導(dǎo)語：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新飛躍發(fā)展戰(zhàn)略，激勵特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案批復(fù)的函》（浙發(fā)改函〔〕155號）和《市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》的要求，現(xiàn)就我市開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)第一階段（—年）工作提出如下實(shí)施意見。

一、試點(diǎn)目的

（一）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過試點(diǎn)，在市已有的氟硅新材料、新能源及電子信息、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過若干年的努力，把我市培育成為浙江省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長基地和全省經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。通過試點(diǎn)，形成若干個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的培育，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套功能。

（三）形成工作機(jī)制。通過試點(diǎn)，形成責(zé)任明確，分工到位，推進(jìn)有序，考核有據(jù)的聯(lián)動推進(jìn)工作機(jī)制。

（四）積累經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)，落實(shí)方案，不斷積累市特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步做大做強(qiáng)市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚體系。

二、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞改革試點(diǎn)總體方案的目標(biāo)要求，積極開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)機(jī)制體制更活、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、要素保障、協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新平臺建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中地，選準(zhǔn)改革試點(diǎn)區(qū)域。同時兼顧面上改革推進(jìn)，形成全市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的工作格局。

——創(chuàng)新方法，科學(xué)推進(jìn)。注重自行突破與爭取省、國家層面支持同步開展，改革試點(diǎn)以自行突破為主，同時積極爭取上級在政策和工作方面的支持，形成上下互動的良好態(tài)勢，推動我市試點(diǎn)工作，努力取得現(xiàn)實(shí)成效。注重全面推進(jìn)和局部突破相結(jié)合，比較成熟的改革項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)推開，其他改革項(xiàng)目選擇若干縣（市、區(qū)）、企業(yè)開展試點(diǎn)。注重有計劃統(tǒng)一組織實(shí)施和各地、各部門自主開展相結(jié)合，重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一部署實(shí)施，一般項(xiàng)目由各地、各部門按照改革試點(diǎn)總體方案的要求，自行組織實(shí)施。

——綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重改革領(lǐng)域的綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革項(xiàng)目要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，形成各領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制。注重改革措施的綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革是系統(tǒng)工程，改革項(xiàng)目的推進(jìn)要兼顧各方利益，正確處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系。

三、主要任務(wù)

根據(jù)推進(jìn)試點(diǎn)的總體要求，各地、各部門要積極實(shí)施《市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)改革項(xiàng)目進(jìn)行探索，力爭在試點(diǎn)的第一階段，能夠?qū)嵤┮慌龠M(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的改革項(xiàng)目。當(dāng)前，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的突出問題，精心組織，重點(diǎn)推進(jìn)以下改革項(xiàng)目：

1．建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展機(jī)制。依托豐富的低丘緩坡資源，謀劃新一輪發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭取納入省級空間發(fā)展戰(zhàn)略和省“十二五”規(guī)劃。建立健全產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)機(jī)制。通過規(guī)劃引領(lǐng)空間資源，空間資源引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)在空間上的集群效應(yīng)。

2．建立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、龍頭企業(yè)培育壯大的創(chuàng)新機(jī)制。以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)特色的營造，完善特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制。圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，加快特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的體制創(chuàng)新。以規(guī)劃引導(dǎo)扶持政策的導(dǎo)向，以規(guī)劃帶動招商項(xiàng)目庫的構(gòu)建，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。制定出臺有利于推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的扶持政策體系。

3．完善產(chǎn)業(yè)大平臺整合機(jī)制。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升改革，探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理模式企業(yè)化和干部激勵分配制度創(chuàng)新，探索省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)職級高配制度。整合提升市區(qū)現(xiàn)有的多個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），推進(jìn)設(shè)施共享、布局統(tǒng)籌，積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

4．建立特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施一批園區(qū)生態(tài)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。健全重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管和重大新建項(xiàng)目能評制度，創(chuàng)新排污權(quán)交易機(jī)制，探索碳交易改革試點(diǎn)，爭取申報省和國家級“低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”。探索形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合、和諧共贏的新機(jī)制。

5．整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源，建立特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新平臺建設(shè)機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、聯(lián)合高校院所，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)建機(jī)制，鼓勵經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)辦各類行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有氟硅等一批科技創(chuàng)新資源，提升各類科技創(chuàng)新平臺的整體效能。全面推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新平臺載體對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

6．健全龍頭企業(yè)培育壯大機(jī)制。建立后備發(fā)展空間和政府可調(diào)控資源對龍頭企業(yè)“雙優(yōu)先”制度，列入市級重點(diǎn)培育的特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先申報省級重點(diǎn)培育企業(yè)。探索建立龍頭企業(yè)技術(shù)成果、專用裝備、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)集群內(nèi)共享機(jī)制。對重點(diǎn)培育的特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先列入省級重點(diǎn)培育企業(yè)和培育上市。

7．建立低丘緩坡資源高效開發(fā)利用機(jī)制。按照“保護(hù)、開發(fā)、利用”的原則，重點(diǎn)建立低丘緩坡的開發(fā)利用新機(jī)制，開展低丘緩坡直接開發(fā)為建設(shè)用地的改革試點(diǎn)。充分利用低丘緩坡的優(yōu)惠政策，增加開發(fā)利用低丘緩坡的專項(xiàng)用地指標(biāo)，大力鼓勵各項(xiàng)建設(shè)向低丘緩坡發(fā)展，不占或少占耕地。

8．建立健全人才使用激勵機(jī)制。加快人才使用激勵機(jī)制創(chuàng)新，完善科技人員職稱評定、成果獎勵、分配激勵制度，進(jìn)一步推行和完善技術(shù)要素參與分配政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端人才的引進(jìn)模式，制訂吸引產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)特殊政策，加快引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍型高端人才。完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，探索組建重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)校或設(shè)立專業(yè)（系），鼓勵校企定向培養(yǎng)、定向招聘、聯(lián)合辦學(xué)。實(shí)施培育引進(jìn)“雙千”工程。

9．創(chuàng)新建立政府技術(shù)性服務(wù)性職能向協(xié)會行業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中間組織，開展政府技術(shù)性、服務(wù)性職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)工作。研究制定政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)施方案、職能轉(zhuǎn)移目錄，將適宜由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理與服務(wù)職能通過授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移等方式轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)服務(wù)并合理行使職能。探索建立行業(yè)協(xié)會為政府提供有償服務(wù)的機(jī)制。

10．建立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)制造企業(yè)主輔分離改革試點(diǎn)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。研究出臺相關(guān)扶持政策，形成促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。鼓勵工業(yè)企業(yè)剝離所屬服務(wù)功能發(fā)展服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持社會資金進(jìn)入壟斷型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。確定工作目標(biāo)，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，建立重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。

11．建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的機(jī)制。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)“125”工程，推進(jìn)高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施種子種苗工程和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，推進(jìn)柑桔、茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)特色養(yǎng)殖和筍竹等六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

12．創(chuàng)新完善地方金融支撐對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。鼓勵地方金融創(chuàng)新，強(qiáng)化金融對特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取籌建地方商業(yè)銀行。積極探索發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各類股權(quán)投資基金，支持科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展。

13．深化區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制。深化山海協(xié)作，加強(qiáng)與杭州、寧波、紹興等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，建立一批資源與產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。將打造成為承接“長三角”、“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。加大央企對接力度，吸引符合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的央企項(xiàng)目落戶。

14．建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立相應(yīng)的政績評價考核制度，形成全社會支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力機(jī)制。優(yōu)化政府服務(wù)，加快政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)的流程再造，完善項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，縮短項(xiàng)目審批時間，提高服務(wù)效率。完善投資項(xiàng)目審批服務(wù)代辦制度。營造特色產(chǎn)業(yè)文化，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，加大特色產(chǎn)業(yè)宣傳力度，形成全社會重視、支持、參與特色產(chǎn)業(yè)培育的濃厚氛圍。

四、組織實(shí)施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作，市政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)的改革項(xiàng)目要建立由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，牽頭部門、相關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作小組。

2．落實(shí)工作責(zé)任。市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市改革試點(diǎn)工作，審批具體改革試點(diǎn)推進(jìn)工作計劃、重點(diǎn)改革項(xiàng)目的實(shí)施方案等。市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體實(shí)施意見的制訂和全市改革試點(diǎn)推進(jìn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促考核、信息交流等。各縣（市、區(qū)）和與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門，要根據(jù)試點(diǎn)總體方案，制訂相應(yīng)的實(shí)施計劃，推進(jìn)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)改革項(xiàng)目的牽頭單位，負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)改革項(xiàng)目實(shí)施方案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并負(fù)責(zé)推動實(shí)施；各參與單位要根據(jù)各自職能與分工積極承擔(dān)相關(guān)工作。重點(diǎn)改革項(xiàng)目涉及各口上的，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)、督促工作。

3．建立考核交流機(jī)制。將推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作納入市委、市政府年度重要工作責(zé)任制，列為市委、市政府對各縣（市、區(qū)）、各部門考核的重要內(nèi)容之一。市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各試點(diǎn)工作推進(jìn)小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核，利用工作通報等載體，強(qiáng)化工作交流與信息溝通，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。市財政安排改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，用于工作培訓(xùn)、專家咨詢等。