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一、充分認識加強農村五保供養和敬老院管理工作的重要意義

加強農村五保供養和敬老院管理工作，是改進農村五保供養方式，改善五保供養質量的有效途徑，是社會救助體系建設的重要內容，是各級政府全面履行公共服務職能的必然要求，是落實科學發展觀的具體體現。各縣（區）人民政府要充分認識加強農村五保供養和敬老院管理工作的重要意義，把敬老院建設納入社會主義新農村建設的大局中，列入“民生工程”考核體系，切實加強組織領導，堅決克服“重建設、輕管理”的傾向，把敬老院規范化管理擺到突出的位置，努力探索和建立適應社會主義市場經濟要求，符合農村實際，滿足廣大農村五保供養對象基本物質和文化需求的敬老院管理新機制。

二、進一步落實農村五保供養和敬老院管理工作責任

各縣（區）人民政府要把農村敬老院建設納入經濟和社會發展規劃，安排專項資金解決農村敬老院建設和管理問題。進一步加強農村五保供養和敬老院管理工作，確保五保供養對象生活水平不低于當地村民平均生活水平。

鄉（鎮）人民政府要認真組織實施農村五保供養工作，按規定落實農村五保供養待遇。為農村敬老院提供建設用地和水田、山林、魚塘等生產基地，提供敬老院必要的生產生活條件，確保農村五保供養政策在當地的落實。

三、進一步落實農村五保供養對象待遇

解決五保供養對象生活問題，是落實民權、解決民生、維護民利的重要舉措。各縣（區）人民政府應安排專項資金解決好本地區五保供養經費，落實五保供養對象吃、穿、住、醫、葬（教）方面的政策，切實保障他們的基本生活。

努力解決五保供養對象吃飯問題。各縣（區）人民政府繼續執行洪府發〔2004〕25號文件，落實好五保供養資金，并全部用于解決五保供養對象的吃飯問題。同時，按照30—50元/人.月的標準由縣（區）財政列支專項資金解決五保老人的零用錢。

努力解決五保供養對象的穿衣問題。各縣（區）人民政府按照當地上年度農民人均純收入的10%，由縣（區）財政列支專項資金解決五保供養對象的服裝、衣被等費用。每年為每位五保供養對象配備床上用品及春、夏、秋、冬服裝各兩套。

努力解決五保供養對象居住問題。各縣（區）人民政府按照洪府廳發〔2006〕90號文件，進一步加強敬老院建設，逐步完善配套設施，不斷改善五保老人居住條件。按照每所敬老院每年不低于1.5萬元的標準由縣（區）、鄉（鎮）兩級財政列支專項資金解決敬老院購置設備、維修設施的費用。

努力解決五保供養對象的醫療問題。各縣（區）人民政府要按照《江西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，解決好五保供養對象疾病治療問題。全額資助五保供養對象參加新型農村合作醫療保險，享受農村醫療救助待遇。每所敬老院設置不低于15平方米的醫務室，并按在院供養對象每人每年不低于100元的金額購置常用藥品（在農村醫療救助資金中支付），解決在院供養對象日常看病問題。

努力解決五保供養對象的喪葬問題。各縣（區）人民政府按照《農村五保供養工作條例》要求，妥善處理農村五保供養對象死亡后的喪葬事宜。喪葬費用按農村五保供養對象12個月的供養標準從農村五保供養資金中核銷。

努力解決未成年五保供養對象的教育問題。各縣（區）人民政府認真貫徹落實《江西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》，保障好未成年五保供養對象接受教育的權利。

四、進一步加強農村敬老院工作隊伍建設

加強敬老院工作隊伍建設，是提高敬老院管理和服務水平的重要基礎。政府安排專項資金解決敬老院管理經費，是提高敬老院管理和服務水平的重要保障。農村敬老院要按照精干、高效的原則配備工作人員。工作人員與敬老院供養對象比例原則上不低于1：10。所有工作人員均實行社會公開招聘，實行合同聘任制管理。工作人員的選聘由縣(區)民政部門會同有關部門、鄉（鎮）組織完成。按國家有關規定落實敬老院工作人員的各項待遇，其工資待遇經費及敬老院工作經費由縣（區）、鄉（鎮）兩級財政列支專項資金落實解決。敬老院院長月工資一般不低于800元，其他工作人員月工資不低于700元，并應隨當地經濟社會發展適時提高其待遇。敬老院工作經費按照上年度末集中供養人數每人每年200元的標準落實。

五、進一步建立敬老院管理激勵機制

加強敬老院管理工作是政府的一項“民心工程”、“德政工程”，是落實科學發展觀的具體體現。為全面提升我市農村敬老院管理和服務水平，從今年開始，在全市廣泛開展“星級敬老院”評定工作。對授予星級的農村敬老院，由政府安排專項經費予以獎勵，獎勵資金由市、縣（區）兩級財政負擔，并制定相應的《星級敬老院評定及獎勵辦法》。通過開展星級創評，使我市農村敬老院達到“制度健全，資金落實，管理規范，環境優美，內務整潔，服務優良，群眾滿意”的目標。同時，把農村敬老院建設和管理工作納入“民生工程”的考核體系，推進敬老院管理和服務水平上新臺階。

六、工作要求

一是高度重視，加強領導。農村五保供養對象是農村社會中最特殊、最困難的弱勢群體。加強農村五保供養和敬老院管理工作，是落實科學發展觀的具體體現。各縣（區）人民政府要把敬老院建設和管理工作擺上重要議事日程，納入政府“民生工程”考核體系，主要領導親自過問，分管領導具體抓，一抓到底，層層落實，不斷提高敬老院管理和服務水平。

二是多措并舉，資金到位。各縣（區）人民政府要切實落實敬老院建設和管理資金，為敬老院的發展，提升五保供養服務水平奠定堅實基礎。進一步加強五保供養資金的規范管理，設立民政專戶，封閉運行，專款專用，確保五保供養資金及時足額到位，嚴禁抵扣、擠占、截留、挪用供養資金。

三是加強督查，政策落實。各縣（區）人民政府要建立五保供養信息公開制度。公開五保供養申請條件、審批程序，五保供養標準和五保供養資金發放與使用情況。要建立定期檢查通報制度，定期檢查五保供養政策落實情況，發現問題，及時解決。對五保供養搞得好，政策落實到位的地方，給予通報表揚；對五保供養政策落實不力的，一經發現，給予通報批評。