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為深入貫徹落實黨的大精神，全面貫徹落實科學發展觀，加快推進政府職能轉變,改進機關工作作風,規范行政行為，提升機關行政效能，優化經濟發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展，根據省政府辦公廳《關于建立完善機關行政效能建設機制的意見》（川辦發〔〕7號）的總體部署和要求，現就建立和完善全市機關行政效能建設機制如下實施意見。

一、指導思想和建設目標

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設“學習型、服務型、創新型、高效型、廉潔型”機關的要求，以制度建設為基礎、機制創新為動力、績效考評為關鍵、效能監察為手段，不斷更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度、規范行為、提升效能，全面推進依法行政，推動科學發展。

（二）建設目標。

通過建立完善機關行政效能建設機制，進一步強化機關行政效能建設，把效能建設不斷引向深入。到年，實現全市機關行政行為不斷規范，依法行政水平和決策能力明顯提高；機關管理不斷改善，各項制度建設體系較為完備，行政成本明顯降低；履職能力不斷增強，辦事效率和質量明顯提高，初步建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，全面優化政務環境。

二、主要工作

（一）規范機關行政行為。

1、明確職能定位。市、縣（區）政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，要強化服務意識，提高服務質量。要按照財力與事權相匹配的原則，理順市、縣（區）財政分配關系，積極推進“鄉財縣管”；通過定職責、定機構、定編制，調整明確市級各部門的職能和責任，建立部門間協調程序與規則，避免多頭協調、重復協調和交叉重疊、推諉扯皮等現象。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。

2、健全科學民主決策制度。建立完善重大決策尤其是災后恢復重建重大決策的聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度和事后評估制度、責任追究制度。完善重大事項決策的規則和程序，在做出重大決策前，要通過多種形式征求社會各方面意見。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，必須向社會公布或通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重要行政決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定。涉及重大財政支出的決策，必須進行充分評估論證；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會，增強群眾參與度，接受群眾監督；定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，以適時調整和改進決策。

3、完善行政執法管理制度。對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任，編制行政執法事項目錄及程序，嚴格規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執法行為，完善行政執法程序，及時履行公開、告知、說明、解釋義務，依法履行調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權。堅決取消沒有法律法規依據的事項。繼續擴大相對集中行政處罰權改革覆蓋面，建立健全會辦、抄送、備案、聯席會議等協調配合機制，完善開展相對集中行政處罰權工作的配套制度，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。加強行政執法隊伍管理，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。

4、深化政務公開。全面落實《政府信息公開條例》，認真執行《省政務公開規定》等法規規章，加快建立健全政府信息、公開申請受理、保密審查和監督保障等配套措施。圍繞人、財、物特別是災后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關鍵環節以及權力行使的重點部位，深入推進行政權力公開透明運行，逐步實現衛生、教育、供水、供氣、供電等公共企事業單位辦事公開，把辦事公開與糾風工作、執法監察工作結合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。全面推行電子政務和網上政務，建設“網上政府”。規范市、縣（區）政府及政府部門服務熱線要及時回應、努力解決群眾多方面的需求。

（二）加強機關運行管理。

1、深入落實“三項制度”。一是認真落實首問責任制。各級機關要根據省、市印發的《行政機關首問負責制度》，結合工作實際，制定并落實首問負責制度的實施辦法，將首問責任制分解落實到內設機構和工作崗位。在承擔社會管理和服務職能的機關內設立首問崗位，明確首問崗位的職責要求，規范接待禮儀、用語。推行首問事項登記制、服務雙崗制、去向留言制，制定對首問崗位履行首問責任的監督措施。二是全面推行限時辦結制度。各級機關要根據省、市印發的《行政機關限時辦結制度》規定，制定實施方案。對所屬行政審批崗位，明確每個審批環節的責任人和辦理時限，在網上直接生成問責。三是嚴格執行責任追究制度。全面推行以行政首長為重點的行政問責制度。各級機關要明確問責范圍，按照規定加大責任追究力度。對不履行或不正確履行職責的行為，要堅決追究主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。

2、抓好政務服務中心建設。按照省委、省政府對政務服務中心標準化建設要求，在全面推行“兩集中、兩到位”基礎上，大力推行政務服務標準化建設。一是將所有行政審批事項和涉及到群眾切身利益的公共服務事項全部納入政務服務中心集中辦理。市級各部門要根據省、市清理公布的行政審批事項和公務服務事項目錄，按照“兩集中，兩到位”要求，主動與市政務服務中心聯系銜接，將所有審批事項和有關服務事項納入政務服務中心辦理，并對應協調將與本部門行政審批事項相關的檢驗、檢測、評估、論證、等中介服務事項納入政務服務中心辦理，開展配套服務。二是推行行政審批首席代表制度。市級各部門要嚴格按照市政務服務中心《關于在市政務服務中心各窗口實行行政審批首席代表制度的通知》（雅政中心〔〕43號）要求，抓緊完成本部門首席代表的定崗、定責、定人、授權（審批決定權、審核上報權、組織協調權和電子印章使用權）工作。三是切實下放審批權限。市級各部門要加大災后恢復重建項目審批權限下放力度，對國家和省下放的災后恢復重建規劃的政府投資項目，盡可能下放到縣（區）審批；納入國家、省和市災后恢復重建規劃、實行核準管理的投資項目，在市級審批權限內，對農業、林業、水利、能源、交通運輸、原材料、城建、社會事業、外商投資方面的項目，盡量下放核準權限。四是市政務服務中心要進一步強化“市重大項目投資綠色通道辦公室”建設，按照“統一受理、提前介入、信息共享、同步審查、公開透明、限時辦結”的總體要求，壓縮審批時限，對災后恢復重建項目和重點項目的審批事項實施特事特辦。完善全市并聯審批平臺建設，建立并聯審批長效機制。五是及時完成行政審批通用軟件的升級、維護，確保與省、縣（區）政務服務中心三級聯網安全暢通，部門業務專網與政務服務中心窗口互聯互通。六是繼續實施政務服務下基層。各縣（區）在去年試點實行政務服務下基層的基礎上，要進一步加大工作力度，采取多種形式把政務服務送到群眾身邊，重點是解決山區和邊遠地區群眾“辦事難”問題。有條件的鄉鎮可參照《省政務服務監督管理辦法》實施相應的政務服務措施，開展便民服務，動態提速辦事效率。

3、精簡會議文件。控制會議規格：能由部門召開的會議，不以政府名義召開；控制會議數量：能通過政府和政府部門發文部署的工作，原則上不再召開會議部署；控制會議規模：各級政府召開的會議，只安排與會議內容密切相關的部門參加；提倡召開電視電話會議或網絡視頻會議。控制文件規格：屬于部門職責范圍的，原則上均由部門發文；凡能通過電話、傳真、政府專網解決問題的不印發文件；凡已及時公開的文件，各地各部門不層層發文轉發；在嚴格安全保密的前提下，充分利用政務信息化系統，減少紙質公文數量，提高公文處理時效。

4、建設節約型機關。各級各部門要大力提倡厲行節約，加強機關各種公務消費費用管理，嚴格控制和壓縮一般性支出，節約資金用于支持災后恢復重建，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，堅決制止一般性考察和沒有實質內容的學習、培訓、參賽等公務活動，全面清理各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。嚴肅財經紀律，使用財政資金要嚴格把關，精打細算，將機關公務消費費用納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督。加強節水、節電、節油和節約辦公用品等工作，引導和推動全社會節約資源。

（三）強化行政效能監察。

1、建立健全行政效能監察體系。在不增加編制、不增加機構、不增加領導職數的前提下，市、縣（區）要設立行政效能監察機構，配齊配強工作人員，做到職能清晰、責任明確，完善市、縣（區）兩級行政效能監察體系。

2、完善行政審批電子監察系統。全面規范和改進電子監察評價方式，建立和完善視頻監察、數據監察、電話監察、投訴監察等措施，充分利用電子監控平臺對各級政務服務中心的服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位實行實時監控、預警糾錯，進一步完善市、縣（區）行政審批電子監察系統，對行政審批行為進行全程監督。

3、開展專項行政效能監察。對重點建設項目、災后重建項目、民生工程等重點工作進行全程監察。重點檢查行政機關及其公務員在行政決策、行政執行、行政監督等方面履職盡責的情況，堅決糾正和嚴肅處理違法行政行為。采取明查暗訪等形式，對部門（單位）開展行政效能建設情況進行經常性督促檢查。

4、完善行政效能投訴處理工作制度。市、縣（區）紀檢監察機關要建立健全行政效能投訴處理工作班子，向社會公開投訴電話，暢通群眾來信、來電、來訪訴求渠道，認真受理群眾投訴。市信訪局要建立信訪協作機制，明確主辦、聯辦、轉辦、協辦、交辦、催辦單位和部門工作職責。規范行政效能投訴受理范圍，努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”。

三、保障措施

（一）建立完善領導體制。

機關行政效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，各級各部門必須統一思想，加強領導，認真調查研究，科學制定方案，精心組織實施，并建立完善長效機制。市機關行政效能建設辦公室設在市政府辦公室，負責對全市機關行政效能建設的組織、指導、協調和督查。縣（區）政府和市級各部門也要建立完善高效有序的組織領導體系，主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，切實強化機關行政效能建設的組織協調。明確目標、明晰責任，密切配合、齊抓共管。

（二）加強作風建設。

各級政府和政府各部門要增強公仆意識，切實擺正與人民群眾的關系，面向群眾轉變作風，大力倡導清簡務本、行必責實，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題，更好地為群眾和企業排憂解難。進一步樹立全局觀念和大局意識，對中央和省、市的決策部署，要雷厲風行、堅決執行，做到有令則行、有禁則止。增強責任意識，把行政不行為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法依紀追究責任。增強廉政意識，嚴格執行廉潔自律的各項規定，對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，實行定期交流，并形成制度，嚴格執行。

（三）提高干部隊伍素質。

創建學習型機關，營造機關濃郁的學習氛圍，增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領。深化初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓“四類培訓”，按照省上統一部署，每年選取1—2門課程，在公務員隊伍中開展以考促學的知識更新培訓。要加大對街道、社區干部和執法一線等基層干部隊伍的培訓力度，力爭每5年對基層干部輪訓一次。嚴格實行培訓教育登記制度，建立公務員培訓檔案，培訓情況作為公務員任職、考核、晉升的依據。增強公務員培訓的針對性和實效性。

（四）建立完善績效評估體系。

以政務公開、財政預算、干部人事等制度為基礎，推進機關效能績效評估的制度化和規范化。將效能建設納入各縣（區）和市級各部門的工作目標考核，積極引入管理者和服務對象的評價，科學合理確定權重，充分發揮績效考核對實際工作的促進作用。