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各街道辦事處，峽窩鎮人民政府。區人民政府各部門，各有關單位：

十二五”時期，我區全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。編制好“十二五”規劃對我區積極推進“兩加快一維護”戰略具有十分重大的意義，一項關系我區長遠發展的重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省、市統一部署，現結合我區實際，對我區“十二五”規劃編制工作提出如下意見，請認真遵照執行。

一、方針與原則

一十二五”規劃編制的方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依照黨的十七大精神，根據我區發展階段的新任務和國內外環境的新變化，充分體現科學發展觀、和諧發展的戰略思想，充分反映全面建設小康社會新要求的基礎上，緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，從有利于加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，提高我區綜合實力、競爭力以及人民富裕水平等方面進行認真的研究和深入思考，做出科學分析和概括，提煉出準確、鮮明、指導性和號召力強的總體思路，以充分體現中長期規劃的宏觀性、戰略性、政策性、前瞻性。

二十二五”規劃編制的原則

一是要體現又好又快發展的要求。要繼續堅持經濟平穩較快發展和跨越式發展基本態勢，積極推進“兩加快一維護”戰略實施，進一步縮小我區與國內先進縣（區）差異，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

二是要體現加快經濟轉型升級的要求。要把轉型升級擺到更加突出的位置，大力推進結構調整和增長方式轉變，堅持走高端化和終端化的路子，顯著提高產業層次。圍繞構建“三個體系、一個載體”三個體系即現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，一個載體即產業集聚區促進我區工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快推進激進農業向現代農業轉變，推進激進工業向現代工業轉變，激進城鎮布局向現代城鎮體系轉變，經濟增長由粗放型向集約型轉變。

三是要體現統籌兼顧的要求。要堅持統籌兼顧的根本方法,妥善處置好速度與結構、質量、效益的關系，內需與外需的關系，投資與消費的關系，經濟發展與社會發展的關系，改革、發展、穩定的關系，使各個方面在發展中相互適應、相互促進,良性互動，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。

四是要體現創新驅動的要求。要把創新作為推動科學發展的根本動力，加快完善創新體系，提高自主創新能力，建設創新型，充分發揮既有優勢，努力培育形成競爭的新優勢,實現科技創新與制度創新、管理創新的有機統一。

五是要體現綠色增長的要求。要把增強發展的可持續性放在現代化建設的突出位置，完善節約能源資源和維護生態環境的體制機制，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。

六是要體現共建共享的要求。要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，建立發展為了人民、發展依靠人民、發展效果由全體人民共享的體制機制，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，促進社會公平正義，實現民富與區強的有機統一。

二、主要任務

一研究編制總體規劃

市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以下簡稱《規劃綱要》以國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，屬于綜合性和綱領性規劃，編制專項規劃及制定各項政策和年度計劃的依據。規劃綱要》要體現世界眼光和戰略思維，突出重點，注重創新，著眼全局，增強實效，不宜設置過多、過細的量化指標，但應注意適當增加經濟結構調整、惠及民生、提高能源資源利用效率、維護生態環境的指標。結合我區發展實際，立足自身特點，針對所面臨的問題和機遇,掌握優勢，準確定位，認真研究編制《規劃綱要》提出具有戰略性和前瞻性的指導思想、發展目標、重要任務和重大建設項目，并貫徹落實到具體空間布局中。

二研究編制重點專項規劃

重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的關鍵領域、先導行業及單薄環節等重大問題為對象編制的規劃，規劃綱要》特定領域的延伸和細化，政府指導該領域發展并決定該領域重大項目建設和安排固定資產投資的依據。重點專項規劃要突出針對性和可操作性，明確具體的指導思想和原則、發展目標和主要任務、政策措施和資金籌措，涉及重大項目建設的要明確建設時序并落實相應的保證措施。要把已在編的各類產業規劃作為“十二五”規劃體系的組成局部,突出“十二五”五年的目標任務。同時圍繞構建“三個體系、一個載體”,加強水利、能源、交通等基礎設施建設，開發利用與保護土地、水等重要資源，建設與維護生態環境，發展科技、教育、人才、就業、衛生等公共事業編制重點專項規劃。實施區重點專項規劃責任制，由有關部門組織編制，經區政府審定批準，區發展和改革委員會備案，由區財政局安排編制經費。

三）重大課題的研究

為保證“十二五”規劃編制的科學性和可行性，共列出區“十二五”規劃前期17個重大研究課題，充分利用各種智力資源進行研究。各部門一定要以開放的視野，深入研究本轄區、本行業長遠發展的重大問題，加強對經濟環境及現狀基礎、存在問題的分析，準確掌握所處的發展階段和前進方向，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，依照以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，形成發展思路，為編制好“十二五”規劃打下良好基礎。

三、組織機構設置

十二五”規劃編制工作是一項涉及范圍廣、跨度時間長、工作任務重的系統工程。為保證“十二五”規劃編制工作的順利進行，提高規劃編制效率及科學性、協調性和可操作性，區政府決定成立市區“十二五”規劃編制工作領導小組（以下簡稱為“領導小組”另行發文）和專家咨詢委員會。

領導小組”統一部署安排全區“十二五”規劃編制工作，區發展和改革委員會具體負責組織落實，各成員單位積極協作，共同完成。

專家咨詢委員會由不同領域專家組成，參與“十二五”重大問題和規劃基本思路的研究討論，負責規劃綱要草案的評審論證并提出專家論證演講。專家咨詢委員會組成人員名單由區發展和改革委員會研究提出報區政府確定。

四、進度布置

區“十二五”規劃工作分四個階段進行：

第一階段：前期準備階段（年3月1日-年4月30日

主要工作：成立區“十二五”規劃編制工作領導小組；召開全區規劃編制動員會議，圍繞我區經濟社會發展的重大問題；制定重大課題和“十二五”專項規劃思路研究，組織開展專項規劃的前期準備工作。各部門及承擔專項規劃編制任務的單位要于4月25日前將本部門需納入“十二五”規劃的重大工程和建設項目以及規劃思路報區發展和改革委員會。區發展和改革委員會要于4月底完成全區“十二五”重大工程和建設項目的篩選整理工作，上報區政府和市發展和改革委員會。

第二階段：考察學習、前期調研階段（年5月1日-年5月31日

主要工作：由區發展和改革委員會組織，選擇考察路線，組織規劃編寫人員到全國規劃編制較好的省、市及同經濟類型的城區考察，同時進行本轄區內全面調研，收集整理基礎資料，著手進行編制前期工作。

第三階段：完成重大課題和專項規劃編制階段（年6月1日-年9月30日

主要工作：研究起草“十二五”規劃綱要基本框架，完成重大課題和專項規劃草案。重點做好聽取社會各界意見、規劃銜接和論證工作。

第四階段：完成“十二五”規劃綱要編制，編輯“十二五”規劃效果（年10月1日-年12月20日

主要工作：完成“十二五”規劃綱要草案，按順序廣泛聽取意見、進行論證，經區委、區政府審定后，提交區人代會審議。區政府根據區人代會審議意見進行修改后頒布實施。由區發展和改革委員會牽頭組織專項規劃審查、匯總、編輯出版全區“十二五”規劃和研究成果。

五、工作要求

一掌握全局，理清思路

編制好“十二五”規劃是關系我區未來久遠發展的一項重大任務。必需準確地判斷“十二五”時期我區所處發展階段,借鑒國際、國內先進鄉村的發展經驗，科學地分析和判斷“十二五”時期所面臨的機遇和挑戰，理清思路，提出具有戰略性、前瞻性、針對性的重大舉措，努力破解我區經濟社會中存在主要矛盾和問題，增強規劃的宏觀性、政策性和可操作性，更好地體現區委、區政府的戰略意圖和全區人民的共同愿望。

二規范順序，加強銜接

編制規劃要參照國家、省和市有關規定順序來進行，嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，進一步提高規劃編制工作的法制性和規范性，提高規劃編制工作的質量，發揮規劃的導向作用。全區“十二五”國民經濟和社會發展規劃是編制本級和下級其他各類規劃、國民經濟和社會發展年度計劃及制定有關政策的依據，起著統領作用，編制時要注重與已起草或實行的其他各級、各類規劃的銜接和協調工作，做到下級規劃服從上級規劃，專項、部門和行業規劃服從《總體規劃》保證規劃目標、生產力布局、投資安排以及政策措施能夠有機對接。同時還要與國家、省、市主體功能區規劃相銜接，落實主體功能區規劃在區域空間開發中的總控性地位，嚴格遵循主體功能區規劃明確的主體功能定位、發展方向及開發管制原則，建立規劃協調銜接機制，保證各類規劃相關內容銜接一致。

三發揚民主，公開透明

規劃編制各個環節要采取多種方式，保證人民群眾了解和參與規劃編制的權利。規劃前期工作中，要廣泛吸納科研院所、大專院校的專家、學者參與重大課題研究；規劃編制過程中,要通過各種渠道廣開言路，開展建言獻策活動；規劃思路、草案形成后，要主動向社會各界公開征詢意見；要建立健全規劃專家評審論證制度，形成規范化的規劃民主決策機制。

四加強領導，落實任務

全區各部門要把“十二五”規劃編制工作納入本部門的重要工作日程，明確一位領導同志負責規劃編制工作，組成強有力的領導班子；選配知識結構好、業務能力強的骨干組建規劃編制隊伍；要加強相關培訓工作，提高規劃人員的素質和水平；要根據各自規劃編制的工作任務，本級財政預算中安排必要的規劃編制經費，確保規劃編制工作的順利完成。