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進一步加大發展現代農業力度，為認真貫徹黨的屆三中全會精神。促進農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設全面發展，根據縣政府部署，現就我縣推進農村改革發展，促進“三農”工作，提出如下意見。

一、“三農”工作的總體要求

今年及今后一個時期“三農”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻貫徹黨的屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領“三農”工作，圍繞推進農村改革與發展這一主題。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

二、加快優質農產品基地建設

1、建設標準化、規模化優質農產品生產基地。一是實行生產標準化。將創建優質農產品標準化種養殖基地，建設科技示范場、無規定動植物疫病區等與推進農業品牌化有機結合起來，健全完善農業產前、產中、產后各個環節的技術要求和操作規范，開展全程質量控制，規范生產過程，實現基地生產的標準化、規模化和產品的無害化、優質化。二是加強技術指導。重點開展生產技術培訓指導，大力推行實用生產技術，積極推廣應用安全高效農業投入品，為農民實施標準化品牌化生產提供技術支持。三是推行產銷市場化。引導龍頭企業、行業協會和農民專業合作社與農戶簽訂產銷合同，明確種養殖面積、品種和收購價格，采取政府引導、協會監管等方式，保證合同有效執行，切實保護種養殖戶和企業、協會、合作社的利益。

2、大力發展特色優勢農產品。按照突出特色、發揮優勢的農業結構調整思路，走區域化、規模化、標準化、產業化發展的路子，培植壯大優質專用糧食、白柳、桑蠶、果茶、蔬菜、花生、畜產品、水產品等支柱產業，大力推進“一村一品、一鄉一業”，培植發展更多更好的特色專業鄉(村)。力爭到2012年，全縣建成“一村一品、一鄉一業”生產專業鄉鎮3個，專業村60個。

3、加強農產品質量安全的監管。加強日常監督管理，整合現有法律法規，制定具體的管理辦法，形成切實可行的日常管理行政執法管理體系。一是建立檢測機構。在積極充分發揮整合農業、畜牧等部門和有關鄉鎮、龍頭企業現有檢測資源的基礎上，各鄉鎮應做好規劃調研，合理設置配備檢測資源，沒有建立的應抓緊時間建立；每個生產基地都要配備速測儀；有條件的鄉鎮、村、合作社要結合實際，添置儀器設備，建立速測室，力爭到年，建立輻射全縣、服務全縣的農產品質量檢驗檢測網絡體系。二是建立管理檔案。基地管理人員以及加工企業要在基地選擇、生產管理、運輸加工、包裝儲存等各個環節建立檔案，詳細記錄管理措施、防治措施、生產加工等內容，建立從源頭管理到銷售全過程可追溯的控制管理體系。三是加強農業化學投入品經營使用與監督管理。農業、林業、畜牧、漁業、工商、公安等有關部門要根據《農業化學投入品經營使用與監督管理辦法》及有關法律法規，依法對全縣農業投入品市場進行管理監督。

三、大力推進農業產業化發展

一是充分利用我縣農產品資源和區位優勢，對代表臨沭特色符合現代農業發展要求的項目進行認真包裝，大力推銷，廣泛聯系客商，多方捕捉信息，及時為企業招商牽線引路搭橋，幫助企業開展好項目對接、市場對接，產業與科技對接等工作，千方百計抓好招商引資，靠招商引資帶動產業升級。爭取全縣每年新建2--3個投資過500萬元的農產品加工流通項目。

二是按照農業產業化發展規劃，立足現有農產品加工企業的改組、改造，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發，圍繞蔬菜加工、條柳編制品、生豬屠宰、花生加工、茶葉等已具備一定基礎的產業龍頭企業群，發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業集群，形成大中小型龍頭企業共同發展格局，重點培育壯大以興大、大圣等企業為龍頭的蔬菜生產加工產業鏈，鼓勵有條件的農產品加工流通企業，建立農業產業化示范園區。

三是本著自愿互利、利益均沾、風險共擔、實現雙贏的原則，積極引導龍頭企業根據市場需求，發展加工項目和建設農產品原料生產基地，通過開展企業與基地、農戶簽訂具有法律效力的產銷合同訂單，規范龍頭企業、基地和農戶的經營行為，建立完善政府扶持、企業帶動、合作組織為橋梁紐帶和農戶受益四位一體的運行機制，讓農戶能夠更多的分享加工、流通環節的增值利潤。鼓勵龍頭企業設立風險基金，最大限度的減少因自然災害和市場波動造成的損失，采取保護價收購、利潤返還等形式，保護農民利益。引導農民以土地、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與龍頭企業形成日益緊密的經濟利益共同體。

四是充分發揮農村合作經濟組織培訓農民、開拓市場、協調生產的作用。合作社實行自主經營、自負盈虧、自我服務、民主管理。要堅持正確的辦社方向，建立健全內部管理機制，完善社員代表大會制度、財務管理制度、勞動用工制度、利益分配制度，嚴格按操作規程辦事，不斷提高經營管理水平，真正做到形式上成立，程序上合法，制度上健全，運行上有效，服務上完善，促進農村合作經濟組織的健康發展。尤其要抓好教育培訓，不斷提高勞動者素質。在廣大社員中廣泛開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理等方面的教育，使每個合作社成員都能成為會經營、善管理、適應市場經濟要求的新型農民。

五是加大對龍頭企業實行優惠扶持政策。首先要搞好金融服務，對于國家、省、市重點龍頭企業帶動的生產基地建設等，中央、省、市財政有資金支持的，縣財政要安排配套資金；對于重點龍頭企業的生產基地建設等，要與中小企業融資擔保、農業綜合開發、扶貧開發、農業良種產業化工程、農業基本建設等項目有機銜接，統籌安排有關資金；縣財政支農資金要重點向龍頭企業傾斜，金融部門要把扶持發展縣重點龍頭企業作為信貸支農的重點，按照國家、省、市有關扶持“三農”的信貸政策，做好對農業龍頭企業的扶持工作。其次是改善龍頭企業發展外部環境，要轉變政府職能，簡化審批手續，提高辦事效率；要因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地，為企業的發展壯大提供保障和動力；要支持扶持龍頭企業開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證和申報工作；要鼓勵農業產業化龍頭企業加快技術開發和技術創新。

四、全面貫徹屆三中全會精神，依法搞好土地流轉

堅持穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，本著依法、自愿、有償、有序的原則，依托龍頭企業、農產品市場，以建設優質農產品基地為抓手，通過龍頭企業租用、農民專業合作組織承接、種養大戶轉接、一般農戶互換等多種形式，把農戶分散經營的土地集中起來，整合土地資源，實現土地的合理有序流轉，為農業生產規模化、經營企業化、產業特色化發展打下基礎。同時，培育和推廣各類典型、成功經驗，充分發揮典型的示范引導作用，促進農村土地有序流轉。