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經市人民政府同意，為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》和《省人民政府辦公廳關于促進全省注冊會計師行業科學發展的意見》鄂政辦發〔2010〕4號）精神。現就促進全市注冊會計師行業科學發展提出如下實施意見：

一、充分認識促進注冊會計師行業科學發展的重要意義

對企事業單位會計信息進行鑒證，注冊會計師行業是運用專業特長。并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的中介行業。加快發展注冊會計師行業，對于完善社會主義市場經濟體制，提高經濟發展質量，保證經濟信息平安，維護市場經濟秩序和社會公眾利益，都具有十分重要的意義。

市注冊會計師行業經過恢復重建和不斷發展，改革開放以來。取得了明顯效果。目前，全市有會計師事務所19家，執業注冊會計師170人，從業人員近360人，年業務收入超越4千萬，注冊會計師執業范圍有序拓展，執業質量有效改善，社會影響日益擴大。注冊會計師行業已經成為我市經濟社會健康發展不可或缺的重要力量。但是市會計師事務所數量多、規模小、競爭能力較弱等問題仍然比較突出，注冊會計師行業的整體水平與全市經濟社會發展要求和全國行業發展水平還存在一定差異。

注冊會計師行業呈現了前所未有的發展機遇，隨著社會主義市場經濟的不時發展完善。同時也面臨著嚴峻的挑戰。各地、各有關部門要充分認識促進注冊會計師行業科學發展的重要意義，采取切實有效的措施，充分發揮注冊會計師行業在經濟社會發展方面的服務職能，引導和促進注冊會計師行業又好又快發展。

二、促進注冊會計師行業科學發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。針對影響和制約行業科學發展的突出問題，著力推進體制機制創新，加強行業監管，推動誠信建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所規范化、專業化、規模化發展，全面提高執業質量，切實增強競爭能力，大力改善執業環境，不時提升行業的社會公信力。

（二）主要目標。力爭通過5年左右的時間。

強化指導、規范管理小型會計師事務所，1規模結構優化合理。重點扶持、著力培育中型會計師事務所。不時優化會計師事務所規模結構。全市重點培育2家立足、服務，年業務收入過2千萬的中型會計師事務所，培育幾個專業特色突出、服務角色靈活、能夠為小規模企事業單位和廣大農村市場提供專業服務的小型會計師事務所。打造一支與省域副中心鄉村地位相適應的中介組織，提升政府服務的軟實力。

推動支持會計師事務所優勢互補、聯合重組。鼓勵會計師事務所在自愿、互利、共贏原則的基礎上，2組織形式更加科學。積極探索適應會計師事務所發展需要的組織形式。全市范圍內組建管理公司。鼓勵具備條件的會計師事務所依法開展特殊普通合伙模擬試點。

有效治理指定業務、索取回扣等不當行為，3執業環境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護。為會計師事務所發明更加公平的執業環境。各地、各部門、各單位不得人為限制會計師事務所執業，不得干預注冊會計師獨立發表審計意見。

搭建行業指導、政策支持、業務拓展、法律援助、新聞宣傳等工作平臺。4協調溝通機制更加完善。積極支持注冊會計師行業協會與財政等相關部門建立健全協調溝通機制。

三、促進注冊會計師行業科學發展的措施

（一）認真落實《中華人民共和國公司法》公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計演講。保證市內公司依法接受注冊會計師審計。同時，將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。

（二）鞏固財務會計演講審計、資本驗證、涉稅鑒證等業務的基礎上。

（三）充分發揮和利用注冊會計師隊伍的專業優勢。除必需由政府審計外，探索將現行的可以實行社會化服務的政府審計業務委托給會計師事務所承當。

四、嚴格注冊會計師行業的行政監管和行業自律

（一）強化行業監管。市財政局要加強對注冊會計師行業的監管。不時深化與國稅、地稅、審計、工商、銀行、房管、國土、住建、物價等部門的協作配合，切實形成監管合力。要將行業監管與行業自律有機結合起來，探索建立和完善定期檢查、專項檢查和日常檢查相結合的聯合檢查制度，采取統一組織、交叉檢查的方法，實行監督檢查信息共享，不時提高監管效能。繼續完善對會計師事務所出具的鑒證業務演講實行粘貼防偽標識的管理方法。要合理運用行政處罰和行業懲戒手段，對受到行政處罰和行業懲戒的會計師事務所和注冊會計師實行跟蹤整改制度。

（二）實施分類管理。市財政局要依照有關規定建立會計師事務所分類管理考核體系。確定會計師事務所的管理類別。積極引導各地、各部門和市場主體根據業務情況購買不同類別會計師事務所的服務。

（三）加強誠信建設。要大力弘揚誠信為本、操守為重的良好風尚。積極探索會計師事務所信用評級制度，建立會計師事務所誠信公約制度。

五、加強注冊會計師行業的內部治理

（一）完善管理制度。會計師事務所要充分吸收借鑒國際國內同行先進管理經驗。以法律法規為依據，以章程、合伙協議為核心的內部管理制度體系，建立和健全執業質量控制、檔案、失密、勞動、財務等一系列管理制度。

（二）嚴格質量控制。會計師事務所應當依照質量控制準則的要求。強化風險管理。要完善業務質量控制和復核、風險評估、質量檢查以及質量責任追究、重大風險專項演講等制度。切實落實職業風險基金制度，提高抵御職業責任風險的能力。

（三）建設人合文化。積極培育“人合、事合、心合、志合”會計師事務所合伙文化。同時積極引導和嚴格規范從業人員行為，培育員工團隊精神，增強會計師事務所發展的凝聚力和創造力。

六、進一步強化注冊會計師行業科學發展的組織領導

（一）加強行業黨建。要加強注冊會計師行業黨建工作。加大基層黨組織組建力度，努力實現行業黨組織和黨建工作全覆蓋。要充分發揮注冊會計師行業黨委的組織領導作用、行業基層黨組織的戰斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用，創新行業黨建工作方式，不時增強黨的工作活力，為促進注冊會計師行業科學發展提供堅強的政治保證。

（二）強化行政領導。市財政局作為全市注冊會計師行業的主管部門。加強領導，科學謀劃，認真實施，確保促進注冊會計師行業發展的各項政策措施落到實處、取得效果。各有關部門要各司其職，加強配合，密切關注注冊會計師行業發展中遇到新情況、新問題和新需求，研究解決問題的途徑和辦法，形成促進注冊會計師行業科學發展的工作合力。

（三）加大宣傳力度。各級財政部門和注冊會計師行業協會要加大對注冊會計師行業執業性質、職能作用、發展狀況、先進典型等的宣傳力度。營造理解、支持、尊重注冊會計師行業的良好氛圍，為促進注冊會計師行業科學發展發明更加良好的外部發展環境。