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一、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極穩(wěn)妥推動(dòng)文化體制改革

改革創(chuàng)新是文化發(fā)展的不竭動(dòng)力。要破解文化創(chuàng)新的難題，關(guān)鍵在于突破體制性障礙，尋求體制和機(jī)制的優(yōu)化。我們要進(jìn)一步適應(yīng)文化改革發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出的新要求，推動(dòng)文化行政管理部門(mén)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。在科學(xué)、合理、高效、有序的體制框架內(nèi)，做好創(chuàng)新體制的大文章，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的時(shí)代意義和社會(huì)價(jià)值。

要根據(jù)全省、全市文化建設(shè)工作會(huì)議精神，積極而又穩(wěn)妥地做好文化體制改革各項(xiàng)工作。要解放思想，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極主動(dòng)推動(dòng)文化體制改革按既定路線圖由點(diǎn)到面、由上而下全面展開(kāi)。按照市委市政府的統(tǒng)一部署，合理調(diào)整市、縣文化行政管理機(jī)構(gòu)和文化事業(yè)單位設(shè)置，順利穩(wěn)妥的實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)文化行政管理部門(mén)合并的目標(biāo)，成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上使經(jīng)營(yíng)性藝術(shù)院團(tuán)逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，同時(shí)政府給予財(cái)政補(bǔ)助，扶持發(fā)展，鼓勵(lì)其積極開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)多渠道發(fā)展壯大。要大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，進(jìn)一步改革用人制度、分配制度，形成激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)能力和水平。

二、以政策引導(dǎo)為支撐，培育鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展前景廣闊的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。我市文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力巨大。我們要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，作為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化中的貢獻(xiàn)份額，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)精神文化的多樣化需求。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加大資源整合力度，扶持文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。積極落實(shí)《市政府關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域，大力發(fā)展演藝、娛樂(lè)、影視、動(dòng)漫、會(huì)展等類(lèi)型的文化企業(yè)，支持有基礎(chǔ)、有條件的民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)群。推動(dòng)實(shí)施“天天演”旅游文化項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持本地骨干文化企業(yè)大膽“走出去”，增強(qiáng)*文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極服務(wù)于民營(yíng)文化企業(yè)和民辦非企業(yè)，組織申報(bào)省文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，力爭(zhēng)早日設(shè)立*市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行扶持，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚生產(chǎn)要素，發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和項(xiàng)目的示范效應(yīng)。積極支持通州綜合型娛樂(lè)演藝業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲園、家紡創(chuàng)意園，崇川區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江海民俗生態(tài)文化博覽園、*近代第一城影視基地建設(shè)，跟蹤服務(wù)海安“523文化產(chǎn)業(yè)園”，樹(shù)立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名文化品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與*豐富的歷史文化資源的交融發(fā)展，力爭(zhēng)我市文化產(chǎn)業(yè)形成新一輪的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、以提升能力為目標(biāo)，全面拓展公共文化服務(wù)覆蓋面

按照公共文化服務(wù)理念、效率、成果進(jìn)一步領(lǐng)先全國(guó)的要求，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。進(jìn)一步樹(shù)立“共建文化、分享文化”的理念，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)益。要按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進(jìn)一步把公共文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到基層，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高基層公共文化服務(wù)能力。

要抓住文化載體建設(shè)工程的機(jī)遇，全力做好*市圖書(shū)館新館、*圖書(shū)城、*博物苑游客服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展大型公共文化設(shè)施規(guī)劃布局的前期研究，力爭(zhēng)納入新一輪城市建設(shè)規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要積極推動(dòng)已規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。要提高現(xiàn)有文化場(chǎng)館利用率，進(jìn)一步改善公共服務(wù)，進(jìn)一步健全完善縣（市）文化館和圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室三級(jí)公共文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)效管理機(jī)制，所有文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。推進(jìn)文化信息資源共享工程市級(jí)支中心、縣級(jí)分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

積極組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，把打造公共文化服務(wù)品牌貫穿于活動(dòng)始終。繼續(xù)開(kāi)展“公共文化服務(wù)展示月”、文化“江海行”、“靜海講壇”等品牌活動(dòng)，開(kāi)展新一輪“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”。切實(shí)發(fā)揮基層服務(wù)點(diǎn)作用，文化服務(wù)從場(chǎng)館向基層延伸，社區(qū)輔導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)做到經(jīng)常化、制度化，切實(shí)幫助、指導(dǎo)基層開(kāi)展活動(dòng)；辦好針對(duì)新市民和社會(huì)弱勢(shì)群體的免費(fèi)參觀、免費(fèi)電影、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)演出等活動(dòng)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面；大力扶持民間文藝團(tuán)隊(duì)，提高群眾自辦文化水平。組建文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍。推動(dòng)組建學(xué)校藝術(shù)團(tuán)、校園文化建設(shè)。

四、以正確導(dǎo)向?yàn)榛龠M(jìn)新聞出版、版權(quán)事業(yè)繁榮發(fā)展

始終堅(jiān)持新聞出版正確導(dǎo)向，加大對(duì)正式報(bào)刊和內(nèi)部資料性連續(xù)出版物的管理力度，切實(shí)抓好報(bào)刊整治和規(guī)范新聞采訪秩序兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，深入開(kāi)展打擊“假報(bào)刊、假記者、假記者站、假新聞”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)正式報(bào)刊審讀，注重對(duì)內(nèi)部資料性連續(xù)出版物的審讀。進(jìn)一步鞏固報(bào)刊治理成果，及時(shí)查處違規(guī)辦報(bào)、變相攤派等群眾反映突出的問(wèn)題。

建立“農(nóng)家書(shū)屋”長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力提升新聞出版公共服務(wù)水平。深化我市“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)工程，分期分批舉辦“農(nóng)家書(shū)屋”管理員培訓(xùn)班，創(chuàng)造條件培養(yǎng)、扶持“農(nóng)家書(shū)屋”管理員隊(duì)伍。做好“農(nóng)家書(shū)屋”出版物的更新、充實(shí)和鞏固工作。健全制度，逐步建立起“供書(shū)、讀書(shū)、管書(shū)、用書(shū)”的長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多樣性、高層次的文化需求，成為科學(xué)生活的知識(shí)庫(kù)，成為農(nóng)村文學(xué)愛(ài)好者、農(nóng)業(yè)科技致富能手的精神家園。舉辦第八屆“*韜奮讀書(shū)節(jié)暨第二屆*農(nóng)民讀書(shū)節(jié)”。

在出版物發(fā)行業(yè)方面，積極扶持主渠道發(fā)展，積極推進(jìn)全市非國(guó)有書(shū)店向規(guī)模化、連鎖化方向發(fā)展。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇非國(guó)有書(shū)店排頭兵，打造我市發(fā)行行業(yè)名牌。在印刷復(fù)制業(yè)方面，努力培育印刷行業(yè)的先進(jìn)典型，繼續(xù)推進(jìn)印刷工業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模印刷業(yè)投資項(xiàng)目，尤其是外商印刷業(yè)投資項(xiàng)目。要繼續(xù)做好對(duì)江蘇永興多媒體有限公司的服務(wù)、監(jiān)管工作。

扎實(shí)細(xì)致的做好世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研成果的總結(jié)、宣傳、推廣工作，既要出成果，出效應(yīng)，更要以此為契機(jī)，拓展版權(quán)管理的空間，提升我市版權(quán)管理和保護(hù)工作的水平。做好對(duì)兩大家紡市場(chǎng)的版權(quán)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范著作權(quán)作品登記，創(chuàng)新工作方法，提高作品登記質(zhì)量和登記數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)版權(quán)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，組建家紡畫(huà)稿設(shè)計(jì)師分會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在作品登記、保護(hù)維權(quán)等方面的作用。深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大侵權(quán)盜版案件的查處力度。

五、以人才戰(zhàn)略為手段，打造藝術(shù)精品、擴(kuò)大文化交流

優(yōu)秀文化人才是建設(shè)文化強(qiáng)市的骨干力量，堅(jiān)持把人才戰(zhàn)略作為文化建設(shè)的第一戰(zhàn)略，要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。發(fā)揮各種人才作用。要完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要積極爭(zhēng)取更加有效的政策措施，加緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有創(chuàng)新思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的文化創(chuàng)意人才和具有國(guó)際眼光、熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的文化管理人才。培育藝術(shù)生產(chǎn)、文化研究、遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)*美術(shù)研究。以?xún)?yōu)秀文化人才促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升*文化的影響力。

要建立科學(xué)的文化作品、產(chǎn)品評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)文化專(zhuān)業(yè)工作者面向群眾、走向市場(chǎng)，創(chuàng)作更多受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品，生產(chǎn)更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化精品。要在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升話(huà)劇《天堂的風(fēng)鈴》、《母親的守望》和神話(huà)舞蹈史詩(shī)《東方神韻》的藝術(shù)水準(zhǔn)，角逐“江蘇省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”和全國(guó)比賽，組織開(kāi)展全市音樂(lè)、舞蹈優(yōu)秀劇（節(jié)）目展演，完成“港洽會(huì)”、“三名之春”等全市性重大活動(dòng)文藝演出任務(wù)。整合演藝資源，開(kāi)展木偶、雜技融和兒童劇前期策劃工作。繼續(xù)開(kāi)展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”、“專(zhuān)業(yè)藝術(shù)送社區(qū)”、“藝術(shù)殿堂迎百姓”等活動(dòng)，加強(qiáng)美術(shù)創(chuàng)作和研究，陸續(xù)舉辦“*市優(yōu)秀美術(shù)作品展”、*籍畫(huà)家系列展覽和青年美術(shù)家群體的系列展覽和*美術(shù)現(xiàn)象和畫(huà)風(fēng)研究活動(dòng)。努力使舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)遼大藝術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)突破，舞臺(tái)藝術(shù)在全省進(jìn)入第一方陣，美術(shù)在全國(guó)擴(kuò)大影響。

隨著*闊步進(jìn)入橋港新時(shí)代，文化的區(qū)域互動(dòng)和對(duì)外文化交流已呈現(xiàn)新的歷史機(jī)遇。今年要以上海“世博會(huì)”為契機(jī)，加快*文化接軌上海的步伐，要積極參與“世博會(huì)”江蘇展館及“江蘇文化周”活動(dòng)，通過(guò)“世博會(huì)”平臺(tái)，展示*文化發(fā)展成就，把具有*特色的演藝、展覽、工藝產(chǎn)品、美術(shù)作品推向“世博會(huì)”，同時(shí)要把更多的世博活動(dòng)吸引到*。要進(jìn)一步實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，組織書(shū)畫(huà)、演藝作品、文物和非遺展覽展演，引進(jìn)境外高雅藝術(shù)來(lái)通演出，使對(duì)外文化交流成為常規(guī)工作和特色工作。

六、以挖掘傳承為重點(diǎn)，有效開(kāi)展文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)

*是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)和獨(dú)特文化個(gè)性的城市，空間格局和諧，環(huán)境資源豐富，*在成功申報(bào)“國(guó)家歷史文化名城”之后，要繼續(xù)探索適應(yīng)市情、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)思路，要把傳統(tǒng)文化的挖掘和現(xiàn)代文明的塑造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使江海文化既有傳統(tǒng)文化的亮點(diǎn)，又有現(xiàn)代文明的光芒，賦予新的內(nèi)涵和更高層次，使*成為一個(gè)集文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化設(shè)施、文化旅游于一體、具有現(xiàn)代意義的歷史文化名城。

要把國(guó)家歷史文化名城保護(hù)推向縱深，實(shí)施省政府批準(zhǔn)的《*歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，積極參與歷史文化名城保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)唐閘近代工業(yè)街區(qū)、蘆涇港生態(tài)園區(qū)、寺街、西南營(yíng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；做好申報(bào)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、唐閘工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)工作。開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查第三階段工作，完成第四至六批省級(jí)以上文保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作、第六批全國(guó)重點(diǎn)文保單位“四有”基礎(chǔ)工作，對(duì)*文廟、伶工學(xué)社舊址選等重點(diǎn)文保單位進(jìn)行修繕，以此擴(kuò)大非遺和戲劇文化展陳平臺(tái)。完善各級(jí)文物安全網(wǎng)絡(luò)。

要進(jìn)一步提高“文博之鄉(xiāng)”“博物館城”知名度、美譽(yù)度，把文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把博物館保護(hù)和原生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展“國(guó)際博物館日”和“文化遺產(chǎn)日”主題活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)民辦博物館的扶持力度，指導(dǎo)中國(guó)眼科博物館等專(zhuān)題博物館的籌建，提升*文博館群的整體質(zhì)量。各博物館要加強(qiáng)文物征集和研究，完成館藏文物調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，提高陳列展覽和講解服務(wù)水平。繼續(xù)開(kāi)展珍貴古籍保護(hù)工作。制定對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)（責(zé)任）單位、傳承基地、研究和傳承工作項(xiàng)目、傳承人的一系列管理辦法，推進(jìn)縣（市）、區(qū)非遺保護(hù)管理和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織第三批國(guó)家級(jí)非遺、首批省級(jí)非遺保護(hù)基地、第二批市級(jí)非遺及項(xiàng)目代表性傳承人的申報(bào)、公布工作。啟動(dòng)“民間藝術(shù)之都”申報(bào)前期工作。

七、以黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，著力提升行政管理效能

深化黨的十七屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件；深化文化系統(tǒng)法制教育、廉政教育，營(yíng)造濃烈的廉政氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部日常考核管理，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。加強(qiáng)文化系統(tǒng)綜合治理和平安建設(shè)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理；做好行政審批中心文化服務(wù)窗口建設(shè)，做好“12345”政府服務(wù)熱線、“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)熱線、市長(zhǎng)信箱、部門(mén)信箱受理和信訪工作，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，繼續(xù)辦好《*文化》雜志和《*文化年鑒》，開(kāi)通“*文化網(wǎng)”，做好新聞宣傳、理論研究、信息工作和檔案、保密工作；繼續(xù)開(kāi)展文化系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》，以推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行為中心，進(jìn)一步規(guī)范文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)運(yùn)行流程，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，創(chuàng)造規(guī)范、健康、文明的市場(chǎng)環(huán)境，保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，提高行政執(zhí)法水平，確保無(wú)差錯(cuò)、零復(fù)議，繼續(xù)開(kāi)展全市文化娛樂(lè)場(chǎng)所“安全生產(chǎn)年”、“文明網(wǎng)吧”評(píng)選等活動(dòng)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，提升網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)控水平，指導(dǎo)縣（市）、區(qū)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所安裝卡拉OK內(nèi)容管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、“五老”義務(wù)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。