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確定體制補助基數(shù)；專項轉(zhuǎn)移支付：農(nóng)村低保補助、五保補助、城鎮(zhèn)低保補助（上述三項屬民生工程項目）及其他涉農(nóng)補貼、事業(yè)招聘人員養(yǎng)老平安補助、村（居、社區(qū)）干部報酬、村（居、社區(qū)）辦公經(jīng)費及組干誤工補助、義務(wù)兵優(yōu)撫等優(yōu)撫事業(yè)費、民政事業(yè)費、縣級以上臨時確定的各項專項補貼等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級補助收入分為體制性補助和專項轉(zhuǎn)移支付。體制性補助：依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有財政供給人員、工資規(guī)范、定員定額規(guī)范。

根據(jù)《預算法》市預算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為科學、合理編制2011年部門預算。現(xiàn)就我縣2011年部門預算編制工作提出如下意見（本意見主要適用縣直部門，如無單獨注明，也適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

一、2011年部門預算編制的原則

（一）厲行節(jié)約、收支平衡原則。堅持量入為出。降低行政運行本錢，做到收支平衡，不留赤字。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強重點原則。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。保增長，保民生，保穩(wěn)定，支持農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對教育、衛(wèi)生、科技和環(huán)保等支出的保證力度。

（三）硬化預算約束原則。切實完善國庫集中支付制度。對年度內(nèi)不能完成支出的預算，嚴格按皖政辦〔〕45號文件精神及其他相關(guān)規(guī)定處置。編制預算時，應(yīng)將上年預算尤其是項目預算支出率作為重要參考。

（四）績效評價原則。縣財政部門將選擇局部重點項目進行跟蹤績效評價。

（五）完整性原則。一是預算體系要完整。即包括公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保證預算等。全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。二是預算內(nèi)容要完整。即把可知的上級財政追加的各種補助收入都包括在年度預算中。

二、2011年預算編制的重點及方法

（一）建立和完善財政基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

并進行匯總，縣財政部門要幫助、指導各部門逐步建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。為預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督提供精細、詳實、準確的資料。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫要涵蓋與財政收支相關(guān)的所有信息，包括預算單位編制、人員、工資及津貼補貼、資產(chǎn)負債、收費項目和標準，以及財政收支、財源財力、財政保證人口等內(nèi)容，實行動態(tài)管理、實時更新。

（二）科學測算收入。

1縣直部門

按新的政府收入分類和項目逐項進行科學測算。非稅收入根據(jù)歷年收入實績（參考本單位前三年收入平均數(shù)等因素）和影響預算收入的各項因素變化情況。

應(yīng)列入部門綜合預算，各預算單位取得國有資產(chǎn)處置收入及有償使用收入等非稅收入。實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定必需列入部門預算的收入不得隱瞞、少列。

縣非稅收入管理局應(yīng)加強對非稅收入預算編制的管理。部門非稅收入的編制應(yīng)以縣非稅收入管理局下達的收入計劃為依據(jù)。

預算內(nèi)撥款（補助）收入包括基本經(jīng)費和項目經(jīng)費。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）

應(yīng)認真分析區(qū)域內(nèi)稅源情況，對稅收收入。科學測算2011年稅收，根據(jù)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制，計算應(yīng)分得的稅收分成。

應(yīng)按照批準的收入項目、收費規(guī)范，對政府非稅收入。結(jié)合歷年組織收入情況和預算年度增減變化因素，根據(jù)縣非稅收入管理局下達的收入計劃數(shù)及分成方法進行測算。