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為進一步加強縣各級黨組織對團組織的領導，推進基層團組織建設，不斷增強我縣基層團組織的創造力、凝聚力和戰斗力，根據自治州黨委組織部、自治州團委《關于深化黨建帶團建工作的意見》，結合縣實際,就進步深化“黨建帶團建”工作制定如下實施意見:

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導;以提高基層團組織服務能力為核心;以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎;以切實加強團干部隊伍建設為關鍵;以基層團組織制度建設為保障;不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力、創新能力和合作能力，增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

基本原則：堅持黨的領導，始終緊緊圍繞黨政工作大局開展團的各項活動;堅持基層為本，切實加強以支部為單位的團的基層組織建設;堅持與時俱進，始終以創新的精神研究和解決新情況新問題;堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中。

二、主要目標任務

通過加強基層“黨建帶團建”工作，力爭使基層團委達到“四個好”，即班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好。基層團支部達到“五個有”，即有一個思想政治素質好、工作能力強、深受團員青年信賴的團支部書記;有一支充滿活力、能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍;有圍繞黨的中心工作開展適合團員青年特點且豐富多樣的特色活動;有一套行之有效、健全規范的團組織工作制度;有能夠保證團組織工作正常開展的必要經費和活動陣地。力爭經過五年的努力，使“五個有”團支部在學校、機關事業單位和國有企業所占比例達到90%以上，在農村和城鎮居委會達到80%以上，在非公有制經濟領域達到60%以上。在此基礎上努力創建團建先進縣市、五四紅旗團委、團支部，使我縣共青團組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。

三、具體措施及實施方法

(一)、深入實施“五帶”工程，全面推進黨建帶團建工作

通過實施“五帶”工程，把團的建設作為黨的建設的基礎工程抓好、抓實，以此鞏固黨執政的青年群眾基礎，使黨的基層組織建設和團的基層組織建設相互促進、共同提高。

1、帶思想，加強黨對共青團的政治領導

基層黨組織要加強對基層團組織的思想政治領導，使其堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝青年，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;堅持不懈地進行以“四個認同”為主要內容的愛國主義教育、使他們始終牢記新疆自古以來就是祖國不可分割的一部分，自覺同民族分裂主義和非法宗教活動進行斗爭;堅持不懈地進行以職業道德、社會公德、家庭美德為主要內容的公民道德教育，突出抓好社會主義榮辱觀的學習教育，充分發揮廣大團員青年在構建社會主義和諧社會中的生力軍作用。要把青少年思想政治工作與共青團活動，與創建“青年文明社區”、文明村鎮等結合起來。基層黨組織要從團員青年特點出發，開辦青年業余黨校，業余團校，開展報告會、研討會、專題講座等形式多樣的活動，組織團員青年了解黨的發展歷史和團的發展歷史，堅定團員跟黨走社會主義道路的信心，要建立聘請黨支部書記、離退休干部、農村“三老”人員擔任基層團支部政治輔導員制度，定期為團員青年上黨課、做形勢報告。基層黨組織要把團員青年教育納入黨員教育軌道同步進行，在開展黨員教育活動時吸收優秀團員和不是黨員的團干部參加，提高團的骨干力量的思想水平，基層黨組織負責人每年至少要給團員青年上一次黨課，做一次形勢報告，參加一次團的活動。

2、帶組織，進一步建立健全基層團組織

黨的基層組織要按照“黨建帶團建”的指導思想，遵循有利于加強黨對共青團工作的領導，有利于發揮團組織在物質文明、政治文明、精神文明建設中的作用，有利于增強團組織的活力和團員青年健康成長的原則，因地制宜、靈活設置團的基層組織，對基層工作進行分類指導、整體推進。

(1)基層黨組織要擔負起對同級團的組織建設的領導責任。凡是建有黨組織且團員人數在3人以上的單位，黨組織負有建立團組織的責任;未建立黨組織，但具備建團條件的單位，其上級黨組織負有建立團組織的責任。

(2)加強對農村團組織建設的領導。緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村總體目標，切實加強農村基層團的組織建設。要結合以黨支部為核心的村級團組織配套建設，進一步深入實施“強鄉帶村”戰略，重點加強鄉鎮團委建設，帶動村級團支部建設;大力整頓軟弱渙散團組織，擴大一類支部，提升二類支部，減少三類支部;要堅持按期換屆，建立農村基層團組織正常運行、保持活力的機制;要重視從優秀青年黨團員和農村青年致富帶頭人中培養選拔團干部，使優秀團干部、村團支部書記進入村兩委班子，發揮他們在建設社會主義新農村偉大事業中的帶頭作用;在農村團員中廣泛開展“青春建功新農村”主題實踐活動，創新團組織活動方式，積極探索特色產業、專業協會、科技示范園區等團員青年開展活動、建功立業的新模式。

(3)切實加強機關、企事業單位團組織建設。針對縣直機關、企事業單位“黨員多、團員少”的特點，積極鼓勵28周歲以下保留團籍的青年黨員和優秀黨外、團外青年參加團的活動。對28周歲以下青年較少、35周歲以下青年較多的單位，可成立青年工作委員會或青年工作部并做到專人負責，其辦事機構與團組織工作機構合署，以加強青年工作。

(4)鎮黨委要緊密結合城鎮基層黨建工作，抓好街道社區團組織建設。按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以社區團組織為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的社區團組織網絡;緊緊圍繞推進城市現代化進程，以創建青年文明社區為載體，探索適應市場經濟發展的社區青少年工作機制，充分發揮團組織團結教育青年的作用;配齊配強專職團干部，充分發揮居委會團組織在社區團的工作的主導作用;切實加強對外來務工青年和流動團員的教育管理，為他們進城務工、創業成才提供服務。

(5)進一步鞏固和加強學校團組織建設。適應教育體制改革需要，緊緊圍繞民漢合校、雙語教學，全面推進素質教育，加強和改進學校團組織的設置和活動方式，充分發揮團員的先鋒隊作用。要特別注意盡快健全民辦學校團的組織，并規范活動。進一步加強學校團校建設，加大對學生團員的教育培訓力度;加強中學共青團工作和中學團組織對學生會的指導。中學團委書記課時量原則上每周不超過6課時，保證他們有足夠時間從事團的工作。縣教育局盡快成立團工委，積極配合團縣委開展工作，主要負責學校共青團工作。

(6)大力加強非公有制經濟組織和其他社會組織的建團工作。按照“黨團聯系、行業聯系、區域聯系、社團聯系”的原則，統籌考慮黨團組織建設，既可黨團組織建設同步推進，也可先行建立團組織，為建立黨組織提供條件;要按照“哪里有青年，哪里就有團組織”的工作要求，積極采取單位建團、社區建團、行業建團、聯合建團、工團共建等模式靈活設置團組織，實現團對各類新經濟社會組織中青年的廣泛覆蓋。

3、帶隊伍，壯大黨的后備力量

第一、要大力推進團員隊伍建設。指導團組織切實做好團員發展、教育、管理、“推優”工作，壯大團員隊伍，使團員隊伍與黨的后備軍的建設方向相適應。

(1)按照“積極地、有計劃地發展新團員，向一切先進青年敞開大門”的方針，加大農村、中學、社區和青年集中的新經濟領域發展團員的工作力度，進一步提高團青比例。主動適應新形勢的需要，根據社會階層構成的新變化，注意吸收社會不同階層和不同性質企業中的青年參加團的活動，使他們了解團的性質，增進對團的感情，及時吸納主動要求入團又符合條件的一切青年。

(2)鞏固和擴大團員先進性教育成果，促進團員教育管理工作經常化、制度化、規范化。建立健全流動團員管理、團員評議、團干部考評、、團日活動和團內民主、基層組織生活等制度，為團工作的規范化提供制度保障。按照流入地和流出地管理相結合、以流入地管理為主的原則，加強對流動團員的管理。鄉鎮、社區團組織對本轄區內未建團組織的非公有制經濟組織和新型社會組織中的團員，應及時接收其組織關系，并按便于參加活動的原則編入相應的支部。及時做好回鄉畢業生團員的團組織關系統一接轉工作，杜絕團員流失。

(3)加大發展青年黨員的力度，進一步完善“推優入黨”制度。基層黨組織要積極創造條件，在團干部和生產、工作一線的團員青年骨干中大力發展青年黨員。繼續堅持“28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過團組織推薦”的規定，真正使“推優”工作成為黨組織發展青年黨員的主渠道，使團員成為黨組織發展青年黨員的主要對象。加大發展農村青年黨員的工作力度，積極完善各類評選表彰、推優上崗等激勵機制，鼓勵團組織舉薦各類優秀人才。

第二、要進一步加強團干部隊伍建設。按照培養、使用能擔當新世紀重任的社會主義事業“四有”新人的根本目標，切實加強團干部的培養推薦和使用力度。

(1)嚴格團干部的選配標準。各級黨組織要把共青團作為黨培養年輕干部的重要崗位,加大培養年輕干部工作力度。按規定配齊配強基層團組織領導班子，把德才兼備、有發展潛力、群眾公認的優秀青年選拔、充實到團組織領導班子中，保持領導班子合理的專業知識結構和年齡梯次結構。進一步拓寬基層團干部推薦渠道，大膽改革團干部選任方法，可采取“競爭上崗、公開選拔”等方法配備基層團干部。鄉鎮應由一名符合條件的黨委委員兼任鄉鎮團委書記，再配備一名專職團干部。新進團委機關的干部和擔任鄉鎮團委書記、副書記的，應具有大學專科以上文化程度。社區團支部書記和鄉鎮團委書記，職位空缺或副職主持工作的，應在半年內配齊配強。要適應團干部隊伍流動快的特點，加強基層團的后備干部隊伍建設。

(2)切實解決基層團干部的職級待遇。縣直團委的正、副書記，應按同級黨組織(行政)職能部門和下一級黨組織正、副職的條件配備，機關、事業單位團支部正、副書記一般應列入中層干部職數管理，享受同級中層正、副職待遇，鄉鎮專職團干應按同級黨組織(行政)下一級黨組織副職的條件配備，享受相應的政治、生活待遇，并保證從事團工作的必要時間。要認真執行黨章關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業單位的團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定，企事業單位團的委員會書記和鄉鎮專職團干部要列席同級黨組織委員會的會議;不是黨員的，也應當列席與團的工作有關的會議，以便于團組織負責人及時了解黨組織的工作意圖，主動圍繞黨的中心工作開展活動。村(社區)團支部書記要作為村(社區)兩委班子候選人，力爭符合條件的團支部書記進入兩委班子，對于沒有進入村(社區)兩委班子的團支部書記應當列席與團的工作有關的會議，并作為后備干部進行培養。

(3)加強團干部協管工作。要認真做好團干部的管理工作，各鄉鎮、縣直單位團委書記、副書記任免、調動應先征求縣團委的意見。各團組織在做好下一級團委領導班子成員教育、培養考察的同時，要積極對下一級黨委搞好團委領導班子建設和人事調整提出意見和建議。

(4)重視團干部培養教育工作。各級黨的基層組織應把團干部的學習培訓納入黨的干部培訓規劃，有計劃地安排他們到黨校和其他教育培訓機構學習進修。對新任職團干部要采取調訓、輪訓等方式進行任職前培訓，條件許可的，可通過掛職、輪崗、交流等方式使團干部在實際工作中經受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。基層團組織要切實加強團的民主集中制建設，過好團內組織生活。

(5)做好團干部的轉崗輸送工作。積極研究政策，拓寬團干部轉崗輸送渠道，擴大輸送去向，使團干部轉崗輸送工作與各級黨委培養使用年輕干部的總體規劃相銜接，逐步形成團干部轉崗輸送工作的科學機制。嚴格執行中組部、團中央文件中關于團干部最高任職年齡的規定，對接近或達到最高任職年齡的專職團干部，團組織要主動向黨組織推薦，黨委組織部門要有計劃地做好團干部的交流和轉崗工作，爭取團干部的年齡符合規定要求。要根據轉崗團干部本人條件和工作需要，按相應的職級給予妥善安排，對綜合素質好、工作實績突出、群眾威信高、有發展潛力和培養前途的優秀團干部，應提拔使用。各團組織在向黨委組織部門推薦團干部的同時，也要積極主動地同有關部門聯系，并切實加強對轉崗團干部的教育，使他們正確對待工作調整和崗位變動，自覺服從組織決定，在新的崗位上建功立業。

4、帶工作，發揮共青團的生力軍和突擊隊作用

堅持團的建設與團的活動“兩手抓”，努力增強基層團組織的活力，各級黨組織要把團的工作納入本領域、本單位的工作規劃和目標管理之中，給團組織提要求、交任務、壓擔子，及時幫助團組織解決實際問題。充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍作用，要指導團組織深入基層調查研究，及時掌握青年思想動態，為黨組織決策提供參考。

各級黨組織要指導團組織根據團員青年的實際和特點，緊緊圍繞黨政工作大局開展活動，農村團組織要開展好“青春建功新農村”、“農村青年增收成才”、“農村青年學用科技”、“創建青少年文明一條街”、“保持母親河行動”、“農村青年中心”“鄉村青年科技大集暨文化節”、“農村團支部一助一”、“致富能手星級評定”“維護民族團結”等主題活動，不斷增強團員青年參與社會主義新農村建設的責任感和使命感;機關單位團組織要廣泛開展“愛崗敬業、熱情服務、甘于奉獻”主題活動，教育引導團員青年要做立足崗位、敬業奉獻的先鋒，當好部門的表率;學校團組織要大力實施中學生素質拓展計劃，在廣學生中開展“民族團結”、“志愿服務”、“校園文化”、“就業指導”等主題實踐活動，進一步推進校園文化建設的深入開展;社區團組織在社區團員青年中深入開展“城鎮青年就業成才”、“志愿服務”、“扶貧幫困”、“禁毒”、“預防艾滋病”等主題活動，為建設青少年文明社區做出貢獻;企事業單位團組織要開展好“青年文明號創建”、“青工技能振興計劃”、“青年創新創效”、“青年崗位能手評比”、“青年安全示范崗”等活動，發揮企業團員青年的主力軍作用;非公經濟團組織要緊密結合生產經營和各自的實際開展好團的活動，發揮團員青年的積極性和主動性，推動非公經濟組織的健康發展。通過以上有效的活動形式，發揮各級團組織和團員青年在經濟建設、精神文明建設和社會和諧穩定中的主力軍和模范帶頭作用。

要積極推行“黨團共建共用”的模式，依托各級黨校成立團校，實現資源共享。要充分利用黨員現代遠程教育網絡，把農村團支部書記培養成黨員遠程教育操作骨干，在黨支部的領導下為黨團組織開展培訓教育服務。

5、帶作風，建設高素質的團干部隊伍

各級黨組織要有針對性地加強對團干部的黨性修養鍛煉，將各級團組織主要負責人列入同級黨委理論學習中心組成員，教育團干部掌握理論聯系實際的優良學風，實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，民主集中制的組織紀律，密切聯系群眾的群眾路線，批評與自我批評的民主作風，廉潔自律，自覺抵御不良風氣的侵蝕。要嚴格要求各級團干部進一步轉變作風，密切與廣大團員青年的聯系，加強思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風建設，為鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎樹立良好的形象。

(二)、加強領導，為基層團組織建設創造良好的工作環境

1、各級黨組織要從鞏固黨的青年群眾基礎，確保黨的事業后繼有人的戰略高度，切實加強和改進黨對共青團工作的領導。定期聽取團工作匯報，參加團組織活動，及時幫助解決團工作中出現的新情況新問題。支持基層團組織依據章程，獨立自主地開展工作，支持基層團組織維護青少年合法權益，委托其承擔有關青少年事務。研究確定涉及青少年的工作時應注意聽取團組織的意見。設置有關青少年事務的工作機構，應吸收團組織的代表參加。

2、保證團組織必要的工作經費。進一步加大對團建經費的投入。農村可以給團支部劃撥一定數量的活動經費或劃撥一定數量的經費田(經費林、經費畜)或幫助建立創經費的基地。企業要按照35歲以下青年職工工資總額0.5%的比例劃撥團組織工作經費。機關事業單位、學校團組織的工作經費要在行政事業費中列支，全年經費原則上不少于全年經費預算總額的7%。對團的專項活動，給予必要的專項撥款。支持和鼓勵基層團組織通過領辦項目，建立青年服務組織，吸納社會資源等多種形式，擴大經費來源。

3、為基層團組織陣地建設提供必要保障。將青少年活動陣地設施的興建和改造列入各級黨委政府的城鄉建設總體規劃，列入各單位經濟社會發展規劃或精神文明建設規劃，在資金、城建、土地等方面給予支持。積極興建鄉鎮青少年科技文化活動中心、社區青少年服務中心、青少年圖書站、青年中心、青年之家等活動陣地。已有的青少年科技、教育、文化活動設施，可交予團組織管理或參與管理，面向青少年開放。基層團組織要加強對所屬青少年活動陣地的管理，提高社會效益、經濟效益、人才效益。支持團組織發展團屬事業。

(三)、建立健全黨建帶團建的工作機制

1、建立健全“黨建帶團建”工作責任制，明確黨組織主要負責人是抓“黨建帶團建”工作的第一責任人，分管共青團工作的負責人是直接責任人，黨委組織部門和團委是“黨建帶團建”工作的職能部門，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。工作中堅持做到“五個納入”的建設納入黨組織第一責任人的工作日程;團建目標納入黨建目標管理體系;團干部培訓納入黨的干部培訓規劃;“推優”工作納入黨員發展計劃;團的陣地建設納入黨的陣地建設。

2、建立黨建帶團建工作聯席會議制度和基層聯系點制度。定期研究黨建帶團建工作，定期召開青少年工作會議，研究制定本地、本單位青少年工作近期發展目標和長期發展規劃，每年研究團的工作不少于兩次;各級黨、團組織確定本級黨、團建工作聯系點，主要領導要親自抓，每年安排一定時間駐點指導，并幫助解決團工作實際問題。

3、建立健全黨建帶團建工作聯動考核制度。各級黨組織要將創建“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”活動納入黨的建設“三級聯創”活動之中，把對團建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同考核、一同落實。縣直機關工委、教育局黨委和公安局黨委年初制定黨建目標管理責任書時要把團建考核內容納入黨建責任書中，分數比重不少于黨建總分數20%。詳細考核組織建設、團干部隊伍建設、團員青年教育、團的陣地建設、經費支持等具體工作，嚴格考核措施，基層團建不合格的，其所在黨組織不能評優，黨組織負責人不能評先進。縣委組織部將會同有關部門建立聯合檢查考核制度，并根據考核結果，定期評選表彰基層“黨建帶團建”工作先進單位和個人，推動基層“黨建帶團建”工作的全面開展。

4、轉變工作作風，不斷創新發展。各級黨團組織要牢固樹立起基層第一的觀念，轉變工作作風、深入基層、調查研究、加強指導，努力為基層團組織解決實際問題。基層黨組織要以改革的精神研究新情況、總結新經驗、解決新問題，指導和幫助基層團組織創新工作和活動方式，增強內在活力。基層團組織要自覺接受黨的領導，創造性地開展工作，遇到重要問題及時向黨組織匯報，以扎實有效的工作取得黨組織的支持，努力推動基層“黨建帶團建”工作取得新的突破。

5、強化輿論宣傳和典型帶動。各級黨團組織通過報紙、廣播、電視等新聞媒體和黨內、團內的宣傳陣地，搞好宣傳工作。善于發現和培養典型，總結推廣經驗，把各級黨、團組織在基層實踐中創造的具有普遍意義的典型經驗，總結好、宣傳好、推廣好，通過堅持不懈的努力，在各級黨組織以及全社會營造關心青年成長、重視共青團工作的良好氛圍。