改部門要將企業分離發展服務業工作納入服務業發展總體規劃并加以指導，并做好相關政策協調工作；財政、地稅和國稅部門要發揮各自的職能作用，相互協作，做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作；*經濟開發區要做好下屬企業分離發展服務業工作，為企業分離發展服務業開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題。