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為深入貫徹科學發展觀，加快建設節約型社會，確保實現“十一五”節能目標，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔20*〕28號）、《國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知》（國辦發〔20*〕1*號）、《省政府關于加強節能工作的意見》（蘇政發〔20*〕152號）、《省政府辦公廳印發關于深入開展全民節能行動實施意見的通知》（蘇政辦發〔20*〕101號）以及《市政府關于加強節能工作的實施意見》（徐政發〔20*〕1*號）等文件精神，結合我縣實際，現就加強我縣節能工作提出如下實施意見：

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。堅持以科學發展觀為指導，認真落實節約資源基本國策和節約優先方針，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推進技術進步為根本，堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策引導、突出重點與全面推進相結合，完善政策，創新機制，強化管理，提高全社會節能意識，加快構建節約型生產方式和消費模式，努力形成市場導向、政府推動、企業主動和全社會參與的節能工作新格局，促進經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標。到2010年末，全縣單位地區生產總值能耗下降到1.*噸標準煤，比20*年降低32％。建立起比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系以及監督管理體系，形成全社會自覺節能的機制。

二、努力構建節能型產業體系

（三）大力調整產業結構。推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠數量擴張帶動和資金、自然資源投入帶動，向結構優化升級帶動、科技進步帶動、人力資本帶動和三次產業協同帶動轉變。大力發展高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業，實現高新技術產業新一輪“雙倍增”，達到速度與結構、質量、效益的有機統一，形成以高新技術產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。根據資源條件和環境容量確定不同區域的發展方向、功能定位，合理規劃生產力布局，調整部分產能過剩行業，嚴格控制新開工高耗能項目，避免盲目重復建設造成能源浪費，立足節約能源推動科學發展，進一步優化產業結構和布局。

（四）加快調整優化工業結構。堅持走新型工業化道路，按照“做大做強主導產業、培育發展新興產業、做優做新傳統產業、加快發展生產性服務業”的總體思路，大力發展高新技術產業和先進制造業，積極采用高新技術和先進適用技術，推進以節能降耗為主要內容的技術改造，加快淘汰落后生產能力和高耗能工藝、技術設備及產品，大力推行集約型生產方式，推進企業集聚、產業集群，提高產業集中度和規模效益。在產業轉移和企業搬遷改造過程中把優化生產力布局、提升產業結構、淘汰落后生產力和提高能源利用效率擺在重要位置。進一步增強科技創新能力，至“十一五”末，全縣高新技術產業占規模以上工業產值比重達20％，全社會研發投入占GDP比重提高到0.5％左右，工業科技進步貢獻率達35％以上。

（五）加速發展現代服務業。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。堅持以科技進步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎，以生產服務業為重點，以現代服務業集聚區為突破口，促進服務業加快發展。

（六）優化能源消費結構。大力發展高效清潔能源，不斷提高天然氣、電力和熱力等占終端能源消費的比例，積極發展熱電聯產，在集中供熱范圍內，禁止新建分散供熱鍋爐，逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發電的比重，發展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。積極開發利用太陽能、生物質能等新能源、可再生能源和替代能源。

三、加快推進節能技術進步

（七）加大節能技術創新力度。依靠技術進步實現節能降耗，把節能新技術自主研發、引進吸收再創新作為政府科技投入、促進科技成果產業化的重點，加大對節能關鍵共性技術研究開發及其產業化的支持力度。優先支持具有自主知識產權節能技術和設備的研制，鼓勵扶持高效節能產品生產企業做大做強。加快企業以節能降耗為主攻方向的技術創新體系建設和人才培訓。積極引進國內外先進節能技術和管理經驗，廣泛開展與相關組織機構在節能領域的交流與合作。

（八）加快節能新技術推廣應用步伐。支持用能單位推廣應用先進適用的節能技術，改造傳統高耗能工藝和設備，鼓勵使用節能型設備及家電產品，提高能源利用效率。新上或更換受（配）電變壓器必須使用S11及以上新型節能變壓器。凡進入我縣市場銷售的房間空氣調節器、冰箱等家電產品必須符合國家及省能源效率標識管理的有關規定。

（九）組織實施節能示范工程。以電力、煤炭、冶金、建材、化工等行業為重點，圍繞燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、機關團體節能以及節能監測和技術服務體系建設十大重點節能工程，組織實施一批技術水平高、節能效果顯著的示范工程。節能示范工程享受技改項目“綠卡”扶持政策，并優先推薦申請國家及省市專項資金和落實有關稅收減免政策。

（十）加快節能服務體系建設。大力培育節能技術服務機構，促進各類節能技術服務機構增強服務能力，提高服務水平。培育一批適應市場經濟要求，具備為企事業單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的節能技術服務公司，積極推行合同能源管理等市場化服務新機制，加快節能技術改造步伐，促進節能服務產業化。節能技術服務企業享受省委、省政府《關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔20*〕17號）有關扶持政策。

四、突出抓好重點領域節能

（十一）強化工業節能。在全縣重點用能單位開展“百家企業節能行動”，突出抓好高耗能行業和年耗能1000噸標準煤以上企業的節能工作，廣泛開展創建資源節約型企業活動，推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗，確保完成節能目標。縣節能主管部門要會同有關單位重點抓好年耗能l千噸標準煤以上企業的節能。

（十二）推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，我縣今后所有新建住宅和公共建筑必須全面執行節能50％的設計標準，有條件的鎮參照實行，并逐步過渡到節能65％的標準。在做好試點的基礎上，逐步對既有建筑進行節能改造。鼓勵在建筑中開發利用太陽能及其它可再生能源和新能源。城鎮區域內新建12層及以下住宅以及新建、改建和擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應統一設計、安裝太陽能熱水系統。認真落實《市政府辦公室關于轉發市經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（徐政辦發〔20*〕130號）等文件精神，大力發展新型墻體材料。

（十三）加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，加快發展內河運輸，大力淘汰老舊汽車、船舶，鼓勵發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

（十四）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。全縣賓館飯店、辦公場所、商廈超市、醫院學校及景觀照明要逐步采用節能燈。

（十五）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和船舶裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣、大中型畜禽養殖場沼氣工程和農作物秸稈氣化集中供氣系統，推廣省柴節煤灶，因地制宜開發利用太陽能和水能。

五、深入推進全民節能行動

（十六）開展能源緊缺體驗。縣節能主管部門會同有關部門，在每年的全國節能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動，強化節能意識。各鎮和縣各部門主要負責人每年要參加一次能源緊缺體驗活動。（責任單位：縣發改經貿委）

（十七）嚴格公務用車管理。從嚴控制公務車配備，推行車輛實名制管理，嚴禁超編制、超標準配備更新公務車，加強公車使用管理，嚴禁公車私用，集體公務活動不分散使用多輛小客車。科學核定單車油耗定額及本單位公車油耗總定額，加強車輛用油定額管理，實行油耗核算制度。除特殊公務車外，各行政機關、社會團體、事業單位和國有企業的公務車按牌號尾數每周少開一天，星期一至星期五停開公務車牌號尾數分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時加快推進公務車改革，倡導其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。（責任單位：縣政府辦、縣財政局）

（十八）嚴格控制室內空調溫度。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，除有特定要求并經批準外，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。倡導居民參照上述標準設置空調溫度。（責任單位：縣建設局、縣發改經貿委）

（十九）減少電梯使用。各行政機關辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數，多部電梯的單位在節假日只保留必要數量的電梯運轉。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，鼓勵短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。（責任單位：縣政府辦、縣建設局）

（二十）控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電。各行政機關、公共場所白天盡可能采用自然光照明，公共區域照明逐步安裝自動控制裝置，夜間應關閉不必要的照明設施，除重大的慶祝活動外，一律關閉景觀照明。（責任單位：縣建設局）

（二十一）普及使用節能產品。鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節能產品認證標志的空調、冰箱等家用電器，鼓勵購買節能燈、節能環保型小排量汽車，20*年全省推廣高效節能燈300萬只。各行政機關要優先采購節能產品，20*年年底前，全縣行政機關全部淘汰低效照明產品。認真落實強制采購節能產品的有關規定。（責任單位：縣發改經貿委、財政局、質監局）

（二十二）使用節能環保購物袋。嚴格執行限制生產銷售使用塑料購物袋的有關規定，提倡用布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋，減少石油用量，保護生態環境。（責任單位：縣商業總公司、供銷總社、環保局、工商局）

（二十三）減少使用一次性用品。不提倡使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各類賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品。各行政機關要帶頭減少使用一次性用品，盡可能使用鋼筆書寫，減少一次性簽字筆的使用量，充分利用辦公自動化設備的網絡聯通功能，推行無紙化和網絡化辦公，提倡雙面用紙，嚴格控制文件印刷數量，重視信封、復印紙再利用以及廢紙回收利用循環工作。采取有效措施治理過度包裝，積極抵制過度包裝產品（責任單位：縣旅游局、工商局、質監局）

（二十四）夏季公務活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝。（責任單位：縣政府辦）

（二十五）培養自覺節能習慣。提倡單位、家庭及時關閉辦公設備和家用電器，減少待機能耗，盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調、晚開半小時電燈。（責任單位：縣發改經貿委、縣總工會、團縣委、縣婦聯）

六、加大節能監督管理力度

（二十六）完善節能政策法規和技術標準。貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《江蘇省節約能源條例》，結合我縣實際，加快制定節能意見規定以及主要工業產品能源消耗定額和公共建筑用能設備運行標準，完善政策和技術標準。

（二十七）嚴把能耗增長源頭關。把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，嚴格控制高耗能行業新開工項目，遏制高耗能行業過快增長。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，縣發改經貿委要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭上杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。縣節能主管部門要認真落實固定資產投資項目節能評估和審查工作（具體審查程序另行規定）。

（二十八）加強重點耗能企業節能管理。年耗能1000噸標準煤以上的企業要強化節能基礎工作，按規定設立能源管理崗位，配備專職人員，健全節能管理制度和能源統計、計量管理體系，確保能源數據準確可靠，依法向政府節能主管部門報送能源利用狀況報告。開展能源審計，編制節能規劃，挖掘節能潛力，加大節能改造，提高能源利用效率。將節能降耗的目標和責任分解到各重點用能單位，落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查，建立有效的激勵約束機制。各有關部門要加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用狀況。

（二十九）抓好建筑節能實施過程監管。縣建設行政主管部門要狠抓施工圖設計審查、施工監理、節能性能檢測、節能驗收備案和房屋銷售等環節，嚴格執行建筑節能設計、檢測和驗收標準。設計單位要達到國家和地方規定的建筑節能設計深度，設計變更不得降低節能效果；施工圖審查機構要進行建筑節能設計的專項審查，對達不到節能標準的設計或未能進行節能計算的設計圖紙，不予通過；施工單位必須嚴格按照施工圖設計文件和節能施工技術標準的要求制定節能施工專項方案，經審查批準后，進行技術交底和組織施工；監理單位應按照施工圖設計文件和建筑節能工程施工驗收規范實施監理；檢測機構應對現場使用的節能材料和產品進行抽樣檢查；縣質監部門應進行節能質量專項驗收；對達不到節能設計標準的工程，竣工驗收備案機關將不予備案，房產管理部門不得發放房屋產權使用證。縣各部門、各單位要把好每一個環節，形成建設環節的閉合管理，確保節能設計實施到位。

（三十）加強電力需求側和電力調度管理。優化電力資源配置，推廣應用高效節能技術，推進能效電廠建設，引導用戶科學、節約用電，提高電能使用效率。改進發電調度規則，優先安排清潔能源，建立發電煤耗、供電線損考核制度，實現電力節能、經濟調度。

（三十一）加大節能監督檢查力度。縣有關部門要組織開展節能專項監督檢查，重點檢查高耗能企業以及機關、商廈、賓館、醫院、學校等公共設施的用能情況，產品能耗定額和限額執行情況，淘汰落后工藝、技術、設備情況，固定資產投資項目節能評估和審查情況，建筑節能設計標準和行業節能設計規范執行等情況。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，責令其停產。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。固定資產投資項目節能措施未落實的，不予驗收。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。對違法行為要加大處罰力度，公開曝光。

七、建立健全節能保障機制

（三十二）強化節能目標責任制。把能耗指標納入經濟社會發展綜合評價及年度鎮和部門經濟工作目標綜合考核體系，作為各鎮、縣各部門領導班子任期內貫徹落實科學發展觀實績的考核指標、企業負責人經營業績的考核內容以及各類評先獎勵、授予榮譽稱號的重要依據。實施能耗指標公報制度，不斷加大考核力度，實行節能工作問責制。

（三十三）充分發揮價格杠桿調節作用。深化能源價格改革，抑制不合理消費和浪費能源現象。加強和改進電價管理，建立促進發電企業降低消耗、鼓勵可再生能源發展的電價機制。完善電力分時電價政策，不斷擴大實施范圍，引導用戶合理用電、節約用電。繼續對列入淘汰類、限制類的水泥、電解鋁、電石、燒堿、鋼鐵、鐵合金等高耗能行業實行差別電價政策。能源生產、供應和使用單位不得設置能源最低消費量，不得向本單位職工和其它用戶無償、低價提供能源產品或者實行能源使用包費制。實行用能補貼由“暗補”改“明補”。研究制訂產品能耗超限額加價政策。

（三十四）認真落實節能財稅優惠政策。生產企業為降低能耗，為改進工藝而發生的技術開發費可按150％抵扣當年的應納稅所得額，實際發生的技術開發費當年抵扣不足的，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。利用煤矸石、煤泥生產電力，煤矸石、煤泥用量（重量）占發電燃料的比重達到60％以上（含60％）以及利用城市生活垃圾生產電力，城市生活垃圾用量（重量）占發電燃料的比重達到80％以上（含80％）生產的電力，享受財稅〔2001〕198號和財稅〔2004〕第025號文件的增值稅優惠政策。經認定為65％以上（含65％）省級以上建筑節能示范工程或可再生能源利用示范工程的，開發配套費可適度予以減免。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專項基金預收款按照100％退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到40％以上并達到節能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40％的，一律不退還專項基金。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施。

（三十五）實行節能獎勵制度。對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人將給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

（三十六）加大對節能的財政支持力度。對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予支持和表彰獎勵，所需節能經費納入政府財政預算。從20*年起，縣財政設立節能專項資金，專門用于節能工作，支持節能技術進步，進一步推動我縣節能降耗工作并根據財力增長情況適當增加。

八、強化節能基礎管理工作

（三十七）加強節能管理隊伍建設。各鎮、縣各部門要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，確保經費到位，強化對本縣區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作。在整合現有相關機構、強化專業技術力量的基礎上，組建縣節能監察（監測）機構，依法開展節能執法、節能監察（監測）、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內外交流與合作等工作。

（三十八）加強能源統計與計量管理。各重點用能企業要高度重視能源利用統計工作，為統計部門依法行使節能統計調查、統計執法和數據等提供工作基礎。縣統計部門要切實加強能源統計，完善能源統計指標和統計網絡體系，充實人員，提高能源統計工作水平。質量技術監督部門要加強能源計量管理，督促用能單位按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GBl7167—20*）的要求配備計量器具，建立健全能源計量管理體系，加強用能計量和檢測，確保能源統計數據準確。

（三十九）加強節能宣傳、教育和培訓。認真落實《節能減排全民行動實施方案》，努力營造“人人講節約、事事講節約、時時講節約”的良好氛圍。縣新聞、廣播電視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳節能的重要意義和先進典型，弘揚節能先進典型，曝光浪費能源行為，引導合理消費。縣教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系。縣工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。縣科協組織要圍繞節能開展系列科普活動。縣節能主管部門要牽頭組織開展一年一度的“節能宣傳周”活動，加強經常性的節能宣傳和培訓，動員全社會節能，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

九、切實加強組織領導

（四十）加強組織領導。各鎮、縣各部門要對本地、本部門節能工作負總責，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。

（四十一）明確部門職責。縣發改經貿委牽頭負責全縣節能日常工作，重點抓好工業行業節能工作；縣政府辦公室牽頭負責全縣機關節能工作；商業總公司牽頭負責商貿領域節能工作；縣建設局牽頭負責建筑領域的節能工作；縣交通局牽頭負責交通領域的節能工作；縣委農工辦牽頭負責農村的節能工作；縣旅游局牽頭負責賓館、旅游行業節能工作。縣委宣傳部和發改經貿委、財政局、教育局、統計局、環保局、科技局、國稅局、地稅局、質監局等部門要按照各自職責分工，協同做好節能工作。

各鎮、各部門、各單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定本地、本部門、本單位節能降耗工作實施方案，及時上報縣節能辦，并認真抓好落實。縣發改經貿委要會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本意見的貫徹執行情況，并向縣政府報告。