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一、充分認識實現工業止滑回升的重要性，確保實現一季度“開門紅”

當前，受國際金融危機的影響，國內外經濟環境發生較大變化，經濟運行中存在不少困難和問題，保持經濟平穩較快增長的任務十分繁重。面對復雜多變的國內外形勢，全市各級政府和有關部門要深入領會中央、省委對形勢的判斷，貫徹中央和省委的決策和部署，堅定信心，積極應對，牢牢把握工作的主動權，采取切實措施，強力助推工業經濟止滑回升，確保實現一季度“開門紅”。

二、用足用夠政策，強力助推工業經濟止滑提速、爬坡上行、加快發展

（一）及時落實補助政策，鼓勵企業堅持生產

認真落實省政府鼓勵企業節假日堅持生產的補助政策，保證省政府節假日補助資金及時足額落實到位。對獲得省政府補助資金，在節假日期間堅持生產、為全市工業經濟止滑回升作出突出貢獻的企業和2009年一季度開工、竣工的重點工業項目，市政府給予配套獎勵（獎勵辦法另行制定），確保全市規模以上工業企業一季度工業增加值增長20%，力爭增長25%。（牽頭單位：市經委。配合單位：市發改委、市財政局，各區、縣人民政府。）

（二）金融及融資政策

1.認真把握和充分利用中國人民銀行、中國銀監會給予我省災后重建的特殊金融政策，搶抓機遇，促進工業企業加快發展、科學發展、又好又快發展。鼓勵信用等級AAA級及其以上的大型工業企業在銀行間市場發行中期票據，用于補充項目資本金、項目建設資金和項目流動資金。用好并購貸款政策，將其作為工業企業兼并重組的重要資金來源。用好臨時周轉貸款，有效解決工業項目前期資金缺口。同時加大金融機構對工業發展新增貸款情況的監測和考核，對2009年新增貸款40%以上用于工業企業發展，年末貸款余額同比增長20%以上的金融機構，市政府予以單項獎勵。（牽頭單位：市財經辦。配合單位：市人行、*銀監局、市經委、市發改委、市國資委。）

2.降低企業融資擔保門檻，緩解企業資金緊張現狀。各級融資擔保機構要進一步降低擔保準入條件，切實降低企業擔保收費標準，原則上不超過銀行貸款利息的50%。同時，要認真執行擔保貸款放大比例的政策，進一步提高擔保基金使用效率。（牽頭單位：市經委。配合單位：市國資委、市人行、*銀監局。）

（三）生產要素保障

1.落實直購電和電價優惠政策，擴大直購電試點范圍。堅決貫徹執行省政府“擴大直購電試點范圍、實施特殊時段電價扶持”的優惠政策，爭取擴大直購電試點范圍，積極引導發供電企業和用電大戶采取聯動措施，幫助鑫福化工公司、北方公司、城坤實業公司等一批具有直購電資格的企業享受直購電政策優惠。（牽頭單位：市經委。配合單位：市電業局、市物價局。）

2.千方百計保障天然氣需求。多方聯動、想方設法緩解我市天然氣供應緊張的矛盾，千方百計向上爭取用氣指標，力爭全年用氣指標比上年有較大增幅。新增天然氣指標重點向對全市工業經濟帶動作用大、科技含量高、市場前景好的重點企業和重點項目傾斜。力爭緩解瀘天化、川天華等一批重點企業用氣緊張局面；確保酒業集中區、北方公司、川天華γ-丁內脂、聚四氫呋喃等一批重點項目用氣。（牽頭單位：市經委。配合單位：市發改委、蜀南氣礦。）

3.認真執行煤炭價格調節基金政策，確保電煤生產供應。盡快出臺*市煤炭價格調節基金征收和管理的實施辦法，加大對電煤供應的調控力度和煤礦生產的支持力度，確保完成枯水期日供電煤5000噸的任務。（牽頭單位：市經委。配合單位：市安監局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市物價局、市國稅局、市地稅局，各區、縣人民政府。）

（四）土地政策

認真貫徹執行國家、省、市支持工業發展的用地保障政策，全力推進工業園區和重點項目建設。積極鼓勵企業提高土地利用率和增加容積率，對現有工業用地符合規劃、不改變用途的前提下，不再補交土地出讓金；對新增工業用地，廠房面積高于容積率控制指標的，不再增收土地出讓金。對長江機械工業園區、北方公司7萬噸有機硅、中海瀝青灌區擴建、賽德水泥等一批2009年開工建設、投資規模大、經濟拉動作用明顯的工業項目用地，優先列入本年度土地供應計劃并切實予以保障，土地價格按國家工業用地出讓價格的最低標準執行。鼓勵工業企業采取租賃方式取得工業用地，降低企業一次性投入。（牽頭單位：市國土資源局。配合單位：市財政局、市發改委、市規建局、市經委，各區、縣人民政府。）

（五）稅收政策

嚴格執行國家出臺的有關稅收優惠政策，積極指導企業做好購進機器設備等固定資產和用于上述固定資產的應稅勞務的進項稅額抵扣；降低小規模納稅企業的征收率，將小型工業企業增值稅征收率由6%調為3%；將工業一般納稅人認定標準由年銷售額100萬元調整為50萬元，增加工業企業進項稅抵扣，減少企業稅收負擔。加快落實國家“調整資源綜合利用產品享受增值稅優惠”的政策，企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原料，生產《目錄》內符合國家和行業相關標準的產品所取得的收入，在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。（牽頭單位：市國稅局。配合單位：市地稅局、市財政局。）

三、完善機制，嚴格考核

（一）完善工業發展考核辦法

繼續執行市委、市政府《關于進一步加快工業發展的意見》（瀘委發〔2005〕28號），同時根據實際情況，調整區縣、重點企業工業發展目標任務，完善*市工業發展目標考核辦法，實施按季考核，半年兌現獎懲辦法，推動區縣、企業加快發展。（牽頭單位：市經委。配合單位：市財政局、市統計局、市國稅局、市地稅局、*質監局、市商務局、市工商局，各區、縣人民政府。）

（二）完善園區利益分配機制

繼續執行《*市工業集中發展區的稅收分享和指標分成辦法（試行）》，不斷完善園區利益分配機制，充分調動區縣參與園區建設和招商引資的積極性，加快各類生產要素向優勢產業集中，推動*酒業集中發展區、納溪化工園區、軍民共建化工園區、長江機械工業園區、江南輕工業園區、瀘縣中小企業創業園建設與發展。（牽頭單位：市經委。配合單位：市發改委、市國資委、市商務局、市財政局、市國稅局、市地稅局，各區、縣人民政府。）

（三）完善幫扶責任制

繼續實行重點項目領導負責制度，推動重點工業項目加快建設。同時，市政府有關部門落實專人，組織幫扶工作組，采取領導帶隊，一企一策、重點幫扶的辦法，進駐企業開展調查研究，千方百計幫助企業排憂解難。（牽頭單位：市經委。配合單位：市發改委、市國資委、市商務局，各區、縣人民政府。）